美國農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向

　　內(nèi)容提要:本文運用OECD農(nóng)業(yè)支持指標體系進行衡量表明，美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼呈現(xiàn)出下降趨勢，近三年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持水平不足OECD平均水平的1/2，但是對一般服務(wù)的支持水平持續(xù)上升，對農(nóng)產(chǎn)品消費者的補貼穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)支持總量呈上升趨勢。美國通過實施價格和收入支持、農(nóng)業(yè)保險、國內(nèi)食品援助、環(huán)境保護等國內(nèi)支持政策以及促進出口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，形成了相對完備的農(nóng)業(yè)政策支持體系。未來農(nóng)業(yè)政策改革的方向是提高農(nóng)業(yè)的長期競爭力，促進公平和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)支持政策的成功經(jīng)驗，對于完善中國農(nóng)業(yè)政策、提高農(nóng)業(yè)支持水平具有借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞:美國;農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)業(yè)支持水平

　　華爾街金融危機后美國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，實際GDP增長率從2009年的－3.53%上升到2012年的2.16%，勞動力市場呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)趨勢，整體物價水平溫和上漲。盡管美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例較低，但是農(nóng)業(yè)不僅對其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)揮重要作用，而且在世界農(nóng)業(yè)中也占有舉足輕重的地位。2011年美國農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的1.2%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高達3723億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額為1448億美元，居世界首位。由于美國既是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，因此美國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持水平的變化將對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，未來農(nóng)業(yè)政策改革的取向也倍受各國關(guān)注。

　　一、美國農(nóng)業(yè)支持水平

　　基于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)開發(fā)的農(nóng)業(yè)支持水平測算方法，本文運用農(nóng)業(yè)支持總量(TSE)及其占GDP的比例(%TSE)、生產(chǎn)者支持估計值(PSE)及其占農(nóng)場總收入的比率(%PSE)、消費者支持估計值(CSE)和一般服務(wù)支持估計值(GSSE)等指標衡量美國的農(nóng)業(yè)補貼水平及農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。

　　二、美國農(nóng)業(yè)支持政策體系

　　2008年食品、環(huán)境保護和能源法為2008—2012年美國農(nóng)業(yè)政策的實施提供了基本的法律依據(jù)和框架。2013年美國國會和白宮農(nóng)業(yè)委員會分別提出不同版本的農(nóng)業(yè)法案，盡管兩套法案在削減食品券政策、直接支付和環(huán)保政策的預(yù)算支出等方面形成共識，但是對如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全體系和各項政策的適用標準上存在分歧，因此在無法協(xié)調(diào)兩套法案的情況下，美國政府未出臺新農(nóng)業(yè)法。2013年初國會通過了美國稅收削減法案(AmericanTax-payerＲeliefAct，ATＲA)，該財政法案中的農(nóng)業(yè)政策基本延續(xù)了2008年農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，成為新農(nóng)業(yè)法出臺前的過渡性文件。

　　三、美國農(nóng)業(yè)政策改革走向及對中國的啟示

　　由于近幾年美國財政資金緊張、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)民收入提高，政府內(nèi)部要求降低農(nóng)業(yè)財政預(yù)算資金的呼聲高漲。國會和白宮農(nóng)業(yè)委員會對出臺新農(nóng)業(yè)政策展開的激烈爭論為推進農(nóng)業(yè)支持政策的改革提供了契機，未來的農(nóng)業(yè)政策將注重提升農(nóng)業(yè)部門的長期競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進公平和加強多邊貿(mào)易合作。

　　參考文獻

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　　作者呂曉英李先德

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