農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼溢出效應(yīng)國外研究進(jìn)展及啟示

　　內(nèi)容提要：國外學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”對(duì)農(nóng)戶非農(nóng)勞動(dòng)供給、非農(nóng)行業(yè)、城市發(fā)展、居民消費(fèi)和健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)福利、世界市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、其他國家的福利產(chǎn)生多方面的影響。文章梳理后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一把雙刃劍，啟示我們需要加強(qiáng)對(duì)其“溢出效應(yīng)”的研究，在設(shè)計(jì)我國補(bǔ)貼改革路徑時(shí)必須在多維視角下通盤考慮、權(quán)衡利弊、審慎行事。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼溢出效應(yīng)社會(huì)福利研究進(jìn)展

　　新世紀(jì)以來，我國實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等多項(xiàng)政策.形成了名目繁多、范圍寬泛的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系;同時(shí)，補(bǔ)貼規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，各界對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革并沒形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及增加農(nóng)民收入是設(shè)計(jì)和實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目的。盡管決策者的初衷并不是要影響非農(nóng)行業(yè)、城市發(fā)展、居民消費(fèi)和健康、生態(tài)環(huán)境、整體社會(huì)福利和其他國家，然而，由于經(jīng)濟(jì)變量間的內(nèi)在聯(lián)系，補(bǔ)貼對(duì)這些方面造成重要影響。補(bǔ)貼 “溢出效應(yīng)”由此產(chǎn)生。本文嘗試對(duì)國內(nèi)學(xué)者很少關(guān)注的補(bǔ)貼“溢出效應(yīng)”的國外研究進(jìn)行綜述，以期對(duì)我國有所啟發(fā)。

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　　一、補(bǔ)貼對(duì)非農(nóng)行業(yè)和城市的影響

　　1.對(duì)農(nóng)戶非農(nóng)勞動(dòng)供給的影響有關(guān)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶(農(nóng)民)非農(nóng)勞動(dòng)供給影響的各項(xiàng)研究的結(jié)論并不一致。一個(gè)人將時(shí)間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)工作和閑暇間進(jìn)行配置.當(dāng)耗費(fèi)在三項(xiàng)活動(dòng)上時(shí)間的邊際價(jià)值相等時(shí)，配置達(dá)最優(yōu)：掛鉤補(bǔ)貼更像是農(nóng)業(yè)工資率的上升，而脫鉤補(bǔ)貼則更像是得到非勞動(dòng)收入(Aheam等，2006)。因此，為了保持這種相等，掛鉤補(bǔ)貼應(yīng)增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給;而由收入效應(yīng)支配，補(bǔ)貼傾向于使農(nóng)民享受更多閑暇。因而，可預(yù)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及配偶的非農(nóng)勞動(dòng)供給隨補(bǔ)貼增加而下降。許多研究表明這種負(fù)向效應(yīng)確實(shí)存在。Ahe枷等(2006) 對(duì)1996年美國脫鉤化改革影響的考察證明脫鉤和掛鉤補(bǔ)貼都對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參與非農(nóng)勞動(dòng)產(chǎn)生負(fù)向影響。 Meng(2012)的研究表明，中國糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目降低了農(nóng)民參與外出務(wù)工的可能性。與上述結(jié)論不同，Kev 等(2006)的研究表明，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼的增加分別降低和增加了較大和較小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的非農(nóng)勞動(dòng)供給。Pandit等(2013)發(fā)現(xiàn)，參數(shù)估計(jì)下直接和間接支付對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參與非農(nóng)勞動(dòng)供給概率的邊際效應(yīng)為負(fù)，而且統(tǒng)計(jì)顯著，而半?yún)?shù)估計(jì)下不再顯著，但模型設(shè)定檢驗(yàn)顯示半?yún)?shù)估計(jì)更優(yōu).從而否定了負(fù)向論。

　　2.對(duì)非農(nóng)行業(yè)整體發(fā)展的影響補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來正面影響.對(duì)制造業(yè)造成負(fù)面影響，對(duì)能源行業(yè)的影響則比較復(fù)雜。Miguel和Manresa(2008)對(duì)取消補(bǔ)貼的影響進(jìn)行模擬分析，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)的生產(chǎn)水平普遍下降。與農(nóng)業(yè)聯(lián)系更緊密的行業(yè)和商品受影響程度最大。Kilkennv (1993)的結(jié)論是：補(bǔ)貼使與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)由于成本下降和需求上升而受益;使農(nóng)村服務(wù)業(yè)受益;但是，補(bǔ)貼通過提高農(nóng)村的生產(chǎn)要素成本妨礙了包括制造業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伊朗用補(bǔ)貼填補(bǔ)了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中人為的生產(chǎn)者高價(jià)和消費(fèi)者低價(jià)間的差別，Salarpour和Ali.jani(2014)分別評(píng)估了伊朗補(bǔ)貼削減25%、50%、100%的影響，結(jié)果均顯示石油和礦物部門的生產(chǎn)和就業(yè)水平?jīng)]有顯著變化，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)、就業(yè)、出口水平均有所降低。Razack等(2009)的研究表明，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，這引起雇傭增加，從而帶來更高收入，進(jìn)而使制造業(yè)產(chǎn)品需求增加;同時(shí)，制造業(yè)生產(chǎn)水平下降;供求變化導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上升。Devadoss和Bayham (2010)的研究表明，削減美國農(nóng)作物補(bǔ)貼對(duì)原料市場(chǎng)的影響是生產(chǎn)萎縮和價(jià)格上升，這種價(jià)格上升會(huì)使生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本和價(jià)格上升，引起汽油對(duì)生物質(zhì)能源的替代;使第一代生物質(zhì)能源競(jìng)爭力下降，對(duì)高級(jí)生物質(zhì)能源生產(chǎn)起到刺激作用。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)、健康和生態(tài)環(huán)境的影響

　　1.消費(fèi)和健康效應(yīng)補(bǔ)貼可通過兩條路徑對(duì)消費(fèi)造成影響。第一，補(bǔ)貼構(gòu)成了農(nóng)戶的一項(xiàng)收入來源，而收入的增加會(huì)使農(nóng)戶增加消費(fèi)。Mary(2013)的模擬顯示，不管存不存在信貸約束，單一農(nóng)場(chǎng)支付和反周期支付都引起農(nóng)戶消費(fèi)的增加。但是，各類補(bǔ)貼收入的邊際消費(fèi)傾向可能并不相同。Whitaker(2009)的研究表明，相較于與市場(chǎng)條件緊密相關(guān)而具有不穩(wěn)定性的補(bǔ)貼，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策脫鉤的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶消費(fèi)的邊際影響更大。第二，補(bǔ)貼提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生向下的壓力。在農(nóng)產(chǎn)品是食品主要原料的情況下，繼而使食品價(jià)格降低，從而增加食品消費(fèi)量。通過第二條路徑.會(huì)使人體卡路里攝人量和肥胖率提高。從上述路徑可看出，可通過否定補(bǔ)貼降低農(nóng)產(chǎn)品或食品價(jià)格、否定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降顯著降低食品價(jià)格、直接否定補(bǔ)貼對(duì)卡路里攝入量的增加效應(yīng)等來推翻補(bǔ)貼使肥胖率上升的結(jié)論。 spittler等(2011)指出，玉米補(bǔ)貼改變了美國食品行業(yè).相比水果和蔬菜這種更健康的食品，快餐食品、紅肉、碳酸飲料和其他富含脂肪的產(chǎn)品變得更容易負(fù)擔(dān)得起。但是，Alston等(2008)研究后發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格影響較小，對(duì)造成肥胖的食品的價(jià)格影響更小，即使完全取消現(xiàn)有補(bǔ)貼，也不會(huì)對(duì)肥胖率有顯著影響。而Rickard等(2012)則認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品便宜并非因?yàn)檠a(bǔ)貼，而主要受技術(shù)進(jìn)步影響;一般補(bǔ)貼對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量產(chǎn)生相對(duì)小的影響;在花在農(nóng)產(chǎn)品上的金額只構(gòu)成零售食品成本相對(duì)較小份額的情況下。補(bǔ)貼對(duì)食品市場(chǎng)的影響甚至更小。

　　2.生態(tài)環(huán)境效應(yīng)一些研究表明，補(bǔ)貼惡化了生態(tài)環(huán)境。Gottschalk 等(2007)的研究顯示，在cAP直接收入支持和與生產(chǎn)水平掛鉤的補(bǔ)貼兩種情形下，盡管一些區(qū)域鳥類和一種甲蟲的種群變得更加豐富，但因補(bǔ)貼而遭受種群豐富性損失的區(qū)域更多。這說明，補(bǔ)貼總體上會(huì)對(duì)生物多樣性造成負(fù)面影響。證明補(bǔ)貼可改善生態(tài)環(huán)境的研究一樣存在。農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼分別通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)對(duì)農(nóng)民配置到森林采伐上的勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生影響.由于三種效應(yīng)的符號(hào)并不一致，補(bǔ)貼增加還是減小采伐森林激勵(lì)需通過實(shí)證研究回答：而補(bǔ)貼對(duì)配置到林產(chǎn)品銷售上的勞動(dòng)時(shí)間的影響與此相似(Fisher和shively，2007)。Fisher和 shivelv(2007)和chibwana等(2012)考察了馬拉維農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼對(duì)森林的影響，結(jié)果均表明沒有證據(jù)顯示補(bǔ)貼誘導(dǎo)農(nóng)民清除森林以作農(nóng)業(yè)擴(kuò)張之用;甚至于，由于補(bǔ)貼使得農(nóng)戶將勞動(dòng)配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上相對(duì)更有價(jià)值，補(bǔ)貼可能對(duì)森林環(huán)境改善有一定作用。另外， skevas等(2012)的研究表明，對(duì)低毒殺蟲劑產(chǎn)品的補(bǔ)貼幾乎不會(huì)影響高毒產(chǎn)品的使用，但對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼能使殺蟲劑的環(huán)境影響減少相當(dāng)程度。

　　三、補(bǔ)貼的社會(huì)福利效應(yīng)

　　1.整體福利效應(yīng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對(duì)市場(chǎng)的一種干預(yù)，容易扭曲生產(chǎn)和投入決策，從而造成社會(huì)福利的凈損失。Tokarick (2005)指出，大多數(shù)情況下，移除0EcD國家的農(nóng)業(yè)支持會(huì)通過將資源重新配置到更具效率的用途上，增加這些國家的福利水平。Skaggs和Falk(1998)的分析表明.在排除外部性的情況下，美國飼料補(bǔ)貼給全國帶來的凈社會(huì)福利效應(yīng)為負(fù)。不過，補(bǔ)貼造成福利損失的結(jié)論會(huì)因?yàn)樘囟ㄇ闆r而改變。完全就業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼會(huì)降低福利，但對(duì)存在失業(yè)的哈里斯一托達(dá)羅二元經(jīng)濟(jì)而言，補(bǔ)貼是一種增進(jìn)福利的政策(Razaek等，2009)。

　　2.各類補(bǔ)貼福利效應(yīng)的比較各國往往同時(shí)實(shí)施多種農(nóng)業(yè)支持政策.從福利角度比較各種政策的優(yōu)劣很有必要。國外學(xué)者對(duì)以下幾種補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變的福利結(jié)果進(jìn)行了比較。第一，用脫鉤支持替代差額支付。理論分析表明，當(dāng)用前者替代后者時(shí)，農(nóng)民會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量至社會(huì)最優(yōu)水平，因而福利會(huì)增加。但是，有時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)存在市場(chǎng)勢(shì)力，而大多數(shù)政策模型仍以完全競(jìng)爭為假定。 Russo(2007)證明。源于買方或賣方寡頭壟斷的中間商市場(chǎng)勢(shì)力的存在.可能會(huì)減少或消除這種福利改進(jìn)。第二，從補(bǔ)貼水稻和小麥到粗糧。Dutta和Ramasw鋤i (2004)的實(shí)證分析表明，即使福利函數(shù)給予窮人消費(fèi)更高權(quán)重，而補(bǔ)貼從水稻和小麥到粗糧的改變也僅只會(huì)提高印度一個(gè)邦的社會(huì)福利。第三，CAP第一支柱向第二支柱的轉(zhuǎn)移。Hyytia(2014)的研究表明，削減補(bǔ)貼并且將削減額等量移用到地區(qū)投資上，將導(dǎo)致芬蘭兩個(gè)地區(qū)的GDP和就業(yè)增加。然而，正效應(yīng)傾向于在城市累積;而cAP補(bǔ)貼從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到農(nóng)場(chǎng)多樣化經(jīng)營的轉(zhuǎn)移對(duì)兩個(gè)地區(qū)的GDP產(chǎn)生不同影響。

　　四、結(jié)論及對(duì)我國的啟示

　　1.結(jié)論由本文可看出，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一把雙刃劍。從總體傾向看，補(bǔ)貼可刺激農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，從而有利于維護(hù)糧食安全，也是增加農(nóng)民收入、降低貧困率的有力政策工具;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展帶來正面影響;農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國因補(bǔ)貼而獲益。但是，補(bǔ)貼，即使是脫鉤補(bǔ)貼，往往扭曲投入和生產(chǎn)決策，給制造業(yè)、社會(huì)福利、農(nóng)產(chǎn)品凈出口國造成負(fù)面影響，甚至于有關(guān)研究不能完全否定補(bǔ)貼與肥胖流行的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，若國家財(cái)力有限，大規(guī)模農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可能造成沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)并相應(yīng)減少財(cái)政對(duì)其他方面的必要開支。

　　2.對(duì)我國的啟示

　　第一，我國需加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼“溢出效應(yīng)”的研究。從已有文獻(xiàn)看.過去我國學(xué)者對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入效應(yīng)的關(guān)注和研究已非常多，相反，對(duì)補(bǔ)貼各種“溢出效應(yīng)”的研究還非常少。甚至在一些方面還完全空白。為此，國內(nèi)學(xué)者應(yīng)積極在這方面加強(qiáng)研究、填補(bǔ)空白.使我國補(bǔ)貼的影響得到更全面反應(yīng)，以供決策者參考。

　　第二，在設(shè)計(jì)我國補(bǔ)貼改革路徑時(shí)必須在多維視角下通盤考慮、權(quán)衡利弊、審慎行事。過去我國政策制定者和學(xué)者在考察農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革路徑時(shí)往往局限于增產(chǎn)或增收的狹隘視角，未能更充分、更全面地考慮補(bǔ)貼對(duì)非農(nóng)行業(yè)、城市發(fā)展、居民消費(fèi)和健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)福利的影響。為彌補(bǔ)這一缺陷，需要我們?cè)O(shè)計(jì)補(bǔ)貼時(shí)在多維視角下通盤考慮。例如，當(dāng)政策制定者企圖通過使補(bǔ)貼以糧食實(shí)際種植面積、產(chǎn)量或交售的商品糧數(shù)量為依據(jù)來決定發(fā)放額度進(jìn)行掛鉤化改革時(shí)，固然能夠?qū)Z食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，有利于緩解當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的糧食安全形勢(shì)。但這種改革會(huì)對(duì)社會(huì)福利等帶來負(fù)面影響。因此，我國在推行補(bǔ)貼制度改革時(shí)需要根據(jù)自身的實(shí)際狀況權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎地作出選擇。

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　　作者：彭炎輝

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