分析我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及存在的問題及對策

　　摘要：介紹了一些發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀, 分析了我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及存在的問題, 并提出了對策, 以期為農(nóng)業(yè)推廣提供科學(xué)參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣; 現(xiàn)狀; 問題; 對策;

　　農(nóng)業(yè)推廣作為專有名詞, 最早源自1920年代的美國。當(dāng)時美國國會通過了一個農(nóng)業(yè)合作推廣法案, 并從此建立了教學(xué)、科學(xué)試驗和農(nóng)業(yè)推廣三結(jié)合的體制[1], 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣奠定了基礎(chǔ)。之后, 美國的農(nóng)業(yè)推廣概念和推廣體制被正式引入中國。

　　農(nóng)業(yè)推廣, 從本意上看, 不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 而且包含更廣泛的含義。有人根據(jù)內(nèi)容把農(nóng)業(yè)推廣分為狹義的農(nóng)業(yè)推廣和廣義的農(nóng)業(yè)推廣2種[2], 狹義的農(nóng)業(yè)推廣就是單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 以提高農(nóng)作物產(chǎn)量為目標(biāo), 向農(nóng)民推廣優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù);而更廣義的農(nóng)業(yè)推廣則是指不僅單純推廣與農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù) (種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等) , 還涉及與農(nóng)業(yè)無關(guān)的生活領(lǐng)域, 比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū)) 的教育、文化、經(jīng)濟等各個方面的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民 (農(nóng)場主) 個人家庭及子女的教育、文化、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等, 這都屬于農(nóng)業(yè)推廣的范疇。廣義的農(nóng)業(yè)推廣才真正符合農(nóng)業(yè)推廣的真實含義, 并被稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣?？v觀世界范圍, 農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)基本是全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣, 而我國的農(nóng)業(yè)推廣基本是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

　　1 發(fā)達國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

　　美國農(nóng)業(yè)推廣是教學(xué)、科學(xué)試驗和農(nóng)業(yè)推廣三結(jié)合的體系[3]。美國農(nóng)業(yè)推廣體系由隸屬于農(nóng)業(yè)部的國家食品與農(nóng)業(yè)研究所 (農(nóng)業(yè)部推廣局[4]) 、州農(nóng)業(yè)推廣辦公室 (設(shè)在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院) 、縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室 (站或者中心) 三級組成。農(nóng)業(yè)部推廣局制定推廣法、提供資金, 推廣人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、科學(xué)試驗由大學(xué) (州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院) 負責(zé), 推廣人員招聘和推廣具體實施由縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室負責(zé)。要求推廣人員受教育水平高, 必須擁有碩士學(xué)位, 從事農(nóng)業(yè)以及相關(guān)專業(yè)。

　　日本的農(nóng)業(yè)推廣, 政府設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu), 負責(zé)推廣項目制定、指導(dǎo)、推廣人員教育和資格考核等, 農(nóng)民協(xié)會組織負責(zé)具體實施農(nóng)業(yè)推廣活動。

　　荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣, 實行一種政府與私人部門共同主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系, 以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要特征。

　　以色列的農(nóng)業(yè)推廣, 以政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主, 是私營農(nóng)業(yè)推廣組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等相關(guān)組織廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)推廣。以色列的農(nóng)業(yè)為“節(jié)約型”, 即以有效利用有限資源生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主要特征。

　　我國臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣的基本框架是依據(jù)美國的農(nóng)業(yè)推廣, 教育、科研、推廣三結(jié)合[5,6], 由農(nóng)委會主管政策制定, 農(nóng)委會下屬試驗所和7個區(qū)改良場進行科學(xué)試驗。官方由農(nóng)業(yè)局等行政體系進行實施。推廣人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)由成立農(nóng)業(yè)推廣教育中心和相關(guān)專業(yè)的臺灣大學(xué)及農(nóng)業(yè)院校如中興大學(xué)、屏東科技大學(xué)等負責(zé)。民間由在基層私人企業(yè)和借鑒日本的農(nóng)民協(xié)會組織負責(zé)具體實施。我國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容的基本理念也借鑒美國, 十分豐富, 實現(xiàn)了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三方共贏局面。

　　發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣具有很高的效率, 推廣率高達75%[7], 究其原因如下。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高。美國、荷蘭、以色列、日本、臺灣等地的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較高, 名列世界前茅。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有突破性, 先進技術(shù)不僅在本國和本地區(qū)推廣, 還推廣到世界各地。比如, 近年來我國市場上外國中高端蔬菜品種的市場占有率已經(jīng)達到50%[8]以上, 高檔花卉品種占比90%[9]。二是推廣制度架構(gòu)合理。政府推廣體系和民間推廣組織之間責(zé)任明確、相互補充, 農(nóng)業(yè)推廣規(guī)范、穩(wěn)定, 推廣效率高。三是多元合作。農(nóng)業(yè)推廣采用政府和民間, 行政、企業(yè)、高校、科研等多元合作。四是推廣人員準入嚴格, 受教育程度高, 比如美國就要求有碩士學(xué)歷。五是內(nèi)容豐富。不僅是單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 而且要求是全面的農(nóng)業(yè)推廣。美國模式是最成功的模式。

　　2 我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀

　　2.1 體系基本架構(gòu)

　　由國家、省、地、縣4級農(nóng)技推廣體系, 即從國家農(nóng)業(yè)部 (下設(shè)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心) 、省農(nóng)業(yè)廳 (下設(shè)省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心) 、市農(nóng)業(yè)局 (下設(shè)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心) 、縣 (區(qū)) 農(nóng)業(yè)局 (下設(shè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心) , 下到鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) , 即鄉(xiāng)政府 (下設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心) , 下到村, 即村民委員會 (下設(shè)村科技組) 、村民小組 (設(shè)科技示范戶) , 直至農(nóng)民個人。農(nóng)業(yè)行政部門和上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

　　2.2 5個系統(tǒng)5種組織類型

　　我國農(nóng)業(yè)推廣包含種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理5個系統(tǒng), 是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。無論從事執(zhí)法和行政管理, 還是純公益性工作、帶有中介性的工作、經(jīng)營性服務(wù), 都圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進行, 如動植物檢疫, 農(nóng)機監(jiān)理, 新品種和新技術(shù)的引進、試驗示范推廣, 對農(nóng)藥、動物藥品的使用, 農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測, 為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息等。

　　我國農(nóng)業(yè)推廣組織有5種類型[10], 即行政型、教育型、科研型、企業(yè)型、自助型。不同組織互相合作以形成有機的網(wǎng)絡(luò), 標(biāo)志著政府主導(dǎo)的一元化多線型技術(shù)推廣體系逐漸向多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)化。

　　3 存在的問題

　　我國農(nóng)業(yè)推廣效率嚴重低下, 大約有25%的推廣率, 而歐美等國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的推廣率高達75%[7], 科研成果沒有真正得到推廣并發(fā)揮應(yīng)有作用, 嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展, 究其原因如下。

　　3.1 推廣制度不合理, 政府各部門協(xié)調(diào)不一致

　　下級農(nóng)業(yè)推廣要接受同級農(nóng)業(yè)行政部門和上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo), 上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo), 包括推廣方式和內(nèi)容、人事、財務(wù)支配在內(nèi)的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門掌握。

　　3.2 科研、教育、推廣缺乏有機聯(lián)系和合作

　　農(nóng)業(yè)推廣與科研、教育和培訓(xùn)部門分屬不同的政府部門管理, 各自獨立, 自成體系[11], 缺乏有機聯(lián)系, 相對于美國模式 (比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心設(shè)在大學(xué)里) , 教育、科研、推廣互相合作, 呈現(xiàn)出低水平、松散性、隨意性, 發(fā)揮不了整體優(yōu)勢。

　　3.3 非全面推廣, 只推技術(shù)

　　我國農(nóng)業(yè)推廣只是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 理念上和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣有差距。主要向農(nóng)民普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù), 但鄉(xiāng)村建設(shè)水平、農(nóng)民綜合素質(zhì)水平、農(nóng)民生活水平這些農(nóng)業(yè)技術(shù)之外的因素對技術(shù)推廣的影響至關(guān)重要。

　　3.4 科研單位研發(fā)創(chuàng)新不足, 推廣方法不當(dāng)

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不足, 缺乏突破性成果。科研與生產(chǎn)脫節(jié), 很多科研成果是在嚴格的實驗室條件下或者在院所園區(qū)的嚴格管理之下生成的, 當(dāng)推廣到基層時, 由于農(nóng)民的種植條件和管理與科研院所有差距, 導(dǎo)致科研成果表現(xiàn)出的效果沒有預(yù)計的顯著。市場化水平低, 農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場聯(lián)系不緊密, 導(dǎo)致經(jīng)濟效益差。過分注重栽培技術(shù)研發(fā)和推廣, 而不重視品種研發(fā)和推廣, 導(dǎo)致新品種研發(fā)速度慢。有的科研人員不了解農(nóng)民的心理和當(dāng)?shù)匚幕? 推廣方法不得當(dāng), 導(dǎo)致優(yōu)良農(nóng)業(yè)技術(shù)未被農(nóng)民接受。

　　3.5 企業(yè)推廣急功近利

　　目前, 在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中, 所企合作是較合理和常見的形式, 即相關(guān)企業(yè)買斷科研單位或者大學(xué)在一定時限、一定地區(qū)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。比如優(yōu)良品種推廣權(quán), 負責(zé)建設(shè)試驗基地, 開拓市場, 而聯(lián)合推廣所在地一些科研院所進行項目申請, 科研院所技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)。部分企業(yè)存在急功近利的傾向, 即輕視、忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般規(guī)律, 不進行科學(xué)推廣;或者打著推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的旗號搞一些與新技術(shù)無關(guān)的短期商業(yè)行為, 往往導(dǎo)致推廣效果大打折扣, 影響公司的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　3.6 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育程度低, 推廣單位普遍缺乏必要的實驗室和室外試驗條件

　　很多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民受教育程度低, 本身缺乏理性思維和必要的科研訓(xùn)練。基層推廣機構(gòu)普遍缺少試驗示范基地, 以及土壤分析和檢測條件、病蟲害檢測條件、食品檢測實驗條件。

　　4 對策

　　4.1 充分了解農(nóng)業(yè)推廣的概念、現(xiàn)狀、趨勢

　　農(nóng)業(yè)推廣本意不僅是技術(shù)推廣, 還具有更豐富的含義。以美國模式為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣制度構(gòu)架合理, 推廣高效, 政府機關(guān)和民間組織多元合作為大趨勢。應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的合作, 引進優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù), 學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)推廣方法。

　　4.2 端正態(tài)度、了解優(yōu)勢、樹立信心

　　要認識到植物研究所的研究方向和成果應(yīng)立足生產(chǎn)實際, 為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù), 將農(nóng)業(yè)推廣工作提到議事日程, 重視農(nóng)業(yè)推廣工作。較之農(nóng)業(yè)科研院所, 非專門農(nóng)業(yè)科研院所更有優(yōu)勢。首先, 由于長期從事理論基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究, 科研人員的思維更理性嚴謹, 對科學(xué)進行農(nóng)業(yè)推廣大有裨益。其次, 非專門農(nóng)業(yè)科研院所由于在推廣體系之外, 對體系的弊端更清楚, 更能對癥下藥, 采取適合自身的推廣策略。因此, 科研單位應(yīng)對農(nóng)業(yè)推廣充滿信心。通過設(shè)立相關(guān)崗位和建立合理績效考核激勵機制, 鼓勵科研人員進行科研推廣。借鑒農(nóng)業(yè)科研院所的推廣制度, 設(shè)立推廣專職崗位, 建立績效考核激勵和職稱晉升機制, 鼓勵科研人員走向基層, 從事農(nóng)業(yè)推廣工作。

　　4.3 樹立全面推廣的理念

　　不僅推廣某個單項的農(nóng)業(yè)技術(shù), 還要涉及農(nóng)民個人甚至村鎮(zhèn)種植、農(nóng)藥、種子、化肥、植保等農(nóng)業(yè)技術(shù)。在力所能及的情況下, 對圍繞農(nóng)民和家庭、村鎮(zhèn)的生活、教育、金融、信貸、環(huán)保、旅游等提供幫助。農(nóng)業(yè)推廣對象是農(nóng)民, 但農(nóng)民群體普遍存在綜合素質(zhì)低的問題, 留在農(nóng)村從事種植業(yè)的多為老、弱、病、殘, 普遍受教育程度不高, 理解能力較差, 科技素養(yǎng)偏低。因此, 在科學(xué)試驗之余, 應(yīng)該圍繞所要推廣的技術(shù), 對農(nóng)民進行相關(guān)知識培訓(xùn)。從全面推廣的角度, 為農(nóng)民提供其他文化、教育、市場信息等服務(wù)。

　　4.4 科研及成果推廣要以市場為導(dǎo)向

　　破除計劃經(jīng)濟意識, 樹立市場經(jīng)濟觀念。農(nóng)業(yè)推廣要和市場經(jīng)濟相結(jié)合, 研發(fā)課題要緊密集合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實際和市場需求, 不僅推廣某個技術(shù)和品種, 還要給農(nóng)民良好的經(jīng)濟預(yù)期, 幫助農(nóng)民解決好銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等問題。

　　農(nóng)村和農(nóng)民要的是實實在在的、明顯增產(chǎn)增收的科研成果。實踐證明, 就高產(chǎn)栽培技術(shù)和優(yōu)良品種而言, 農(nóng)民更愿意選擇優(yōu)良品種。無論推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)還是優(yōu)良品種, 都必須認真做好試驗、示范, 耐心引導(dǎo), 并始終堅持以用戶為導(dǎo)向的理念。農(nóng)業(yè)推廣模式不僅與國家文化[12]有關(guān), 也與地域文化密切相關(guān)。我國南北文化差異大, 在推廣方式上要注意地方文化特色, 包括語言、習(xí)俗等, 以免給農(nóng)業(yè)推廣造成障礙。

　　4.5 加強農(nóng)業(yè)推廣跟蹤和服務(wù)

　　農(nóng)業(yè)推廣是一項長久性的工作, 在新技術(shù)被農(nóng)民和市場基本認可之后, 要做好跟蹤和服務(wù), 使新技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有的成效, 同時做好總結(jié), 為進一步科研提供啟示[13,14]。

　　4.6 與地方政府、推廣單位保持密切的合作和聯(lián)系

　　對植物研究所而言, 農(nóng)業(yè)推廣是一個相對陌生的領(lǐng)域和課題。因此, 植物研究所應(yīng)經(jīng)常與農(nóng)科院所互動交流, 學(xué)習(xí)經(jīng)驗, 了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣新形勢。地方政府、農(nóng)業(yè)部門、基層推廣單位是地方推廣的主要機構(gòu), 植物研究所推廣要與他們密切合作, 為推廣創(chuàng)造有利條件[15,16]。

　　4.7 與企業(yè)合作推廣時要嚴格把關(guān), 并加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究

　　科研院所與企業(yè)合作時, 對技術(shù)推廣要嚴格把關(guān), 并科學(xué)試驗, 避免急功近利, 做到所企雙贏。同時, 搞好應(yīng)用基礎(chǔ)研究, 拿出實實在在的經(jīng)得起實踐考驗的、突破性的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　參考文獻

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　　作者：程小兵

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