河南省穩(wěn)定糧食產(chǎn)能問題研究

　　摘要：近年來，河南省糧食產(chǎn)能大大提高，但受地力透支等因素的影響，年際間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定存在一定困難。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的對策是“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農(nóng)業(yè)主體”：即加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，深化農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：河南省糧食產(chǎn)能；地力透支；藏糧于地；藏糧于技

　　河南是全國重要的糧食生產(chǎn)大省，糧食總產(chǎn)量約占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量約占全國的四分之一，被確定為糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食生產(chǎn)是河南的政治擔(dān)當(dāng)，被習(xí)總書記總書記譽為是河南的一張“王牌”。近年來，河南省糧食生產(chǎn)能力大大提高，2017年糧食產(chǎn)能達(dá)到1250億斤。但地力透支，尤其是耕地資源的減少，給年際間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定帶來一定影響。研究影響河南省糧食產(chǎn)能的主要因素，探析應(yīng)對措施，實現(xiàn)糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定，對于保證糧食安全、推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

　　一、糧食產(chǎn)能的特征及政策含義

　　1.糧食產(chǎn)能的特征。糧食產(chǎn)能即糧食生產(chǎn)能力。學(xué)界多從投入產(chǎn)出角度給糧食產(chǎn)能下定義，指在一定時期、一定地區(qū)、一定的社會經(jīng)濟技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以達(dá)到的最佳糧食產(chǎn)出水平，即糧食的生產(chǎn)可能性邊界。糧食產(chǎn)能概念的顯著特征是其潛在性和動態(tài)性。所謂潛在性，是指糧食產(chǎn)能不等于實際產(chǎn)量。習(xí)總書記總書記在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明時提出，“利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕。休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上”［1］。習(xí)總書記總書記的這段表述，說的即是糧食產(chǎn)能的潛在性含義。所謂動態(tài)性，是指隨著社會經(jīng)濟條件的變化，糧食產(chǎn)能不可能一成不變，而是在不斷變化，例如隨著農(nóng)業(yè)分工深化、現(xiàn)代要素投入增加等有利因素的出現(xiàn)，糧食產(chǎn)能有提高的可能，但隨著城市化帶來的耕地減少、青壯年勞動力離農(nóng)進(jìn)城、耕地地力透支等不利因素的出現(xiàn)，糧食產(chǎn)能也有下降的可能。動態(tài)性是研究糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的一個挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)能盡管是一個存量指標(biāo)，但不可能年年保持不變。穩(wěn)定的字面含義是既不減少，也不增加。我們設(shè)定的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的含義是確保產(chǎn)能不減少、不降低，即盡量減少影響糧食產(chǎn)能下降的不利因素。

　　2.糧食產(chǎn)能的影響因素及其政策含義。從投入產(chǎn)出角度或者C-D生產(chǎn)函數(shù)的角度看，糧食產(chǎn)能的影響因素包括土地投入、勞動力投入、資本投入、科技投入、政策以及自然災(zāi)害等其他要素。第一，物質(zhì)投入是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最主要因素。物質(zhì)投入包括耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農(nóng)業(yè)機械動力等。既定數(shù)量的耕地是保障糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)，其政策性含義是在城市化進(jìn)程中要嚴(yán)守耕地紅線，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。第二，科技投入的重要性逐步增加。糧食產(chǎn)量可分解為糧食播種面積和單產(chǎn)兩個因素，技術(shù)進(jìn)步是提升糧食單產(chǎn)的主要因素。當(dāng)前糧食新品種、防病抗災(zāi)技術(shù)的推廣對糧食產(chǎn)能的影響呈增長趨勢，其政策性含義是提出的糧食安全新戰(zhàn)略“藏糧于技”。

　　二、河南省糧食產(chǎn)能影響因素的發(fā)展情況

　　1.播種面積增加。河南省十分重視糧食生產(chǎn)，在耕地面積保持基本穩(wěn)定的情況下，積極擴大糧食生產(chǎn)，糧食播種面積不斷增加。據(jù)表1顯示（本文所有圖表數(shù)據(jù)均來源于河南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查和第三次全國農(nóng)業(yè)普查），河南省2016年糧食播種面積為11220千公頃，比2006年增長18.7%。在全年的糧食播種面積中，夏糧最主要品種是小麥，秋糧最主要品種是玉米和稻谷，其中小麥增長9.5%，玉米增長53.0%，稻谷增長7.5%。但是，靠播種面積增加這種粗放型生產(chǎn)方式提升糧食產(chǎn)能并非長久之計。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃要求糧食耕地面積維持在7500萬畝，這就要求河南必須走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　2.勞動者素質(zhì)提升。據(jù)表2顯示，河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受文化教育程度呈現(xiàn)顯著提升趨勢。與2006年相比，2016年全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中“未上學(xué)”和“小學(xué)”文化程度呈現(xiàn)負(fù)增長，“高中”和“大專以上”文化程度的人員增長迅速。

　　三、當(dāng)前穩(wěn)定糧食產(chǎn)能面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　1.耕地質(zhì)量不斷下降，面積有減少的可能。在資源環(huán)境約束趨緊的宏觀背景下，糧食生產(chǎn)方式粗放化問題日益凸顯。農(nóng)民為提高糧食產(chǎn)量，大量甚至過量不合理施用化肥、農(nóng)藥，施用量呈現(xiàn)快速上升趨勢。河南省第二次、第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省農(nóng)用化肥施用折純量，從2006年的540.43萬噸到2016年的735.24萬噸，增加了194.81萬噸，增長36%。全省農(nóng)藥施用實物量，從2006年的11.16萬噸到2016年的14.37萬噸，增加了3.21萬噸，增長28.7%。短短10年間二者施用量大約都增加了1/3，而播種面積僅增長1.8%。這雖然達(dá)到了增產(chǎn)目的，卻造成土壤有機質(zhì)含量降低，地力透支嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，影響到糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。另外，在河南省工業(yè)化、城市化發(fā)展發(fā)展進(jìn)程中，耕地數(shù)量減少雖說是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必要代價，但仍然是影響糧食產(chǎn)能的一個重要因素，盡管力爭實現(xiàn)占補平衡，但用復(fù)墾地替代城郊良田，耕地質(zhì)量不可避免降低了，而且還存在著未征先占、耕地浪費等問題。

　　2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害能力不足。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是農(nóng)村的一大難題，由于農(nóng)戶承包地少，又相對分散、相互交叉，使得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施成為村莊的公共物品，無人愿意投資。農(nóng)田水利設(shè)施陳舊老化遂成為影響糧食生產(chǎn)能力的重要因素。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗旱澇等災(zāi)害能力低下，是影響糧食生產(chǎn)的根本因素。

　　四、河南穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的政策建議

　　在糧食產(chǎn)能的政策上，的新戰(zhàn)略是“藏糧于地，藏糧于技”。根據(jù)河南的具體情況，相對于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是落實新戰(zhàn)略的平臺和抓手。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的結(jié)論可總結(jié)為“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農(nóng)業(yè)主體”。

　　1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，是一項外部性極強的“公益性”事業(yè)。凡舉公共物品，各級政府作為重要的執(zhí)行主體是最優(yōu)選擇。藏糧于地，就是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的重要內(nèi)容，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)能力的鞏固穩(wěn)定。確保一定數(shù)量的耕地是實現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是落實藏糧于地的基礎(chǔ)，要全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。建設(shè)用地“占補平衡”在執(zhí)行過程中要堅持“占優(yōu)補優(yōu)”原則，有效提高耕地質(zhì)量。

　　第一，持續(xù)加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重大水利灌溉工程建設(shè)，加快推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村防汛抗旱減災(zāi)能力。以改善農(nóng)田水利條件為重點，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，提升灌溉效率，提高土地生產(chǎn)率和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第二，加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，力爭提前完成建設(shè)任務(wù)，深入貫徹落實《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護條例》，健全管護激勵機制，做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田管護工作，為確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃為永久基本農(nóng)田實行特殊保護。

　　第三，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，通過深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等措施，提升耕地地力。依托農(nóng)機專業(yè)合作社，完善機械化深松整地補助政策，為廣大小農(nóng)戶提供深耕深松服務(wù)；加大農(nóng)作物秸稈還田作業(yè)補助力度，推廣農(nóng)作物秸稈機械化還田耕作模式，鼓勵整村、整鄉(xiāng)開展農(nóng)作物秸稈還田；加大測土配方施肥政策支持力度，推進(jìn)測土配方施肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。

　　2.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。

　　第一，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研管理改革。要進(jìn)一步完善激勵機制，加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。

　　第二，加強農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)。積極推動小麥、糧食加工等領(lǐng)域爭創(chuàng)級創(chuàng)新平臺，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　第三，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全政府購買農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的市場競爭機制，探索多渠道解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　參考文獻(xiàn)

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　?。?］［3］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快——解讀河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）［EB/OL］.

　　［4］［5］2018年河南小麥生產(chǎn)成本增加種植收益下降［EB/OL］.

　?。?］［7］豫農(nóng)業(yè)迎來發(fā)展新動能［EB/OL］.http://newpaper.dahe.cn/dhb/html/2017-03/02/content_123871.htm，2018-03-02/2018-10-20.

　　生秀東

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