機會成本視角下北方農(nóng)牧交錯帶生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

　　摘要：北方農(nóng)牧交錯帶既存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)資源競爭的矛盾，又存在經(jīng)濟增長與生態(tài)持續(xù)改善亟需解決的問題。以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念作為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實踐的指導(dǎo)原則，該文從機會成本理論切入，研究優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略問題，通過機會成本、外部性、帕累托最優(yōu)理論分析，以及應(yīng)用陸地生態(tài)服務(wù)功能單位當(dāng)量因子價值量計算方法對森林、草地、農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行核算，結(jié)果表明：單位面積森林、草地的生態(tài)價值大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值，因此說明農(nóng)地用于造林和種草等生態(tài)建設(shè)的機會成本小于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機會成本。依據(jù)理論分析與量化核算所得結(jié)論，提出構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合體系，以及建立與完善生態(tài)建設(shè)激勵機制的建議。

　　關(guān)鍵詞：機會成本；北方農(nóng)牧交錯帶；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

　　農(nóng)牧交錯帶從土地利用特征與農(nóng)業(yè)區(qū)劃角度來看，農(nóng)業(yè)用地中耕地與草地并重，呈交錯分布［１］，是受人類長期農(nóng)耕活動干預(yù)和影響所形成的、種植業(yè)和草地畜牧業(yè)并存的特殊生態(tài)—經(jīng)濟—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)［２－３］。農(nóng)牧交錯帶分為北方農(nóng)牧交錯帶和南方農(nóng)牧交錯帶，北方農(nóng)牧交錯帶是位于我國半濕潤農(nóng)區(qū)與半干旱牧區(qū)接壤的半農(nóng)半牧區(qū)［４］。該區(qū)域具有農(nóng)田與草地交錯分布、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)地位相當(dāng)、草食畜牧業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢的特征，同時，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)。該區(qū)域既存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)資源競爭的矛盾，又存在經(jīng)濟增長與生態(tài)持續(xù)改善亟需解決的問題。在氣候變化與人類活動的影響下，北方農(nóng)牧交錯帶界線不斷變遷［５］，作為人類活動的強烈影響區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，是土地利用變化研究的“熱點區(qū)域”［６］，是我國東、中部地區(qū)的重要生態(tài)屏障［７］。該區(qū)域草食畜牧業(yè)具有效率優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、綜合比較優(yōu)勢［８］。但是，北方農(nóng)牧交錯帶土壤風(fēng)蝕沙化面積大、農(nóng)田自然資源利用效率低，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，糧食安全面臨威脅［９］。由于北方農(nóng)牧交錯帶是生態(tài)文明建設(shè)的一個重點地區(qū)，需要高度重視該區(qū)域氣候變化的減緩和適應(yīng)問題，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展［１０－１１］。為了實現(xiàn)區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該注意收入分配公平問題，縮小貧富差距［１２］。同時，需選取合適的空間尺度進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡，便于生態(tài)系統(tǒng)管理決策［１３］。在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)項目的推進(jìn)、適度擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、加大生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度、實施資源節(jié)約型生產(chǎn)創(chuàng)新模式以及健全和完善生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度［１４］。近年來生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展處于協(xié)調(diào)階段的省份數(shù)目有增加的趨勢［１５］。基于該區(qū)域的自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策導(dǎo)向、市場需求和片區(qū)發(fā)展方向，該區(qū)域應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)牧林復(fù)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，環(huán)境承載力內(nèi)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以及通過人工干預(yù)治理的休閑農(nóng)業(yè)模式［１６］。張家口市屬于北方農(nóng)牧交錯帶３大區(qū)域之一京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)２５個縣市中的一個市，同時，張家口市是“首都兩區(qū)”建設(shè)區(qū)域，其既是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障，又連接晉蒙，區(qū)位優(yōu)勢突出；既連接純農(nóng)區(qū)，又與純牧區(qū)接壤，農(nóng)牧交錯特征顯著。有專家提出優(yōu)化京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)策略［１７］，該生態(tài)支撐區(qū)應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理體系、構(gòu)建綠色經(jīng)濟指向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、完善生態(tài)補償機制３大促進(jìn)體系［１８］，承擔(dān)“首都兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)的張家口市應(yīng)遵循綠色奧運的理念，實施最嚴(yán)格的環(huán)境治理，推行生態(tài)建設(shè)的“零碳”措施［１９］，同時，該區(qū)域作為農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)牧業(yè)縱橫一體化經(jīng)營模式［２０］。２００５年習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，十多年來，“兩山”理念成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實踐的指導(dǎo)原則。該發(fā)展理念對于北方農(nóng)牧交錯帶優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。上述綜述的研究成果為北方農(nóng)牧交錯帶生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究提供了寶貴的經(jīng)驗。在上述背景下該文以地處北方農(nóng)牧交錯帶的張家口市為例，研究北方農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。文章基于機會成本理論視角，通過比較研究區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的機會成本，為該區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略提供理論與實證依據(jù)。其研究視角、思路與理論依據(jù)具有學(xué)術(shù)價值，研究結(jié)論與對策建議具有實踐指導(dǎo)意義。

　　１研究區(qū)生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論分析

　　北方農(nóng)牧交錯帶既與農(nóng)區(qū)接壤，又與牧區(qū)毗鄰，同時作為首都北京的后花園，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間互相促進(jìn)、互相制約，３者既存在產(chǎn)品的互補關(guān)系，又存在資源利用的競爭關(guān)系。同時，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)除了滿足人類基本生活消費需求外，還具有公共品的特性與生態(tài)功能效應(yīng)。

　?。矃^(qū)域生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機會成本比較分析

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供人類生活必需品與生態(tài)建設(shè)２種功能之間進(jìn)行選擇產(chǎn)生機會成本理論分析基礎(chǔ)上，以地處北方農(nóng)牧交錯帶京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的張家口市為例，比較核算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總收益與生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)總價值的機會成本，為優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策提供量化依據(jù)。

　?。硡^(qū)域優(yōu)先生態(tài)建設(shè)兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略

　　依據(jù)上述分析結(jié)論顯示資源用途在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間進(jìn)行選擇，生態(tài)建設(shè)的機會成本較小，其生態(tài)功能價值量較大，綜合效益較高。因此，在生態(tài)優(yōu)先發(fā)展條件下，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與優(yōu)先生態(tài)建設(shè)機制方面。

　?。常睒?gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體系

　　基于農(nóng)地經(jīng)營者層面應(yīng)當(dāng)實施的行為包括：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延展產(chǎn)業(yè)空間布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)復(fù)合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)多動能體系，發(fā)揮林草田多功能性，通過帕累托改進(jìn)，提高資源配置效率，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟效益、擴大社會效益的目的。

　?。常步⑴c完善生態(tài)建設(shè)激勵機制

　　基于各級政府層面，應(yīng)當(dāng)通過建立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展相關(guān)激勵機制，消除生態(tài)建設(shè)的正外部性，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先建設(shè)。

　?。常玻苯⒘植萏娲r(nóng)田的補貼激勵機制基于林草地經(jīng)營的機會成本小于農(nóng)田經(jīng)營機會成本結(jié)論，研究區(qū)農(nóng)地經(jīng)營者林草地占比例較大，而農(nóng)田規(guī)模較小的結(jié)構(gòu)調(diào)整行為產(chǎn)生正外部性，各級政府應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)的生態(tài)補償制度激勵生態(tài)建設(shè)行為。

　　３．２．２建立農(nóng)牧業(yè)融合經(jīng)營補貼激勵機制基于農(nóng)牧業(yè)融合、種養(yǎng)加一體經(jīng)營種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)，養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便漚制有機肥為種植業(yè)提供肥料，畜產(chǎn)品提供給食品加工業(yè)，可以降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境，提高附加值，同時可以保證食品加工上游的原料質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。各級政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)牧業(yè)融合經(jīng)營、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條延長的獎勵機制激勵生態(tài)優(yōu)先發(fā)展行為。

　?。常玻辰⑻厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、游結(jié)合經(jīng)營激勵機制基于特色“產(chǎn)加銷、游”各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，既能解決與生態(tài)建設(shè)的資源競爭矛盾，又可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)利潤。各級政府應(yīng)該通過建立擴大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的財政補貼、信貸優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，擴大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　?。丛u價與展望

　　地處北方農(nóng)牧交錯帶的張家口市，具有農(nóng)田與草地交錯分布、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)地位相當(dāng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等特征，同時又作為京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著“首都兩區(qū)”建設(shè)重任。所以，該區(qū)域既存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)資源競爭的矛盾，又存在經(jīng)濟增長與生態(tài)持續(xù)改善亟需解決的問題。文章通過理論與實證相結(jié)合的分析方法比較了研究區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的機會成本，結(jié)果表明，有限的農(nóng)地資源在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間進(jìn)行選擇，生態(tài)建設(shè)的機會成本較小，其生態(tài)功能價值量較大，綜合效益較高。該結(jié)論為該區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略提供了理論與實證依據(jù)，并提出在生態(tài)優(yōu)先發(fā)展條件下，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與機制建立的策略。

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　　任亮１＊，孫芳２，丁玎３

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