補(bǔ)貼政策是否阻礙了糧食種植規(guī)模的擴(kuò)大

　　摘要:本文基于2013—2017年13889個(gè)的農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了糧食直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食種植規(guī)模的影響彈性，并從土地租金的視角分析并驗(yàn)證了糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食種植規(guī)模的影響渠道。研究結(jié)果表明，現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼不利于種植規(guī)模的擴(kuò)大，原因是糧食直接補(bǔ)貼由土地承包者而非土地經(jīng)營(yíng)者獲得，糧食直接補(bǔ)貼也導(dǎo)致土地租金上漲。但糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食種植規(guī)模的影響存在異質(zhì)性。為激勵(lì)糧食種植規(guī)模的適度擴(kuò)大，本文建議省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況推出以降低土地經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為目標(biāo)且與耕地面積脫鉤的政策工具。

　　關(guān)鍵詞:糧食;補(bǔ)貼;種植規(guī)模

　　一、引言

　　2004年以來(lái)，全面實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼政策。15年來(lái)，糧食直接補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民種糧積極性，保障了糧食安全，增加了農(nóng)民收入(劉克春，2010;Huang等，2013;Yi等，2018;黃少安等，2019)。與此同時(shí)，過(guò)去15年間政府通過(guò)各種形式鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，戶均糧食種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大(Huang等，2016;張曉恒等，2019)。那么，糧食直接補(bǔ)貼政策是否能夠促進(jìn)糧食種植規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策對(duì)糧食種植規(guī)模的影響渠道是什么?

　　二、研究假設(shè)與理論模型

　　(一)理論分析與研究假設(shè)

　　根據(jù)現(xiàn)有糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，補(bǔ)貼資金與土地承包面積掛鉤，并直接轉(zhuǎn)入土地承包者的“一卡通”中，以達(dá)到提高農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入的政策目標(biāo)?，F(xiàn)有研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的集中連片程度高，容易在流轉(zhuǎn)交易中處于被動(dòng)地位(尚旭東等，2017)。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包者缺少無(wú)償轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼資金的動(dòng)機(jī)。土地經(jīng)營(yíng)者面臨通過(guò)支付高租金以獲得補(bǔ)貼，或放棄補(bǔ)貼支付低租金兩個(gè)選擇。

　　(二)理論模型

　　本文以糧食作物播種面積反映農(nóng)戶的糧食種植規(guī)模，采用Nerlove(1956)提出的動(dòng)態(tài)供給反應(yīng)模型作為理論模型。該模型(或其衍生形式)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品種植面積的實(shí)證研究(陳飛等，2010;Haile等，2016;Iqbal等，2018;王晨等，2018)。動(dòng)態(tài)供給反應(yīng)模型同時(shí)考慮了適應(yīng)性預(yù)期與局部調(diào)整兩方面的特征。根據(jù)Haile等(2016)和Iqbal等(2018)，包含其他外生變量的Nerlove動(dòng)態(tài)供給反應(yīng)模型可以寫為:

　　三、數(shù)據(jù)來(lái)源

　　本文的數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的2013—2017年“農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”。該數(shù)據(jù)包含河北、吉林、福建、山東、河南、云南、陜西和新疆等8省份30個(gè)縣94個(gè)鎮(zhèn)295個(gè)村的43689個(gè)農(nóng)戶樣本，已被應(yīng)用于耕地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的研究(謝玲紅等，2016)。

　　四、估計(jì)結(jié)果

　　(一)二步系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果

　　本文采用二步系統(tǒng)GMM方法進(jìn)行估計(jì)動(dòng)態(tài)供給反應(yīng)模型，結(jié)果整理在表2的“GMM2”列。首先，Arellano－Bond自相關(guān)檢驗(yàn)［AＲ(1)和AＲ(2)］結(jié)果表明，二步系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果不存在二階自相關(guān)。其次，Sargan檢驗(yàn)結(jié)果表明，二步系統(tǒng)GMM估計(jì)中的工具變量具有較好的外生性。第三，滯后一期的糧食播種面積與糧食播種面積顯著正相關(guān);每畝糧食直接補(bǔ)貼和每畝土地租金對(duì)糧食播種面積均具有顯著的負(fù)向作用;在稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)以及玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策影響下，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，滯后一期的糧食價(jià)格對(duì)糧食播種面積沒(méi)有顯著影響。第四，糧食直接補(bǔ)貼負(fù)向影響糧食播種面積，假設(shè)1得到驗(yàn)證;經(jīng)過(guò)計(jì)算，每畝糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的彈性為－0.001，相對(duì)較小。這意味著，每畝糧食直接補(bǔ)貼每增加1%，糧食播種面積會(huì)減少0.001%。第五，每畝土地租金對(duì)糧食播種面積的彈性為－0.292。其經(jīng)濟(jì)意義在于，每畝土地租金每增加1%，會(huì)導(dǎo)致糧食播種面積減少0.292%。可見(jiàn)，與糧食直接補(bǔ)貼相比，土地租金對(duì)糧食種植規(guī)模的抑制作用更大。

　　(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)為檢驗(yàn)

　　模型的穩(wěn)健性，本文首先采用最小二乘法(OLS)、固定效應(yīng)模型(FE)和一步系統(tǒng)GMM(表2的“GMM1”列)對(duì)動(dòng)態(tài)供給反應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)(見(jiàn)表2)。除OLS估計(jì)結(jié)果中的滯后一期糧食價(jià)格和FE估計(jì)結(jié)果中的滯后一期糧食播種面積，其他變量的符號(hào)與二步系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果(表2的“GMM2”列)相同，數(shù)值較為接近。

　　參考文獻(xiàn)

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　　韓昕儒張寧寧

《補(bǔ)貼政策是否阻礙了糧食種植規(guī)模的擴(kuò)大》

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