新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯高圣平內(nèi)容提要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建以厘清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)為前提。在我國(guó)實(shí)行土地公有制不變的前提下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中對(duì)農(nóng)地的利用關(guān)系在法律上應(yīng)當(dāng)表達(dá)為物權(quán)關(guān)系，以達(dá)到“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的目標(biāo)，主流學(xué)說所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的二元化構(gòu)造即應(yīng)破除。經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”學(xué)說為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)，曲解了穩(wěn)定土地承包關(guān)系與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，不符合他物權(quán)設(shè)立的基本法理，無法在法律上得以表達(dá)，也與下一步農(nóng)地制度改革的方向相悖。如果農(nóng)地的流轉(zhuǎn)僅僅具有債法上的效果，或產(chǎn)生移轉(zhuǎn)物權(quán)的效果，則方式自由；如果農(nóng)地的流轉(zhuǎn)具有創(chuàng)設(shè)物權(quán)的效果，則方式強(qiáng)制。實(shí)定法上就農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的條件限制缺乏正當(dāng)性，應(yīng)予修正。

　　關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓

　　引言

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以下簡(jiǎn)稱十八屆三中全會(huì)《決定》），昭示了新一輪土地制度改革，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。在依法治國(guó)方針的指導(dǎo)下，新一輪土地制度改革涉及現(xiàn)有法律的修改，〔而法律的修改則須有相應(yīng)的理論支撐。不容忽視的是，在我國(guó)土地法制的演進(jìn)中，法學(xué)并沒有提供多少智識(shí)貢獻(xiàn)，往往都是先有實(shí)踐中自發(fā)的探索，政府主管部門再試點(diǎn)鋪開，形成黨的文件后，再在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界的主導(dǎo)下啟動(dòng)法律的制定和修改。由此而形成的土地法制，缺失之處著實(shí)不少。如何借此次修法的契機(jī)，厘清相關(guān)法理，并在此基礎(chǔ)上，溝通土地制度改革的政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯和法律邏輯，糾正實(shí)踐中的一些誤解和偏差，無疑是法學(xué)界所面臨的共同任務(wù)。

　　一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下土地利用關(guān)系的法律表達(dá)

　　“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意味著土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必須實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和重新組合。要使農(nóng)民無后顧之憂地流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，前提條件是，必須切實(shí)保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的合法權(quán)利。”由此可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之下，土地利用關(guān)系的法權(quán)結(jié)構(gòu)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在解釋上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在集體土地所有權(quán)之上所設(shè)定的權(quán)利負(fù)擔(dān)。也就是說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)之下構(gòu)建的。這也是新一輪土地制度改革的政治邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯：新中國(guó)成立以來，社會(huì)主義制度成為我們一以貫之的理性選擇反映在經(jīng)濟(jì)制度上，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。土地屬于最重要的生產(chǎn)資料，自然也就采取了公有制，即全民所有制和集體所有制，反映在法權(quán)關(guān)系上，即為土地的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)。而集體土地所有權(quán)的本質(zhì)，就是農(nóng)村一定社區(qū)的成員集體在對(duì)本集體土地不可分割的共同所有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成員個(gè)人的利益。

　　二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開放以來形成的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。“家庭承包制是由包產(chǎn)到戶演變而來的地權(quán)體制”，〔反映在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，即為集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，這一經(jīng)濟(jì)邏輯經(jīng)由憲法、農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法等，得以轉(zhuǎn)譯為法律邏輯，為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定提供了有力的保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是“長(zhǎng)期穩(wěn)定的”土地利用關(guān)系的法律表達(dá)，是在集體土地所有權(quán)之上設(shè)立的用益物權(quán)，一經(jīng)設(shè)立，即成為權(quán)利人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。權(quán)利人不僅可以向第三人主張其不可侵犯的物上權(quán)利（雖然是在他人之物上設(shè)立的），甚至可以排斥土地所有人的侵?jǐn)_和干涉。土地所有權(quán)之上一旦設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一權(quán)利負(fù)擔(dān)，土地所有權(quán)人自己行使其權(quán)利即受到極大限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)盡管派生于土地所有權(quán)，但為實(shí)現(xiàn)其目的和功能，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力必須在一定范圍內(nèi)抑制著土地所有權(quán)的效力。

　　三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新并不是對(duì)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的否定，而是在此基礎(chǔ)上的完善。在堅(jiān)持雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就成為集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的當(dāng)然內(nèi)容，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也就成為新一輪土地制度改革無法回避的話題。按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本原則和路徑，在我國(guó)實(shí)行土地公有制（法權(quán)表達(dá)即為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)）的前提下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從農(nóng)地使用權(quán)的優(yōu)化開始，而農(nóng)地使用權(quán)優(yōu)化的首選方式即為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)（農(nóng)地的流轉(zhuǎn)）。

　　作者高圣平

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