農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的政府作用

　　【摘要】盡管我國的農(nóng)業(yè)旅游總體上還處于市場培育階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也處于初級階段，但農(nóng)業(yè)旅游在增加就業(yè)機會、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用已顯現(xiàn)無疑。文章對此進行了分析，指出政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中發(fā)揮積極作用，以促進我國農(nóng)業(yè)旅游持續(xù)健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)旅游;管理體制;政府作用

　　農(nóng)業(yè)旅游作為一項新興的旅游項目，20世紀90年代以后，在我國開始出現(xiàn)，并得到了較快發(fā)展。盡管我國的農(nóng)業(yè)旅游總體上還處于市場培育階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也處于初級階段，但農(nóng)業(yè)旅游在增加就業(yè)機會、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用已顯現(xiàn)無疑。

　　縱觀我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為新興的旅游產(chǎn)品，其發(fā)展離不開各級政府的政策扶持和引導(dǎo)。因此，政府如何在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中起到適當(dāng)?shù)淖饔镁统蔀橐粋€有重要意義的課題。在農(nóng)業(yè)旅游向高水平發(fā)展的過程中，政府應(yīng)扮演什么樣的角色、發(fā)揮什么樣的作用呢?

　　一、阻礙我國農(nóng)業(yè)旅游向高水平發(fā)展的因素

　　盡管我國農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展勢頭迅猛，對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的認識比較明確、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了良好的基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已形成了一些新的模式，開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)已取得了一些成績，但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)該說才剛剛起步，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也僅僅為雛形，仍存在著諸多阻礙其向高水平發(fā)展的因素。

　　(一)觀念落后，對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的作用認識不清

　　目前，長期的封閉落后造成農(nóng)民陳舊、保守的思想觀念，沒有意識到農(nóng)業(yè)資源還可以作為旅游資源來開發(fā)，認為發(fā)展旅游與種植農(nóng)產(chǎn)品相比，風(fēng)險較大，農(nóng)民參與發(fā)展旅游的積極性、主動性不高;再加上，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度不高，開放程度較低，農(nóng)民自我發(fā)展的意識不強、顧慮多;對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)性看法片面。即使在開展農(nóng)業(yè)旅游較為成功的地方，也多重視經(jīng)濟效益，忽視潛在的社會效益和品牌形象效益，缺乏多效益性的認識，更多看重門票、服務(wù)和直銷產(chǎn)品的收入。因此，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民加大開發(fā)旅游的積極主動性，使農(nóng)業(yè)旅游能夠順利快速的發(fā)展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。

　　(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的投入問題

　　農(nóng)業(yè)旅游的投入問題，一直成為阻礙農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的重要因素之一，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)。配套設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件差。主要表現(xiàn)為農(nóng)村路網(wǎng)、水電氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的供給嚴重不足，旅游服務(wù)設(shè)施條件相對落后。這種配套設(shè)施的滯后嚴重制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

　　二、發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的作用

　　在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中，政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)處理好 “寬”與 “嚴”的關(guān)系問題，即政府的作用應(yīng)當(dāng)有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍然停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在觀念先導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)，政策引導(dǎo)，完善和改革旅游管理體制，提供必要的資金、技術(shù)、政策支持，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。

　　(一)合理規(guī)劃，提高認識

　　在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展初期階段，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展由于缺乏總體規(guī)劃，各個農(nóng)業(yè)旅游點各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品單一、重復(fù)雷同等現(xiàn)象嚴重，這給農(nóng)業(yè)旅游的深度開發(fā)造成了困難，不利于農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展，而規(guī)劃的制定單靠某個企業(yè)是無力完成的，需要政府直接或間接介入。

　　各級政府部門應(yīng)在國家發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游總原則的指導(dǎo)下，通過對各地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源的普查，編制合理的農(nóng)業(yè)旅游總體發(fā)展規(guī)劃，進而形成省、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，并將其融入整個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中。由政府牽頭編制的規(guī)劃應(yīng)立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)方向，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，起到宏觀指導(dǎo)的作用。

　　規(guī)劃不能停留在為“規(guī)劃”而“規(guī)劃”，不能流于形式，要結(jié)合實際，具有可操作性，使其能真正地發(fā)揮指導(dǎo)作用。也就是說，在規(guī)劃過程中，應(yīng)加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，避免閉門造車，既要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較為成熟的國家的成功做法，如阿根廷政府從2000年開始制定和推行的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計劃，推出了“馬背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“農(nóng)莊生活”、“鄉(xiāng)村手工制作”、“鄉(xiāng)村美食”以及“鄉(xiāng)村節(jié)日之旅”等旅游項目，并在全國20個省、44個城市舉辦這方面的巡回展覽和專題研討會議，向全國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者提供鄉(xiāng)村旅游知識培訓(xùn);還成立了“阿根廷鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”，鼓勵所有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者加盟。也要考慮本國的國情、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點和社會經(jīng)濟文化發(fā)展以及市場需求狀況，明確農(nóng)業(yè)旅游的功能定位。

　　總之，通過合理規(guī)劃，達到整合農(nóng)村各類旅游資源，解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾的目的，使以規(guī)劃為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)旅游的開展能真正改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村面貌。

　　(二)制定法律、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游管理

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游必須有切實可行的法規(guī)作保障，必須制定切實可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞“上質(zhì)量”、“上檔次”、“上規(guī)模”的要求，對農(nóng)業(yè)旅游的市場、價格、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營管理制定農(nóng)業(yè)旅游管理辦法和行業(yè)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)旅游點的開辦條件、審批辦法、管理制度等事宜予以明確等方式，形成完整的法律體系，并依據(jù)法規(guī)整頓農(nóng)業(yè)旅游市場秩序，促進農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)管理體系的進一步完善，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境。如各級地方政府可根據(jù)國家農(nóng)業(yè)示范點的評選標(biāo)準(zhǔn)細則，結(jié)合各地的實際情況制訂出臺《農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范化開發(fā)和管理。 對開展農(nóng)業(yè)旅游實行嚴格準(zhǔn)入制度，即開展農(nóng)業(yè)旅游須到各級政府旅游部門進行登記注冊，并通過考核后發(fā)放許可證書。同時，對各種形式的農(nóng)業(yè)旅游點有針對性地進行分類管理，如農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)可納入全國旅游景點(區(qū))的評級管理中，“農(nóng)家樂”可按旅游飯店星級評定制度進行管理，開展星級“農(nóng)家樂”的評定工作等。如成都市人民政府制定了《成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)暫行規(guī)定》和《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分及其評定》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)家樂進行規(guī)范化管理。成都市旅游局和成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)市政府文件精神共同制定了《成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定實施細則》等做法，值得全國各地政府效仿。

　　三、結(jié)語

　　總之，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中不能管得過多，管得過死，在發(fā)展初期扶持引導(dǎo)，起主導(dǎo)作用。但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展要進一步成熟，向更高層次提升，最終還得靠市場的力量，政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，政府作用的重心有所轉(zhuǎn)變。

　　【參考文獻】

　　[1]陳素誼，等.廣東觀光農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)探討[J].云南地理環(huán)境研究，2005，(1).

　　[2]胡衛(wèi)華，王慶.“農(nóng)家樂”旅游的現(xiàn)狀與開發(fā)方向[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2003，(1).

　　[3]張立生.略論大城市“都市型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展與城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃匯刊，2001，(3).

　　[4]張樹夫，唐繼剛.旅游觀光農(nóng)業(yè)的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2001，(6).

《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的政府作用》

上一篇：山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效研究文獻綜述

下一篇：綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的推廣及應(yīng)用