農(nóng)業(yè)補貼對中國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響

　　摘要：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性兩方面論述了實施農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性，分析了農(nóng)業(yè)補貼政策的實施對糧食生產(chǎn)的 影響：農(nóng)業(yè)補貼可以有效地緩解地區(qū)農(nóng)戶資金短缺問題，對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、資本投入以及播種施肥等都有著顯著影響。提出了合理調(diào)整 農(nóng)業(yè)補貼、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等提高農(nóng)業(yè)補貼政策影響力度的對策建議。

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼；政策；農(nóng)戶；糧食生產(chǎn)

　　全球經(jīng)濟一體化的國際環(huán)境下，中國糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不僅 關乎于國內(nèi)民生，還與國家之間經(jīng)濟交往相掛鉤。與其他產(chǎn) 業(yè)相比，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)容易受到外界諸多因素的影響，糧食 生產(chǎn)的公共J眭、弱質(zhì)性以及波動性成為限制糧食生產(chǎn)的主要 影響因素之一，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶糧食 產(chǎn)量的逐年遞增成為國家關注的焦點。中國農(nóng)業(yè)補貼無論 從總量還是支持強度上，都與發(fā)達國家存在著很大的差距。 美國從20世紀30年代實行農(nóng)業(yè)補貼政策，對農(nóng)業(yè)的補貼力 度不斷加大。日本為了順應WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，對其農(nóng) 業(yè)補貼實行了調(diào)整，改價格支持為直接補貼。2004年中國順 應廣大農(nóng)戶的請求，基于實際糧食生產(chǎn)狀況，從推進社會主 義新農(nóng)村建設的角度制定實施了農(nóng)業(yè)免征土地稅政策，并實 施了農(nóng)戶種糧補貼政策。2005年進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范 圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼。 到2015年，各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金超過糧食風 險基金的50％。農(nóng)業(yè)補貼政策的實施在保障農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、 提高農(nóng)民收入的同時，對于提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、加快農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化建設同樣具有重要意義。筆者論述了實施農(nóng)業(yè)補貼 的必要性，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)補貼政策在具體實施中存在的問 題…，提出相應的指導性建議。

　　1實施農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性

　　1．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源、自然環(huán)境

　　以及社會環(huán)境具有著較強的依賴性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性 特點使得其收益和運轉(zhuǎn)容易受到市場經(jīng)濟環(huán)境的影響。首 先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，其生產(chǎn)周期較長，且2個生產(chǎn)周期 之間存在著較長的時間間隔，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比于其他產(chǎn)業(yè) 而言有著投資高、效率低的特點；其次，農(nóng)產(chǎn)品盡管是人們的 基金項目 作者簡介 收稿日期 中央高校基金項目(DLl3BCX01)。 毛三豐(1996一)，女，河南方城人，本科生，專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟 管理。 2016—11—07 生存必需品，且隨著人口數(shù)量的持續(xù)增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求 也不斷增加，但農(nóng)產(chǎn)品的價格并不具備較高的提升空間；最 后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運營與市場經(jīng)濟機制之間存在著不依附 性，外部環(huán)境的影響很容易導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定。

　　1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　“靠天吃飯”，自然災害 是難以人為預測的，市場的行情變化也將導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào) 整。農(nóng)戶主要是根據(jù)預期收益進行決策，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動性 的特點使得其處于弱勢的地位。生產(chǎn)的波動性可以從以下 兩方面說明：其一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受氣候影響，降水量、溫 度等因素都會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生很大的影響，而生產(chǎn)資料一旦 投入就無法撤銷，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的波動性；其二是 存在市場信息不對稱現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求形成均衡價格 和數(shù)量變動。當價格變動時，由于市場信息渠道不順暢，農(nóng) 產(chǎn)品價格變動可能引起農(nóng)戶過度調(diào)整，從而引起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 和價格的循環(huán)波動。

　　2實施農(nóng)業(yè)補貼對糧食生產(chǎn)的影響

　　2．1對整體糧食生產(chǎn)的影響 中國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國， 也是一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以來都是中國經(jīng)濟發(fā)展的 基礎，也是保證群眾基本生存需求的關鍵所在。盡管改革開 放所帶來的經(jīng)濟發(fā)展正在悄然改變著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟所崇尚 的精耕細作農(nóng)業(yè)模式，各種農(nóng)業(yè)高科技技術產(chǎn)品也被廣泛應 用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但中國龐大的人口基數(shù)，決定了中國社會的 穩(wěn)定發(fā)展仍與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改革息息相關。

　　2．2對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)的影響通過對糧食市場的分析

　　可以發(fā)現(xiàn)，外部糧食市場價格水平的提高，能夠有效地提高 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性。在外部糧食市場良好的條件下，農(nóng) 戶傾向于擴大糧食種植面積"一。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實 施能夠在一定程度上縮小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域之間的貧富差距。

　　3提高農(nóng)業(yè)補貼政策影響力度的建議

　　3．1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)業(yè)補貼政策的實施不僅能夠通 過緩解農(nóng)戶資金壓力來促進農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提升，對農(nóng)戶的 糧食種植和生產(chǎn)還具有一定的導向作用。因此，為了完善農(nóng) 業(yè)補貼政策，要求相關的制定者和決策者能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)市場 發(fā)展對農(nóng)業(yè)補貼政策做出相應的調(diào)整，以實現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)市 場發(fā)展的同時保證農(nóng)戶的生產(chǎn)利益H1。首先，調(diào)整補貼標 準，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展狀況，對農(nóng)業(yè)補貼標 準進行調(diào)整，做到資金的發(fā)放標準與實際農(nóng)產(chǎn)品價格相協(xié) 調(diào)，提高農(nóng)業(yè)補助資金的邊際效用。其次，建立農(nóng)業(yè)補貼基 本規(guī)范，在發(fā)放具體補貼資金的過程中，應該加強對資金的 管理和監(jiān)督力度，實現(xiàn)補貼資金的“一坑一位”和?？顚Ｓ?， 盡可能地避免直至杜絕補貼資金的流向不明問題、資金浪費 問題以及非法挪用問題的發(fā)生，提高補貼資金對農(nóng)戶糧食生 產(chǎn)的實際作用。再次，提高農(nóng)業(yè)保險意識，農(nóng)業(yè)保險是市場 經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)風險管理的有效手段，也是防范農(nóng)業(yè)災害風 險的重要手段之一。中國自然災害發(fā)生頻繁，農(nóng)業(yè)既是國民 經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，也是高風險、低效益的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移 所面臨的各種農(nóng)業(yè)風險，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會 穩(wěn)定，可采用的途徑之一就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，完 善保險體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供強有力的保障。

　　3．2加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施對不 同區(qū)域的糧食生產(chǎn)所造成的影響也會有所不同，正如“2．2” 所述，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，農(nóng)業(yè)補貼政策的影響 效果越明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中國的基礎性產(chǎn)業(yè)，想要通過農(nóng) 業(yè)補貼來進一步調(diào)節(jié)區(qū)域之間的貧富差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 積極性，就需要以農(nóng)業(yè)補貼為導向進一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn) 型。在具體的政策制定上，要充分依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，通過 建立相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場機制，從資金來源、市場價格、技術 指導以及產(chǎn)業(yè)調(diào)增等方面提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼力度，根 據(jù)農(nóng)戶的需求來提高補貼政策的實際可操作性，以幫助農(nóng)戶 實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收。同時，根據(jù)當前的農(nóng)業(yè)市場發(fā)展需 求，針對性地為農(nóng)戶引進新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和生產(chǎn)基本 要素，擴大農(nóng)業(yè)科技推廣資金的補貼投入，設立新技術、新產(chǎn) 品的投資基金，對技術方面造成的損失給予補貼。加大對農(nóng) 民的教育培訓支出，提高農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 轉(zhuǎn)型‘5|。 中國是農(nóng)業(yè)大國，無論是國內(nèi)的糧食消費，還是對外的 糧食出口，對于國內(nèi)糧食都有著較高的產(chǎn)量需求。糧食生產(chǎn) 不僅關乎著社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，還與國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展存在著必然聯(lián)系。只有不斷加大對糧食產(chǎn)量的保證力度， 增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨立性和穩(wěn)定性，才能為國家和地區(qū)的經(jīng)濟 發(fā)展提供重要的基礎保障。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施不 僅有利于促進農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提高，還能夠通過市場和產(chǎn)業(yè) 的調(diào)控來提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民的收入 水平‘6。

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　　作者：田媧，朱關榮

《農(nóng)業(yè)補貼對中國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響》

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