農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿分析

　　摘要：為了探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有何影響，以山東省202個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對其進(jìn)行描述性分析，研究"-3前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施情況，并側(cè)重分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。結(jié)果表明，(D 山東省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主，地方政府沒有建立完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)配套體系;②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大，并且實(shí)際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強(qiáng)。同時(shí)針對以上問題，提出了相關(guān)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿

　　“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵又是土地問題。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題連續(xù)聚焦 12年，涉及農(nóng)業(yè)問題的眾多方面。從政策取向來看，我國的涉農(nóng)政策已經(jīng)從早期的單一目標(biāo)取向轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗⒅鼐獾亩嘣繕?biāo)取向，更具有系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。由于涉農(nóng)政策眾多，因此筆者僅從土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策人手，研究兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性以及存在的相互矛盾與不協(xié)同性，以便更好地形成政策合力，提高政策的協(xié)同性和運(yùn)行效率。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是我國農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的政策工具。2004年以來，我國加大了農(nóng)業(yè)支持力度，變“流通暗補(bǔ)”為“生產(chǎn)明補(bǔ)”已經(jīng)成了新農(nóng)業(yè)政策的主要方向。目前我國已經(jīng)形成了以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼和以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主的專項(xiàng)生產(chǎn)陛補(bǔ)貼以及糧食最低收購價(jià)相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系…。唐茂華認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入乃至改善基層干群關(guān)系等諸多方面起到了積極作用，但仍存在較多問題，尤其是對于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營造成不利影響口o。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上改變了農(nóng)民土地經(jīng)營過程中的預(yù)期收益，影響了農(nóng)民的經(jīng)營決策口o，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的有序開展。

　　1資料與方法

　　該研究使用的數(shù)據(jù)是以國家級大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查》設(shè)計(jì)的問卷為基礎(chǔ)，結(jié)合訪談方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該問卷主要從農(nóng)戶基本家庭特征、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、土地流轉(zhuǎn)三大方面進(jìn)行調(diào)查。為了實(shí)證分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對土地流轉(zhuǎn)的作用機(jī)制，選取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)情況、家庭勞動力情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的詳細(xì)資料進(jìn)行分析。

　　2結(jié)果與分析

　　2.1基本概況

　　山東省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，基于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)的差異，將該次調(diào)研劃分為3個(gè)研究區(qū)。第一研究區(qū)選取了濟(jì)寧市魚臺縣和金鄉(xiāng)縣2個(gè)縣、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，有效問卷為57份;第二研究區(qū)域選取了山東省臨沂市沂水縣和莒南縣2個(gè)縣、2個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)村，有效問卷90份;第三研究區(qū)域選取了威海市榮成1個(gè)縣(市)、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，有效問卷為58份。山東地區(qū)共有問卷223份，有效問卷共有202份，有效問卷率為90.58%。將調(diào)查進(jìn)行分區(qū)說明，以比較不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與耕地流轉(zhuǎn)情況的差異，具體的樣本信息如表1所示：

　　2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶行為分析

　　在山東3個(gè)研究區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶中，共有102戶樣本農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)行為，約占樣本總數(shù)的50.5%(表3)。 (1)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的年限約定，直接影響到流人戶農(nóng)地經(jīng)營的穩(wěn)定性和長期性，便于流入戶對于農(nóng)地經(jīng)營的合理安排，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在對研究區(qū)進(jìn)行調(diào)查中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)年限為5年的人數(shù)最多，共有51戶，而超過7年的人數(shù)較少，只占人數(shù)的12%左右。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)比前幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)延長不少，但仍處于短期化階段。

　　(2)而對于農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)方式的了解程度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，62.38%的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的了解較為一般，而對其不了解或者是不太了解的農(nóng)戶僅占13.86%，說明政府對土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作比較到位，但后期仍要加強(qiáng)宣傳力度，普及土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)知識，進(jìn)一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　3結(jié)論及政策建議

　　該研究運(yùn)用了山東省202份調(diào)查問卷，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了描述性的分析，得出以下結(jié)論： ①山東省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主，地方政府沒有建立完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)配套體系;②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大，并且實(shí)際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強(qiáng)。因此，針對以上問題，提出如下建議：

　　(1)建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。地方政府應(yīng)該建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)的交易平臺，鼓勵(lì)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測、評估等土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，充分發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益壚1。

　　(2)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上帶來了利益關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)其普惠制的補(bǔ)貼政策不利于激發(fā)種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營。因此，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)在要求上看，應(yīng)該明確補(bǔ)貼的依據(jù)與對象，逐步推行依據(jù)種植糧食作物面積和糧食產(chǎn)量、質(zhì)量相互銜接的補(bǔ)貼方式，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象應(yīng)該是實(shí)際種糧的農(nóng)民，同時(shí)出臺鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼政策，針對種糧大戶采取累進(jìn)制的方式，進(jìn)行“二次補(bǔ)貼”，即第一次“普惠制”，第二次“特惠制”，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向種糧大戶傾斜。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]饒盼，胡雯，劉濱.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策背景下農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的實(shí)證分析一基于江西余干縣的樣本數(shù)據(jù)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013 (7)：55-58.

　　[2]唐茂華.糧食補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)的政策協(xié)同及政策建議[J].經(jīng)濟(jì)界，2011 (4)：52-54.

　　[3]李軍波.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、分析及其法律思考[J].河北法學(xué)，2009(8)：119—123.

　　[4]徐鳳真.論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素與完善建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2(I)7(11)：3—6.

　　[5]蔣秀蘭，朱桃杏.論農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題及對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010(1)：331—334.

　　[6]陳丹，唐茂華.糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障一“三農(nóng)”綜合發(fā) 展視界下的政策整合研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6)：20一刀.

　　[7]邢剛.財(cái)政支持農(nóng)村社會保障制度研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2010.

　　魯力翡

《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿分析》

上一篇：精細(xì)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 ：機(jī)理分析和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

下一篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析