農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　[摘 要] 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的重要構(gòu)成部分， 為各工業(yè)化高度重視。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策包括價格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服務(wù)支持政策四類。 這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的政策效應(yīng)各有差別。 明晰各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)將為我國制定實(shí)施科學(xué)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策， 提升政策效果提供理論依據(jù)。

　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策; 效應(yīng); 農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的重要構(gòu)成部分， 幾乎每一個進(jìn)入一定工業(yè)化階段的國家， 都對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給予高度重視， 將其視為促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最直接、 最靈便和最有效的手段。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的種類繁多， 不同類別的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策， 其政策效應(yīng)也具有顯著差別。 本文根據(jù)其作用機(jī)理的不同， 將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策歸結(jié)為四類， 即價格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服務(wù)支持政策， 并對其政策效應(yīng)加以探究， 以期為我國制定實(shí)施科學(xué)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策， 提升政策效果提供可靠的理論依據(jù)。

　　一、 價格支持政策效應(yīng)分析

　　價格支持政策， 是指政府通過干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場來穩(wěn)定或提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格， 進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的。 政策， 價格主要包括： 保護(hù)價收購(支持性收購) 和差價補(bǔ)貼 (差額補(bǔ)貼)。

　　(一) 保護(hù)價收購的政策效應(yīng)保護(hù)價收購， 是指政府事先確定一個保護(hù)價格， 也稱干預(yù)價格或支持價格， 規(guī)定當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于保護(hù)價格時， 農(nóng)民可以以保護(hù)價格將農(nóng)產(chǎn)品出售給政府。 如果農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于保護(hù)價格， 政府不干預(yù)市場， 農(nóng)民直接在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品[1] ( p暢18)。 由于封閉和開放條件下， 保護(hù)價收購的政策效應(yīng)有所差異， 下面我們將分別加以討論。

　　1.封閉條件下保護(hù)價收購的政策效應(yīng)如圖 1 所示， P0 和 Q0 分別為市場供求力量自發(fā)決定的均衡價格和均衡產(chǎn)量。 在不考慮國際貿(mào)易的條件下， 如果政府允許農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)以高于均衡價格 P0 的保護(hù)價 P1 收購農(nóng)產(chǎn)品， 將導(dǎo)致產(chǎn)量由 Q0 增加到 Q1 ， 需求量由 Q1 減少到 Q2 ，農(nóng)產(chǎn)品庫存增加 Q2Q1 。 從社會福利的角度考察，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的上升， 消費(fèi)者剩余將損失 P1AE P0 ， 同時生產(chǎn)者剩余將增加 P1BE P0 。 在不考慮庫存費(fèi)用的情況下， 政府購買剩余農(nóng)產(chǎn)品的支 付 為 P0P1BC， 故 社 會 福 利 的 凈 損 失 為 P0P1AE +BCE (社會福利凈效應(yīng) =P0P1BE - P0P1AE +P0P1BC)。

　　2.開放條件下保護(hù)價收購的政策效應(yīng)

　　我們首先考察實(shí)施保護(hù)價收購政策的國家為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易小國的情形。 如圖 2 所示， 假設(shè)國際市場價格水平為 PW， 政府按高于國際市場的價格 Pd 收購農(nóng)產(chǎn)品， 并以 Pd 的價格在國內(nèi)銷售，剩余部分以國際市場價格出口。 實(shí)行保護(hù)價收購政策后， 國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加， 同時需求量減少， 出口量由 Q2Q3 增加為 Q1Q4 。 在小國情形下， 出口量的增加并不影響國際市場價格。 此時， 生產(chǎn)者剩余增加了 a +b +c， 消費(fèi)者剩余減少了 a +b， 政府支付的補(bǔ)貼成本為 b +C +d， 社會福利的凈損失為 b +d。

　　(二) 差價補(bǔ)貼的政策效應(yīng)

　　差價補(bǔ)貼， 是指政府預(yù)先確定一個目標(biāo)價格， 一旦農(nóng)產(chǎn)品的市場價格低于目標(biāo)價格時， 政府將按目標(biāo)價格與農(nóng)產(chǎn)品市場價格之差對農(nóng)民提供補(bǔ)貼[1] ( p.19) 。 下面我們也分別討論封閉和開放兩種情況下差價補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。1.封閉條件下差價補(bǔ)貼的政策效應(yīng)如圖 4 所示， 在不考慮國際貿(mào)易的條件下，某種農(nóng)產(chǎn)品原來的市場均衡價格為 P0 ， 均衡產(chǎn)量為 Q0 。 如果政府實(shí)施差額補(bǔ)貼政策， 規(guī)定該種農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格為 P1 。 那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)際得到的價格水平則由 P0 提高到 P1 ， 同時產(chǎn)量由 Q0 增加到 Q1 。 由于該種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，其市場價格由 P0 下降到 P2 。 該種農(nóng)產(chǎn)品市場價格的下降， 使得消費(fèi)者剩余增加了 P0EC P2 ， 同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)際得到價格的上升， 則使得生產(chǎn)者剩余增加了 P1BE P0 ， 政府支付的差額補(bǔ)貼為 P2P1BC， 社會福利的凈損失為 BCE。

　　2.開放條件下差價補(bǔ)貼的政策效應(yīng)

　　開放條件下小國實(shí)施差價補(bǔ)貼的政策效應(yīng)如圖 5 所示， 假設(shè)國際市場價格水平為 PW， 此時國內(nèi)產(chǎn)量為 QS1， 需求量為 Qd1。 當(dāng)國內(nèi)目標(biāo)價格鎖定在 Pd 時， 國內(nèi)產(chǎn)量增加為 QS2 。出口量由原來的 QS1 -Qd1增加為 QS2 -Qd1 ，， 增加了 QS2 -QS1 。 在小國情形下， 出口量的增加并不影響國際市場價格。 此時， 生產(chǎn)者剩余增加了 a +b， 消費(fèi)者利益不受影響， 政府付出的差額補(bǔ)貼為 QS2 × (Pd -PW) 即 a +b +c， 社會福利凈損失為 c。

　　二、 收入支持政策效應(yīng)分析

　　收入支持政策是指政府通過直接給予農(nóng)民收入補(bǔ)貼或補(bǔ)償來提高農(nóng)民收入水平， 從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 主要包括： 與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持、 農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)、 自然災(zāi)害救濟(jì)、 土地等資源輪休補(bǔ)貼、 環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、 區(qū)域性援助等。

　　1.與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持的政策效應(yīng)與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持， 是指政府向農(nóng)民支付的收入補(bǔ)貼金額與農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況無關(guān)， 即與當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類、 數(shù)量、 農(nóng)產(chǎn)品市場價格、 所使用的生產(chǎn)要素等無直接關(guān)系。 WTO 枟農(nóng)業(yè)協(xié)定枠 對此做了如下規(guī)定： (1) 獲得此項(xiàng)支付的資格應(yīng)由明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定， 如收入、 生產(chǎn)者或土地所有者的身份、 規(guī)定和固定基期內(nèi)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)水平; (2) 在任何給定年度中此類支付的數(shù)量不得與生產(chǎn)者在基期后任何一年所從事的生產(chǎn)的類型或產(chǎn)量 (包括牲畜頭數(shù)) 有關(guān)， 或以此種類型或數(shù)量為基礎(chǔ); (3)在任何給定年度中此類支付的數(shù)量不得與適用于基期后任何一年所從事的生產(chǎn)的國際或國內(nèi)價格有關(guān)， 或以此種價格為基礎(chǔ); (4) 在任何給定年度中此類支付的數(shù)量不得與基期后任何一年使用的生產(chǎn)要素有關(guān)， 或以此種要素為基礎(chǔ); (5)不得為接受此類支付而要求進(jìn)行生產(chǎn)[2] ( p暢9) 。

　　2.自然災(zāi)害救濟(jì)與農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的政策效應(yīng)自然災(zāi)害救濟(jì)是政府針對自然災(zāi)害所造成的農(nóng)民生產(chǎn)和收入損失所給予的補(bǔ)償。 WTO 枟農(nóng)業(yè)協(xié)定枠 對自然災(zāi)害救濟(jì)的條件與金額做了如下規(guī)定： (1) 收入損失程度超過前三年 (或前五年中的居中三年) 平均值的 30%; (2) 僅適用于補(bǔ)償自然災(zāi)害所造成的收入、 牲畜 (包括治療費(fèi))、 土地或者其他生產(chǎn)要素的損失; (3)補(bǔ)償幅度不得超過總損失， 且不得規(guī)定將來的生產(chǎn)類型和數(shù)量; (4) 補(bǔ)貼支付不得超過第二項(xiàng)所需要的水平; (5) 如果同一生產(chǎn)者同年還接受收入保險(xiǎn)補(bǔ)償， 則接受的補(bǔ)償總額不得超過總損失的 100%[2] ( p暢10) 。 自然災(zāi)害救濟(jì)不僅可以減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)， 還可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不會因自然災(zāi)害損失而過分的影響收入和生活水平， 有利于災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)， 維護(hù)社會穩(wěn)定， 而且也不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格或貿(mào)易的扭曲。

　　三、 支出支持政策效應(yīng)分析

　　支出支持政策， 是指政府通過提供財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)的方式， 來減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本支出， 進(jìn)而增加農(nóng)民的可支配收入， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 主要包括： 農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、 農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款利息補(bǔ)貼以及減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等。1.農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼的政策效應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼是指政府為了扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展， 以低于市場價格甚至低于成本的價格向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供電力、 燃料、 農(nóng)機(jī)、 化肥、農(nóng)藥、 種子、 飼料等生產(chǎn)資料， 購銷差價由國家財(cái)政補(bǔ)貼[3] ( p暢16) 。在不考慮國際貿(mào)易的條件下， 農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼的政策效應(yīng)如圖 7 所示。 假定農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線為 D， 沒有政府干預(yù)時的農(nóng)產(chǎn)品市場供給曲線為 S1 ， 均衡產(chǎn)量為 Q1 ， 均衡價格為 P1 。 實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策后， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性被激發(fā)， 農(nóng)產(chǎn)品的市場供給曲線向右移動為 S2。由此使得農(nóng)產(chǎn)品市場的均衡產(chǎn)量增加為 Q2 ， 而均衡價格下降為 P2 。 對于消費(fèi)者而言， 農(nóng)產(chǎn)品市場均衡價格的下降使消費(fèi)者福利凈增加了P1P2AE P2 ， 對于生產(chǎn)者來說， 凈收入的變動為OP2EQ2 -OP1AQ1 。 由于農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏價格彈性， 農(nóng)民從產(chǎn)量增長中獲得的收入增量往往不足以彌補(bǔ)因價格下降所造成的收入損失， 從而導(dǎo)致 “增產(chǎn)不增收” 的現(xiàn)象。

　　2.減免農(nóng)業(yè)稅的政策效應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅雖然在一定程度上減少了政府的財(cái)政收入， 但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言， 卻可以產(chǎn)生較為明顯的收入效應(yīng)。 其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的積極作用表現(xiàn)在兩個方面： 首先， 減免農(nóng)業(yè)稅能夠減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅收負(fù)擔(dān)， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的可支配收入水平; 其次， 減免農(nóng)業(yè)稅還可以通過促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)， 進(jìn)而間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收。減免農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的農(nóng)作物增產(chǎn)效應(yīng)如圖 9 所示。圖中， K、 L 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買的兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量， AB 為減免農(nóng)業(yè)稅前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的等成本線， 與等產(chǎn)量線 Q1 相切于產(chǎn)量最大化的均衡點(diǎn) E1 ，。 減免農(nóng)業(yè)稅后， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的可支配收入水平提高， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格不發(fā)生變化的情況下， 等成本線 AB 向外平移至 A′ B′， 與更高水平的等產(chǎn)量線 Q2 相切于 E2 。 E2 相對于原來的均衡點(diǎn) E1， 而言， 代表著一個更高的農(nóng)作物產(chǎn)量水平。 而在農(nóng)作物市場價格不出現(xiàn)大幅下降的情況下， 農(nóng)作物增產(chǎn)必然引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收。

　　四、 一般服務(wù)支持政策效應(yīng)分析

　　一般服務(wù)支持政策， 是指政府通過提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)， 來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件， 從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 主要包括： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、 農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等。 本文將借助索洛模型來分析上述政策措施所產(chǎn)生的效應(yīng)。索洛模型包括下列三個重要的理論觀點(diǎn)：(1) 勞動人口的人均產(chǎn)出數(shù)量是人均占有資本數(shù)量 (即資本 -勞動比) 的函數(shù)。 用公式表示為： y =f (k)其中， y 為某一時期勞動人口的人均產(chǎn)出數(shù)量， k 為某一時期勞動人口的人均占有資本數(shù)量(即資本 -勞動比)。(2) 總投資可以分解為兩部分： 一部分用于補(bǔ)償前一時期消耗的資本品即折舊， 另一部分用于裝備新增勞動人口。 在穩(wěn)定狀態(tài)下勞動人口的人均占有資本數(shù)量應(yīng)保持不變， 因而投資必須與勞動人口的增長率相匹配。 索洛模型假設(shè)任何時刻勞動人口占總?cè)丝诘谋壤枪潭ǖ模?因此可以認(rèn)為勞動人口的增長率與人口增長率相同。 用公式表示為： It = (n +d) Kt 其中： It 為某一時期的總投資， n 為人口增長率， d 為資本折舊率。

　　[參 考 文 獻(xiàn)]

　　[1]穆月英.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論及實(shí)證分析[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

　　[2]世貿(mào)組織.農(nóng)業(yè)協(xié)定[EB /OL].(2010 -6 -12 ) 。

　　[3]高峰，羊文輝，王學(xué)真.開放條件下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[ M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

　　梁 謇

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