中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體估價(jià)與趨勢判斷

　　內(nèi)容提要隨著我國農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過兩次明顯的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、區(qū)域布局日趨合理?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本快速上漲、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對外依賴程度加深，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)新形勢的需要，重新審視政府與市場的邊界，加快新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基于新優(yōu)勢制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三農(nóng)”問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　黨的十一屆三中全會(huì)拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。30多年來，我國農(nóng)村改革以“漸進(jìn)”的方式開展并不斷走向深入。在這一過程中，國家不斷制定、調(diào)整與完善農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成了一套完整的政策體系。隨著農(nóng)村改革的深化，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、國際環(huán)境的變化息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，但同時(shí)也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。2014年5月，習(xí)近平同志從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的科學(xué)論斷。新常態(tài)之下，我國需要一種新的“增長觀”，農(nóng)業(yè)也必須適應(yīng)新形勢的需要，重新審視政府與市場的邊界，加快新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基于新優(yōu)勢制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一、改革開放以來的兩次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：回顧與評價(jià)

　　改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以1985年、1998年為界，大致可以劃分為兩個(gè)階段。改革之初，我國突破了“以糧為綱”的方針政策，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其他作物發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)得到了全面發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深入，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，也構(gòu)成了新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　二、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2013年，國家進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，中央財(cái)政年初預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出13799億元，比2012年增長11.4%。全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)和糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等政策措施助推糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”（見圖一）。2013年總產(chǎn)量達(dá)60193.5萬噸，比2003年增長39.8%。[7]農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，但同時(shí)呈現(xiàn)出一些新的趨勢和挑戰(zhàn)，從而使2013年以后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

　　2014年5月，習(xí)近平同志在河南考察時(shí)指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略的新研判，也預(yù)示著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的新方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)入深度調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的增長點(diǎn)加快孕育。這一戰(zhàn)略性判斷也為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]宋洪遠(yuǎn)：《農(nóng)村改革三十年》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第218～219頁

　　[2]廖洪樂：《中國農(nóng)村土地制度六十年：回顧與展望》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年

　　[3]宋洪遠(yuǎn)等：《改革以來中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的演變》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第260頁

　　作者高強(qiáng)孔祥智

　　

《中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體估價(jià)與趨勢判斷》

上一篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系中小農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性困境與出路

下一篇：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)措施與對策