農(nóng)業(yè)社會化服務體系：對象選擇與構(gòu)建策略

　　內(nèi)容提要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)村改革的重點內(nèi)容之一，也是發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主要服務對象，以服務農(nóng)戶為主對構(gòu)建社會化服務體系提出了相應要求。根據(jù)這一要求，當前急需發(fā)展集體土地股份合作制組織、土地托管服務組織、農(nóng)戶合作購銷組織、“糧食銀行”、農(nóng)戶合作金融組織等五類農(nóng)業(yè)社會化服務組織。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，應推動農(nóng)民合作社聯(lián)合組織成長，通盤考慮農(nóng)村金融發(fā)展框架，推動財政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系有機融合。

　　關鍵詞農(nóng)業(yè)社會化服務體系農(nóng)業(yè)社會化服務組織農(nóng)民合作組織

　　黨的十七屆三中全會指出，要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，首次從戰(zhàn)略高度明確農(nóng)業(yè)社會化服務體系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的戰(zhàn)略地位。黨的十八大進一步提出“要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，而農(nóng)業(yè)社會化服務體系正是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機組成部分。黨的十八屆三中全會將“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為一項重大改革任務提出，以推動以家庭經(jīng)營為基礎的多種經(jīng)營主體共同發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)社會化服務體系正是多種經(jīng)營主體成長和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要依托。2014年中央“一號文件”將“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”作為一項農(nóng)村改革任務，并對各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織的發(fā)展提出了要求。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”，“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。

　　一、農(nóng)業(yè)社會化服務體系的學理論爭

　　雖然學術界關于農(nóng)業(yè)社會化服務體系的研究伴隨實踐的發(fā)展取得了相當數(shù)量的成果，但亦有一定的局限。這里對有關農(nóng)業(yè)社會化服務體系的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)社會化服務或組織的分類及其分類別的發(fā)展政策的研究進行評述。

　　二、以農(nóng)戶為主要服務對象對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系提出的基本要求

　　關銳捷等曾經(jīng)指出，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系經(jīng)過多年來發(fā)展不斷完善，組織載體“多層次”、服務內(nèi)容“多元化”、服務機制“多形式”格局基本形成，但是農(nóng)業(yè)社會化服務組織不健全、服務內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大、生產(chǎn)要素配置不合理矛盾凸顯等問題仍然突出存在。[6]對當時實踐的進展，他們的研究也有提及：就全國而言，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作的整體推動尚處于起步階段，認識差異較大，缺乏統(tǒng)籌設計安排，缺乏完整工作思路，缺乏必要工作手段，缺乏專項財政支持，總體發(fā)展水平較低、體系建設不完善、服務能力相對弱等問題普遍存在。雖然黨的十八大之后中央部署更加明確，但是對于具體如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系仍然需要有針對性的研究。其中最為重要的就是要把農(nóng)業(yè)社會化服務體系的服務對象定位清楚。這在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)多元化的當下尤為重要。

　　三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系中農(nóng)民合作組織的作用

　　明確以農(nóng)戶為主要服務對象是討論農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展的首要前提。在這一前提下，才能繼續(xù)討論哪些是需要鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，根據(jù)農(nóng)戶需要，它們應該具有哪些功能。明確要將農(nóng)業(yè)社會化服務組織建成一個體系是討論農(nóng)業(yè)社會化服務體系的第二個前提。重點需要發(fā)展的服務組織和其他組織需要在一個促進體系成長的政策框架下，盡快實現(xiàn)功能互補和聯(lián)通，為農(nóng)民提供可持續(xù)的綜合性服務。

　　四、需重點發(fā)展的幾類農(nóng)業(yè)社會化服務組織及其促進政策

　　立足于服務農(nóng)戶和形成體系的要求，要重點發(fā)展五類服務組織。這幾類組織在縣域或更大區(qū)域里可以成為聯(lián)結(jié)多種服務功能和服務組織的關節(jié)點，具有引領社會化服務體系成長的帶動作用，可以推動一定區(qū)域內(nèi)社會化服務體系的形成。

　　參考文獻

　　[1]孔祥智徐珍源史冰清：《當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀、問題和對策研究》，《江漢論壇》2009年第5期，第13～18頁

　　[2]李春海：《新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系框架及其運行機理》，《改革》2011年第10期，第79～84頁

　　[3]孔祥智樓棟何安華：《建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議》，《教學與研究》2012年第1期，第39～46頁

　　作者仝志輝侯宏偉

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