河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系構(gòu)建初探

　　摘要：河南省作為歷史底蘊深厚、旅游資源豐富、交通四通八達、區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，提高和加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和速度，對于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能力提升有著極大促進作用。本文從指標體系構(gòu)建的目標出發(fā)，深度厘清構(gòu)建河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的原則維度，并從基本信息統(tǒng)計體系、發(fā)展績效評價指標體系、特色水平評價指標體系三個層面展開指標體系設(shè)計，最終提出河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系構(gòu)建下河南特色小鎮(zhèn)發(fā)展取向，以幫助河南實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科學化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)化的目標。

　　關(guān)鍵詞：河南;特色小鎮(zhèn)建設(shè);指標體系

　　河南2014年發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》確立了“以人為本”的建設(shè)理念，要求各規(guī)劃區(qū)圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深入學習浙江經(jīng)驗，聚集各方資源，著力打造各領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)，尤其是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展機制重構(gòu)、人文功能提升、宜居環(huán)境打造等層面做出特色，做出成績。2016年-2017年，河南省共有15個鎮(zhèn)入選國家級特色小鎮(zhèn)名單。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)衡量指標體系，為河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)范化、科學化“號脈”、“開處方”，真正將特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造成惠及社會發(fā)展及人民生活的名片。

　　一、構(gòu)建河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的現(xiàn)狀

　　(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營各方職能協(xié)調(diào)不夠

　　在國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)總構(gòu)想下，特色小鎮(zhèn)運營主要依托于市場，同時將區(qū)域內(nèi)規(guī)模化代表性企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，推廣開展產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的實體項目招商、運營及設(shè)施配套等。不過特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金投入規(guī)模較大，而回報周期相對較長，這就對投資方的整體實力提出了較大的要求。河南省在推進特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)上基本是突出政府的功能作用，以政府投資、項目引資為主體方式，這就使得很多并非符合規(guī)模與領(lǐng)域要求的企業(yè)參與進來，投資項目碎片化明顯，無法產(chǎn)生集群效應(yīng)。還有部分地方政府從行政層面多方籌措建立了開發(fā)公司，但是短期內(nèi)的投入尚可，一旦涉及到長期持續(xù)發(fā)展便難以為繼。且公司在運轉(zhuǎn)過程中，政府對公司決策干預過多，政府與企業(yè)之間在特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進中存在著角色沖突且難以協(xié)調(diào)，導致項目建設(shè)處于僵化體制中，推進效果難以保證。

　　(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色趨向房地產(chǎn)開發(fā)

　　和其他省份一樣，河南省經(jīng)濟發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度及制度維度等多方位考量確定特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色[1]。實際考察發(fā)現(xiàn)，河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在很大程度上忽略了“特色”二字，表現(xiàn)在對文旅產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)等方面的投入和發(fā)展不足，更多將精力放在了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為了某種地方風格的小鎮(zhèn)規(guī)?；ㄖ囊?guī)劃建設(shè)，很多房地產(chǎn)開發(fā)商由此也搖身成為了特色小鎮(zhèn)的運營管理方，他們將特色小鎮(zhèn)建設(shè)當作了圈地撈錢的途徑與平臺。缺少產(chǎn)業(yè)作為支柱，特色小鎮(zhèn)也就僅僅成了新的居民區(qū)，而非特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。部分地方缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，搞“短平快”，這些地方本來在旅游層面有很多資源可以挖掘利用，但卻醉心于圍繞旅游區(qū)搞房產(chǎn)開發(fā)。大量商業(yè)樓盤的推出，房地產(chǎn)的過度開發(fā)導致空置房、爛尾樓眾多。這既浪費了大量的土地資源，又擠占了寶貴的建設(shè)發(fā)展資金，還延誤了發(fā)展機會。

　　(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策體系亟待完善

　　近年來，河南省為了扎實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程，遵照中央有關(guān)文件精神相繼出臺了若干規(guī)劃或指導意見，如《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于開展省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的意見》等，同時還制定編發(fā)了《河南省重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案》。目標是要在全省范圍內(nèi)選定100個產(chǎn)業(yè)特色突出、潛力較大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)先行先試，并將小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)鏈接起來，突出發(fā)展特色功能。在一系列文件指導意見的推動下，河南省百個特色小鎮(zhèn)試點已獲準開展。但在經(jīng)濟管理權(quán)限、行政管理體制及改革指導等層面僅有宏觀的規(guī)劃，相關(guān)政策對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持層面極為有限，也無多少專業(yè)化的指導。一些開發(fā)性、非規(guī)劃內(nèi)的必要建設(shè)在操作權(quán)限上尚無明確政策可依和扶持。

　　(四)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚力較弱

　　作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在河南省境內(nèi)，很多小城鎮(zhèn)仍尚處于依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展局限于附加值極低的初級產(chǎn)業(yè)，且相對單調(diào)，基本沒有市場競爭能力，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。同時，部分地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上還存在著產(chǎn)業(yè)布局簡單、低效的現(xiàn)象，即同一地區(qū)在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上明顯準備不足。如駐馬店市，部分小城鎮(zhèn)在歷史文化旅游方面有一定優(yōu)勢，于是便紛紛將投資重心放在旅游項目上，但卻并沒有建立相對完整的旅游經(jīng)濟鏈，餐飲特色、民俗特色等沒有融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，于是造成旅游產(chǎn)業(yè)未能做大、做強，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐力度有限。

　　二、構(gòu)建河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的原則維度

　　(一)河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的構(gòu)建原則

　　1.典型性原則。河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的建立必須滿足各個維度下的發(fā)展衡量需求，要保證指標選取符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位與本質(zhì)內(nèi)涵，尤其能夠全方位、全角度反映特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展情況。

　　2.全面性原則。這里的全面性原則所指為兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)。指標體系既要考量經(jīng)濟發(fā)展增量、質(zhì)量如何，社會環(huán)境是否得到優(yōu)化，更要對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化保持情況進行評價考核，從而使特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展體系的重要組成部分。

　　3.統(tǒng)一性原則。建設(shè)指標體系必須涵括河南特色小鎮(zhèn)的所有涉及領(lǐng)域，有基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，既有能夠通過指標來體現(xiàn)其規(guī)模數(shù)量等大小的，如建筑面積、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，也有在指標上無法得到直觀顯示的，如產(chǎn)業(yè)競爭力水平、基建水平等。這些定性的指標不同于定量指標需要通過專家打分或行業(yè)評分來體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系必須兼顧定量與定性指標，兩種評價方法相互補位，做到統(tǒng)一評價、科學反映。

　　4.動態(tài)性原則。客觀來說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標是依照國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總指向，結(jié)合河南各地實際而選取確定的旨在反映特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平的指標體系。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有動態(tài)性，所以評價指標應(yīng)該做到因地制宜的同時，更要因時制宜，適應(yīng)新的發(fā)展政策、發(fā)展形勢來做出動態(tài)調(diào)整。

　　(二)河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的構(gòu)建維度

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平如何[2]。一方面考量產(chǎn)業(yè)是否具有創(chuàng)新特色，是否代表了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài);另一方面則考量該特色小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家“五大發(fā)展理念”要求，是否能夠在一定范圍內(nèi)建構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.角色功能層級。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主體價值功能在于集聚所有可挖掘、可發(fā)展的積極因素，來推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各領(lǐng)域間互為補充、共建協(xié)調(diào)合理的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。

　　3.形態(tài)特色層級。特色小鎮(zhèn)除了體現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)特色化的產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該更加突出其在空間上的特色設(shè)置，如建筑風格、街道設(shè)置、景觀造型等，既要做到風格相近或統(tǒng)一，又要與周圍地區(qū)有著明顯的個體特征，使得城鄉(xiāng)建筑與空間、布局與生態(tài)之間形成良性的補位。

　　4.制度建設(shè)層級。在制度制定層面應(yīng)該做到與小城鎮(zhèn)發(fā)展實際需求相匹配，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資渠道、人才引進等層面做到放開手腳，同時更能夠保障特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟收益與環(huán)境建設(shè)同步、共享。

　　三、河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系的具體設(shè)計

　　(一)特色小鎮(zhèn)基本信息統(tǒng)計體系

　　特色小鎮(zhèn)基本信息指標，主要是指河南所設(shè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)或原始信息項目。這項指標旨在從整體上來規(guī)劃和評價特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實際[3]。當然，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)會存在諸多不確定性，一些指標應(yīng)該適應(yīng)性做出動態(tài)調(diào)整。在建設(shè)初期，特色小鎮(zhèn)基本信息統(tǒng)計偏重于定位與規(guī)劃等尚未形成實際的情況評估，到了后期偏重于對實際投資強度的考量評價，故而后期可能會就具體發(fā)展指標進行添加(設(shè)計統(tǒng)計體系。

　　(二)特色小鎮(zhèn)發(fā)展績效評價指標體系

　　發(fā)展績效評價指標，通過產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度4個子維度為區(qū)分，設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級、角色功能層級、形態(tài)特色層級、制度建設(shè)層級等[4]。此四個層級緊密結(jié)合河南省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景及實際需求，在突出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚與助推等功能外，還對工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)之外的生態(tài)發(fā)展進行了協(xié)調(diào)式考量，意在建設(shè)經(jīng)濟高速發(fā)展區(qū)的同時也高質(zhì)量打造人類宜居地。

　　(三)特色小鎮(zhèn)特色水平評價指標體系

　　特色水平評價是基于不同特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差異進行的量化考核評價[5]。根據(jù)河南當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，本研究選擇信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等作為主要指標量化領(lǐng)域，以形成對特色小鎮(zhèn)特色水平的情況統(tǒng)計匯總，為政策決策調(diào)整提供第一手資料。

　　四、河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系構(gòu)建下河南特色小鎮(zhèn)發(fā)展取向

　　(一)準確定位和科學協(xié)調(diào)政府市場職能角色

　　河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)要破除政府為主導的運作體制，要逐步建構(gòu)“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的協(xié)調(diào)運作體系，利用政府權(quán)威性做好規(guī)劃與政策支持，企業(yè)則做好實操性工作，如專業(yè)研發(fā)與產(chǎn)品優(yōu)化等層面。更要鼓勵政府放權(quán)給大型有實力企業(yè)，獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，推動特色小鎮(zhèn)運營專業(yè)、集約、高效發(fā)展。

　　(二)突出打造特色小鎮(zhèn)不同建設(shè)和發(fā)展特色

　　要圍繞形態(tài)特色層級的指標設(shè)計，結(jié)合本地實際，確立信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)作為各小鎮(zhèn)的發(fā)展特色，并挖掘資源優(yōu)勢重點培育。同時要對標國內(nèi)發(fā)展先進區(qū)域，具備較好條件和基礎(chǔ)的，要引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及人才，打造具有超強吸引力的發(fā)展新區(qū)。如著力發(fā)展登封少林禪武文化特色小鎮(zhèn)，打造鄭州特色美食小鎮(zhèn)，升級新鄭西泰山黃帝文旅特色小鎮(zhèn)等。

　　(三)強化特色小鎮(zhèn)宜業(yè)宜居功能

　　本著經(jīng)濟發(fā)展兼顧生態(tài)的原則，河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)都應(yīng)該著眼于“以人為本”的發(fā)展理念貫入，同時將生產(chǎn)融于生活，讓生態(tài)同樣成為生產(chǎn)生活的重要組成?？稍谕怀龅貐^(qū)特色的前提下，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)等，吸引更多人走進小鎮(zhèn)，感受田園魅力、民俗魅力，進而提升特色小鎮(zhèn)居民獲得感與幸福感。

　　(四)持續(xù)拓寬政府融資項目渠道

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進，離不開資金的保證。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南要在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、財力不甚寬裕的條件下，盡力通過各種途徑渠道來設(shè)立不同投資目的的專項資金，鼓勵特色小鎮(zhèn)發(fā)行專項債券，用以集資投入公共文化建設(shè)等領(lǐng)域。此外，還應(yīng)以政府名義或企業(yè)名義聯(lián)合農(nóng)商行或其他金融機構(gòu)設(shè)立獨立的金融服務(wù)產(chǎn)品，強化資金對于基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等層面的信貸投入。

　　結(jié)語

　　河南推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須基于發(fā)展現(xiàn)狀，針對性設(shè)計特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標體系，將評價結(jié)果用以形成政府決策、文件制定的依據(jù)。政府、企業(yè)等各方應(yīng)該明確各自角色功能，圍繞指標評價結(jié)果，有針對性地進行策略優(yōu)化與補強，以推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路。

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