四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才現(xiàn)狀、問(wèn)題及培養(yǎng)體系建設(shè)研究

　　摘要：經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。文章分析了四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，基于存在的問(wèn)題構(gòu)建適用于四川的科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。

　　關(guān)鍵詞：四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技人才培養(yǎng)體系

　　習(xí)總書記主席在兩院院士大會(huì)上的講話中提出：“知識(shí)就是力量，人才就是未來(lái)。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。”四川是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品供給基地。目前，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，增長(zhǎng)方式正從資源依賴型向科技依存型轉(zhuǎn)變。無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還是加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，都離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)體系，加速培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才，是推動(dòng)四川省農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

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　　一、四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才現(xiàn)狀

　　1.農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍規(guī)模不斷穩(wěn)步壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四川省現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)科院1所，市級(jí)農(nóng)科院（所）14所。農(nóng)業(yè)科研單位有各類農(nóng)業(yè)科技人才2377人，其中：現(xiàn)有博士、碩士371人；研究員、副研究員490人；突出貢獻(xiàn)專家及國(guó)務(wù)院政府津貼專家163人；省優(yōu)專家26人，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選101人；四川省和成都市杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者4人；四川省創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者3人；百千萬(wàn)人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程級(jí)人選6人。

　　2.農(nóng)業(yè)科技財(cái)力投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。科技財(cái)力投入是科技人才從事科技創(chuàng)新活動(dòng)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響到科技人才的培養(yǎng)和科技產(chǎn)出。“十一五”期間，四川省委、省政府十分重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持走創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。省政府建立了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣聯(lián)席會(huì)議制度，成立了農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)科技工作得到顯著加強(qiáng)。全省財(cái)政農(nóng)業(yè)科技撥款占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2006年的0.17%增至2009年的0.21%。2009年，省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政農(nóng)業(yè)科技撥款總計(jì)30.1億元，居全國(guó)第14位，較上年增長(zhǎng)16.5%，高于14.1%的財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，省本級(jí)農(nóng)業(yè)科技投入從2007年的1.89億元，增加到2011年的4.24億元，年均增幅達(dá)到22.4%。

　　二、四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

　　1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對(duì)較小，配置和分布不合理。四川省目前農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)村人口中的比重僅為0.53人／1萬(wàn)人，與我國(guó)東部沿海地區(qū)以及發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。如：浙江省杭州市農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)村人口中的比重為7.33人／1萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中的比重為28.73人／1萬(wàn)人，以色列為140人、美國(guó)為80人、日本為75人。四川省擁有高級(jí)職稱的只占農(nóng)業(yè)科技人才總數(shù)的21%。在配置上，擁有高級(jí)職稱的農(nóng)業(yè)科技人才主要集中在市、縣（區(qū)）兩級(jí)，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)則極為奇缺；在地域分布上，成都、綿陽(yáng)等條件好的地區(qū)科技人才相對(duì)較多，而涼山、阿壩、甘孜州等條件差的少數(shù)民族地區(qū)則人才匱乏；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)學(xué)、畜牧類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才比例較高，而生物種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、花卉苗木等新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新的領(lǐng)域，高層次人才則少而又少。

　　2.高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏。在四川省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍中，高層次創(chuàng)新型人才十分短缺。特別是具有戰(zhàn)略視野，敏銳把握學(xué)科前沿，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展重大科技攻關(guān)的農(nóng)業(yè)科技杰出創(chuàng)新人才和拔尖創(chuàng)新人才匱乏，占農(nóng)業(yè)科技人才總量的比例較小，有一定影響的高級(jí)專家和學(xué)術(shù)帶頭人較為缺乏。從學(xué)歷層次看，全省農(nóng)業(yè)科研人才中學(xué)歷層次不高，研究生學(xué)歷比例僅占16％；從職稱結(jié)構(gòu)看，中高級(jí)職稱雖占到半壁江山，但高級(jí)職稱比例僅為21％。均低于全國(guó)平均水平。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才更顯得缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　3.缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專家隊(duì)伍?，F(xiàn)行科研單位考核和激勵(lì)機(jī)制主要側(cè)重科學(xué)研究原始創(chuàng)新（成果及論文）。盡管近年、省均把成果轉(zhuǎn)化提升到重要位置，但對(duì)科技人員考核和激勵(lì)機(jī)制尚未作出重大調(diào)整。長(zhǎng)期在基層從事轉(zhuǎn)化示范的科技人員，尤其是存在職稱晉升和學(xué)術(shù)地位提升以及收入待遇的后顧之憂，專職或主要從事成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不高，轉(zhuǎn)化成果的能力提升困難。目前轉(zhuǎn)化工作成效突出的骨干，通常也是科研創(chuàng)新的骨干專家，在創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化雙重工作的重負(fù)下，隊(duì)伍難于穩(wěn)定。

　　三、四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系就是在一定的教育理念指導(dǎo)下，特定的培養(yǎng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)設(shè)立明確的目標(biāo)，為系統(tǒng)有計(jì)劃地開展教育和培訓(xùn)的制度安排、投入保障、評(píng)價(jià)激勵(lì)而采取的組織形式及運(yùn)行機(jī)制的總稱。從一般意義上看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系構(gòu)成的核心包括:培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、投入保障、激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)環(huán)境等內(nèi)容，其中培養(yǎng)目標(biāo)是核心，其他內(nèi)容都是圍繞培養(yǎng)目標(biāo)而確定的?；谶@個(gè)一般的理論框架，構(gòu)建適合四川實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)1.培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研發(fā)人才，推進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，形成領(lǐng)軍型拔尖人才、科研骨干和后備人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。

　?。?）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍型拔尖人才的培養(yǎng)以農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。通過(guò)和部門農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合四川省實(shí)施的“天府英才”工程、“天府特支計(jì)劃”等人才工程,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等項(xiàng)目為載體，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選支持一批杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，特別是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。并結(jié)合重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)科帶頭人，加快培養(yǎng)能夠跟蹤世界科技前沿的領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新拔尖人才。

　?。?）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干人才的培養(yǎng)以農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。加強(qiáng)四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中培養(yǎng)骨干創(chuàng)新人才。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型四川，結(jié)合實(shí)施“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”、“青年英才開發(fā)計(jì)劃”等項(xiàng)目，以中青年科技人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干人才。同時(shí),以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動(dòng)，培養(yǎng)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技英才。

　?。?）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后備人才的培養(yǎng)要培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、學(xué)科特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后備人才。應(yīng)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)交流、專題研修、掛職鍛煉、訪問(wèn)、考察、外派等多種途徑，進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)。同時(shí)，建立科技人員的繼續(xù)教育和定期進(jìn)修制度，鼓勵(lì)和支持在職農(nóng)業(yè)科技人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、到國(guó)外研修深造。

　　2.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化骨干人才，加快推進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　?。?）以中青年農(nóng)業(yè)科技人才為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技專家大院，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村示范片建設(shè)為載體，整合農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研各方科技資源，集成部門優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合局面，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化骨干人才。同時(shí)，通過(guò)圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)科技特派員團(tuán)隊(duì)；圍繞重大科技項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)一批項(xiàng)目科技特派員團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化骨干人才。

　?。?）整合一支省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)混合編隊(duì)且較穩(wěn)定的科技成果轉(zhuǎn)化示范隊(duì)伍，構(gòu)建基地穩(wěn)固、上下聯(lián)結(jié)、技術(shù)銜接、協(xié)同實(shí)施的全國(guó)一流的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范新體系；基本形成符合省情、機(jī)制先進(jìn)、結(jié)構(gòu)完善的科技成果轉(zhuǎn)化管理與激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合示范基地的各級(jí)轉(zhuǎn)化示范平臺(tái)和渠道，諸如科技110、專家大院、技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技特派員以及課題研發(fā)基地等，集結(jié)省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員隊(duì)伍，混合編隊(duì)，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范團(tuán)隊(duì)和服務(wù)新體系，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化骨干人才。

　?。ǘ┧拇ㄞr(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)的投入保障機(jī)制

　　加強(qiáng)投入保障機(jī)制建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的根本，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的整體投入水平。提高四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設(shè)投入，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源配置，加快農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺、急需科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為培養(yǎng)、造就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才提供有力的物質(zhì)保障；充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立人才科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，列出專項(xiàng)資金解決農(nóng)業(yè)科技人才的科研和培訓(xùn)等問(wèn)題。必須發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加人才培養(yǎng)投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)投入格局。優(yōu)先支持有國(guó)際影響的著名學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年學(xué)者和研究小組，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與教育的結(jié)合，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建、專利申請(qǐng)、新產(chǎn)品開發(fā)和科技合作等方面進(jìn)行政策傾斜。

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　　萬(wàn)志玲向平唐江云

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