關(guān)于土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

　　摘要：現(xiàn)階段，環(huán)評(píng)工作受到的重視程度越來(lái)越高，水氣聲等方面的評(píng)價(jià)已經(jīng)較為成熟，但是在土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域依然存在一定的問(wèn)題，比如法律依據(jù)相對(duì)欠缺、技術(shù)導(dǎo)則剛剛出臺(tái)、評(píng)價(jià)方式不夠規(guī)范等，很大程度上影響到土壤環(huán)評(píng)工作的落實(shí)，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施對(duì)這些問(wèn)題加以解決，以期促進(jìn)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，減緩?fù)寥拉h(huán)境退化。

　　關(guān)鍵詞：土壤;環(huán)境影響評(píng)價(jià);思考

　　引言

　　土壤環(huán)境作為一個(gè)環(huán)境體系，與地球表層環(huán)境、生物健康、人類健康均有重大關(guān)系。土壤環(huán)境的內(nèi)部因素包括土壤養(yǎng)分條件、理化性質(zhì)、微生物群落、酶活性、污染狀況等，外部因素則包括地形、土地利用方式、氣候變化等。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，需要土壤學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境管理、預(yù)測(cè)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的支撐。開(kāi)展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以從源頭分析土壤環(huán)境惡化問(wèn)題，為區(qū)域土壤環(huán)境管理及合理開(kāi)發(fā)利用提供決策依據(jù)，為控制土壤污染、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　1.土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

　　當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境問(wèn)題日益突出，需建立土壤環(huán)境評(píng)價(jià)體制以改善土壤問(wèn)題。土壤環(huán)境受到多方面的影響，如地域、土質(zhì)、氣候與空氣污染等，具有一定的復(fù)雜性，再加上空氣污染源存在形式多樣化，在調(diào)查土壤時(shí)難以評(píng)價(jià)氣候、污染源等。此外，土壤評(píng)價(jià)體系也較為復(fù)雜，一開(kāi)始評(píng)價(jià)土壤通常是對(duì)居住地以及農(nóng)產(chǎn)品種植等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)前土壤評(píng)價(jià)體系更為全面具體，涉及到各種情況下的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是當(dāng)前我國(guó)最為成熟的保護(hù)環(huán)境制度之一，能夠有效保護(hù)與改善環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家也意識(shí)到制定土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的重要性，秉承著一般性原則對(duì)土壤環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防和減輕影響的措施，以保證開(kāi)展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠保護(hù)土壤環(huán)境，因土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏技術(shù)文件，再加上評(píng)價(jià)多為定性分析，當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍存在一些問(wèn)題。

　　2.土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

　　2.1法律依據(jù)不充分

　　在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，規(guī)定了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在已出臺(tái)的大氣、水、噪聲、固廢等專項(xiàng)污染防治法中均規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染的項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而我國(guó)土壤污染防治法尚未出臺(tái)，對(duì)可能產(chǎn)生污染土壤的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律支撐不充分。因此，在環(huán)評(píng)報(bào)告中往往忽略或簡(jiǎn)化土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　2.2土壤標(biāo)準(zhǔn)不合理

　　目前，我國(guó)正式發(fā)布且現(xiàn)行的土壤標(biāo)準(zhǔn)包括：《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)、《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350-2007)、《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定〉的通知》(環(huán)發(fā)﹝2008﹞39號(hào))、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ332-2006)、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ333-2006)等。其中GB15618-1995，對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)做了“一刀切”的規(guī)定，無(wú)法反映區(qū)域差異，二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值存在偏嚴(yán)(如鎘)、偏寬(如鉛);適用范圍較窄，僅適用于農(nóng)田、菜地、茶園、果園、林地、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域，缺少對(duì)居住、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);且GB15618-1995僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬和2項(xiàng)有機(jī)農(nóng)藥指標(biāo)，難以滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需求。

　　2.3評(píng)價(jià)方法不規(guī)范

　　目前，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法主要是現(xiàn)狀及污染程度的評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法包括:單因子指數(shù)法、綜合指數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法、層次分析法、灰色聚類法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、物元可拓集法等。當(dāng)前，我國(guó)正式發(fā)布的土壤方面的技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范有:《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1—2014)、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2-2014)、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4-2014)、《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJT166-2004)等。這些導(dǎo)則和規(guī)范提供的評(píng)價(jià)方法均是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染評(píng)價(jià)，但對(duì)于土壤污染預(yù)測(cè)分析缺乏，使得環(huán)評(píng)報(bào)告中缺少對(duì)土壤污染的擴(kuò)散范圍、深度和污染程度等的預(yù)測(cè)分析。

　　2.4信息公開(kāi)不全面

　　當(dāng)前我國(guó)土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大氣和水體等。這不僅淡化了公眾對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，也使得工業(yè)企業(yè)弱化了土壤環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。土壤環(huán)境信息的及時(shí)公開(kāi)，既可調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性，也能節(jié)約土壤環(huán)境質(zhì)量重復(fù)調(diào)查的成本，使得調(diào)查、分析和評(píng)估更具針對(duì)性況，土壤環(huán)境防控措施的提出更加科學(xué)、合理。

　　3.完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

　　3.1建立健全法律法規(guī)

　　綜上可知，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于保護(hù)土壤環(huán)境具有重要意義，針對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)性提出解決策略，以完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三大環(huán)境領(lǐng)域包括大氣、水和土壤，大氣與水的法律體系均較完善，且得到了較成熟的應(yīng)用，而土壤法律體系相對(duì)較弱，應(yīng)進(jìn)一步完善土壤環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建土壤污染防治保障體系。應(yīng)以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治法》為指引，進(jìn)一步構(gòu)建包括調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、實(shí)施、管理在內(nèi)的系統(tǒng)且全面的法律法規(guī)體系，并落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控”的要求，明確土壤環(huán)境監(jiān)管和治理的權(quán)責(zé)，并加強(qiáng)土壤執(zhí)法監(jiān)督。土壤污染的因素較為多樣復(fù)雜，比如水體污染會(huì)影響到土壤，大氣污染一定程度也會(huì)污染土壤，因此還需構(gòu)建與水、大氣污染防治法的聯(lián)系，從而形成系統(tǒng)全面的法制法規(guī)體系，便于保護(hù)土壤，防治土壤污染。

　　3.2標(biāo)準(zhǔn)體系貼近實(shí)際

　　盡管我國(guó)在2018年推出《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》與《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)少、標(biāo)準(zhǔn)值沒(méi)有貼近實(shí)際等問(wèn)題，并且也暫未劃分建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，土壤資源使用可分為住房、工業(yè)以及商業(yè)，沒(méi)有落實(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)一定程度也會(huì)影響到土壤環(huán)境的保護(hù)與防治。目前我國(guó)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是監(jiān)測(cè)重金屬，較少分析建設(shè)項(xiàng)目中存在的其他污染物。近年來(lái)，城市化進(jìn)程的不斷深入，土地資源緊缺，且用地變化較快，例如部分工業(yè)用地，已經(jīng)變更為商業(yè)區(qū)或者居民區(qū)等，為完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)該按照土壤的用途或者類別進(jìn)行劃分，土壤標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)貼近實(shí)際。

　　3.3公眾參與評(píng)價(jià)

　　完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，可建立公眾參與機(jī)制，讓公眾參與到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)中。公眾是土壤環(huán)境的受益者與影響者，我國(guó)存在的土壤環(huán)境污染問(wèn)題通常是由于公眾缺乏土壤保護(hù)意識(shí)而導(dǎo)致，因此，讓公眾參與到土壤環(huán)境評(píng)價(jià)中，一方面能夠促進(jìn)、培養(yǎng)并提升他們保護(hù)土壤的意識(shí)，使其共同參與到土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，另一方面土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠貼近公眾的實(shí)際生活，因此公眾能夠推動(dòng)決策者更好地完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　4.結(jié)語(yǔ)

　　綜上，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展對(duì)于土壤保護(hù)與污染防治具有重要價(jià)值與意義，當(dāng)前土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在法律依據(jù)不夠全面、信息公開(kāi)程度低且評(píng)價(jià)方式不夠規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)此需要健全法律法規(guī)，建立公眾參與機(jī)制，促進(jìn)公眾參與到土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，以進(jìn)一步完善土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

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