農(nóng)村勞動(dòng)力剩余與糧食安全的研究

　　摘要:當(dāng)前的糧食安全面臨著巨大的壓力，自給糧食比例逐步減少，已經(jīng)觸及了糧食安全白皮書的紅線，對(duì)于這一問題已受到國(guó)內(nèi)理論界和政府部門格外重視。引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所提出自生能力的概念，把糧食和其他農(nóng)作物當(dāng)成不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)分析，最后得到導(dǎo)致糧食問題的主要根源是由于農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力。針對(duì)勞動(dòng)力過剩這一問題，提出一些相應(yīng)的對(duì)策，如修繕農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)等。

　　關(guān)鍵詞:糧食安全;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;自生能力

　　從改革開放開始，農(nóng)業(yè)改革作為主要的改革對(duì)象，在經(jīng)歷過各種改革措施的不斷嘗試后，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的農(nóng)業(yè)方針，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總體上是呈現(xiàn)出了向好的趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)絕對(duì)量從1978年的30476.5萬t增長(zhǎng)到2012年的58958.0萬t，糧食絕對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)了28482萬t，絕對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)比例達(dá)到93.45%，人口從1978年9.6億人增長(zhǎng)到了13.5億人，絕對(duì)增長(zhǎng)量為4億人，增長(zhǎng)比例達(dá)到了41.7%，從總體上很大程度地改善了人民“吃不飽”的問題。由于國(guó)際上大多數(shù)采取了糧食自給自足的政策，作為一個(gè)人口大國(guó)，在糧食生產(chǎn)方面承擔(dān)著世界上最大的壓力，尤其是近幾年糧食進(jìn)口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)引起了一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者的思考。國(guó)際上認(rèn)為保持10%以內(nèi)的糧食進(jìn)口數(shù)量是相對(duì)安全的。數(shù)據(jù)表明2012年，我國(guó)全年糧食進(jìn)口達(dá)到了7000萬t，我國(guó)的糧食自給率總體水平已經(jīng)不足90%，糧食安全受到嚴(yán)重威脅。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新建工廠、生活用房以及興建的基礎(chǔ)設(shè)施占用了很大的一部分農(nóng)業(yè)用地，使得可開墾的耕地面積逐漸減少，城鎮(zhèn)化的不可逆決定了被壓榨出來的農(nóng)業(yè)用地很少能夠再用來作為生產(chǎn)糧食的耕地［1］。人口基數(shù)比較大，雖然人口增長(zhǎng)率經(jīng)過控制已經(jīng)降低了，但是人口增長(zhǎng)總數(shù)還是比較大，留在農(nóng)村從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人員數(shù)量雖然減少了但仍然超過了農(nóng)業(yè)需要容納的數(shù)量，使得農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，在農(nóng)村從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的收入狀況相比于城市就業(yè)人員的收入差距越來越大了。由于糧食價(jià)格是受到管控的，政府為了緩解農(nóng)村就業(yè)人員低收入問題的方法依然是采取補(bǔ)貼的政策，農(nóng)業(yè)從根本上來說還是需要政府扶持的一個(gè)行業(yè)。如何使缺乏自生能力的農(nóng)業(yè)發(fā)展成像美國(guó)這樣的現(xiàn)代化成熟的行業(yè)仍然是一個(gè)令人著迷的問題［2］。隨著生活水平的不斷提高，人們關(guān)注更多的是營(yíng)養(yǎng)與飲食健康搭配的問題。人們對(duì)肉蛋類這種副食品需求急劇增加，加大了對(duì)飼養(yǎng)糧的需求［3］，因此對(duì)基礎(chǔ)糧食的需求量造成了更大的壓力［4］。

　　一、造成糧食缺口的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

　　在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中，物品的需求和供給決定該物品的價(jià)格，這一理論的正確性取決于市場(chǎng)是否處于充分競(jìng)爭(zhēng)。在糧食缺失的，糧食的價(jià)格卻沒有得到充分的提高，高價(jià)收購(gòu)影響了價(jià)格調(diào)整市場(chǎng)的能力，使得農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了傷農(nóng)和占用資源的現(xiàn)狀。的糧食為什么不能像西方發(fā)達(dá)一樣保證農(nóng)民的收入和城市從業(yè)者的收入基本相持平，分析產(chǎn)出不得不考慮各國(guó)的生產(chǎn)要素。由于資源稟賦在發(fā)達(dá)和發(fā)展家存在差異，所以，各國(guó)根據(jù)自己本國(guó)的資源稟賦決定采取何種技術(shù)來選擇生產(chǎn)糧食。在發(fā)達(dá)里，資本相對(duì)密集，勞動(dòng)力相對(duì)短缺，他們使用的是資本密集型的生產(chǎn)方式。在發(fā)展家，勞動(dòng)力相對(duì)豐富，而資本相對(duì)短缺，一般是選擇勞動(dòng)力密集型的生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式具有自生能力。

　　自生能力是指在一個(gè)自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，在不需要外力的扶持保護(hù)下，即可預(yù)期獲得可以接受的正常利潤(rùn)的能力［5］。對(duì)自生能力現(xiàn)有范圍進(jìn)行擴(kuò)展，這一概念不僅適用于企業(yè)，也適用于特定的某種產(chǎn)品?，F(xiàn)對(duì)糧食和蔬菜在農(nóng)村現(xiàn)在的資源稟賦下進(jìn)行分析。在農(nóng)村里，勞動(dòng)力大量剩余，使得地區(qū)的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)只能是按家庭的形式耕種。這種模式的形成使得每家每戶種植糧食作物的規(guī)模不會(huì)太大，宏觀上形成了小農(nóng)式深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和生產(chǎn)效率較為低下的單獨(dú)作業(yè)。在一畝小麥生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力大概是七八個(gè)工時(shí)，種一畝蔬菜大概需要兩百個(gè)工時(shí)［1］。這樣看來，種植糧食和蔬菜相比，蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物屬于勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，糧食相對(duì)而言是資本密集型產(chǎn)品(土地資源也是一種資本，這里所做的論述主要是指糧食的主產(chǎn)區(qū))。在農(nóng)村里勞動(dòng)力過剩，資金和土地資源比較短缺。林毅夫曾就日本農(nóng)業(yè)的自生能力問題做個(gè)簡(jiǎn)單的論述:“日本是一個(gè)土地極端稀缺的，在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品(如糧食)上不具有比較優(yōu)勢(shì)，日本優(yōu)勢(shì)一個(gè)勞動(dòng)力價(jià)格極端昂貴的，在勞動(dòng)力密集型的農(nóng)產(chǎn)品(如蔬菜水果)上，也不具有比較優(yōu)勢(shì)，所以日本采取的農(nóng)業(yè)政策是精耕細(xì)作和高額財(cái)政補(bǔ)貼”。對(duì)林毅夫的比較優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行擴(kuò)展，現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)糧食和蔬菜作出以下的技術(shù)選擇路徑。

　　二、如何破除糧食供給缺口的局面同時(shí)加大

　　農(nóng)村地區(qū)人均收入一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的多寡有過異議。學(xué)者蔡昉針對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行過比較細(xì)致的調(diào)研，從他調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部就業(yè)比重的對(duì)目前來看從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力依然是剩余的，但是掌握先進(jìn)生產(chǎn)24.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力還是巨大的［8］。這是因?yàn)樵趧趧?dòng)力過剩的狀態(tài)下是很難發(fā)展出依靠先進(jìn)生產(chǎn)工具生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。

　　林毅夫在《發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中曾指出1870年美國(guó)的勞動(dòng)力中有50%是農(nóng)民，現(xiàn)在只剩下2%。絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，余下的農(nóng)民才能增產(chǎn)又增收。同樣，日本1870年時(shí)有70%的勞動(dòng)力是農(nóng)民，到1950年時(shí)這個(gè)比重還有48%，到1980年時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力為10.5%，到2000年就只剩下3.9%。正是由于大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，日本的農(nóng)民才有辦法保證人均收入與城市大致相等。當(dāng)下在現(xiàn)有資源稟賦結(jié)構(gòu)下限制糧食生產(chǎn)的主要原因是農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力存在過剩。如何合理地轉(zhuǎn)移出這一部分過剩的勞動(dòng)力就是解決糧食缺口的直接切入點(diǎn)。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少會(huì)使得農(nóng)村里的人均耕地面積增加，而勞動(dòng)力的減少，將導(dǎo)致農(nóng)民選擇發(fā)展土地密集型的糧食生產(chǎn)而減少勞動(dòng)力密集型的蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，人均耕地面積的增加會(huì)使得留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模的變大會(huì)給農(nóng)民耕種使用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)提供條件。隨著農(nóng)民收入的積累，用于在農(nóng)業(yè)上投資的資本也會(huì)增多(包括使用價(jià)格更高產(chǎn)量更高的種子)。作為理性人的農(nóng)民一旦嘗試采用機(jī)械會(huì)比勞動(dòng)更具有效益，那么機(jī)械化的運(yùn)用將是不可逆的(因?yàn)闄C(jī)械的一次性投入已經(jīng)產(chǎn)生，即使放棄機(jī)械生產(chǎn)也會(huì)帶來沉沒成本)。只要機(jī)械化的效益不至于非常低下，農(nóng)民就會(huì)一直使用機(jī)械來進(jìn)行生產(chǎn)，這將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一次生產(chǎn)工具上的革命，機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志［9］。隨著技術(shù)的積累，糧食生產(chǎn)的總量也必然會(huì)得到滿足，所以要素結(jié)構(gòu)一直是使農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)遇阻的一個(gè)原因。

　　當(dāng)前就農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力提出以下解決的措施:

　　(1)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟農(nóng)村市場(chǎng)，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。修繕鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能幫助消耗農(nóng)村地區(qū)的那部分剩余勞動(dòng)力。

　　(2)政府政策上鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，大型企業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建廠，增多了農(nóng)村的就業(yè)率，一方面解決了種植糧食過程中閑置的勞動(dòng)時(shí)間，另一方面減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

　　(3)雖然市場(chǎng)中從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力很少，是因?yàn)橥顿Y回報(bào)率相比于蔬菜類的農(nóng)產(chǎn)品而言經(jīng)濟(jì)效益低，但是目前市場(chǎng)上對(duì)優(yōu)質(zhì)水稻的需求還是很大的。普通水稻的種植由于價(jià)格管控而難以獲益，市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)水稻的價(jià)格很高，但是產(chǎn)量卻很少。由于優(yōu)質(zhì)水稻需要精細(xì)化的管理，優(yōu)質(zhì)水稻也是一種勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，可以大量生產(chǎn)。只要這種農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)村當(dāng)下的要素稟賦，它就具有比較優(yōu)勢(shì)，所以種植優(yōu)質(zhì)水稻不僅緩解勞動(dòng)力剩余而且緩解了糧食的缺口［9］。

　　三、結(jié)束語

　　在現(xiàn)有資源稟賦下，的糧食安全問題雖然越來越突出，但是由于近年來，政府出臺(tái)一系列政策大力發(fā)展農(nóng)村，修繕農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦，使得農(nóng)村里滯留的一部分剩余勞動(dòng)力向外流出。農(nóng)村里從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少了，農(nóng)村剩余農(nóng)民人均耕地面積增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化提供了先決條件。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)足夠的土地和適量的勞動(dòng)力使得農(nóng)民轉(zhuǎn)向相對(duì)資源密集型的糧食生產(chǎn)。技術(shù)的進(jìn)步和種植糧食面積的加大會(huì)使糧食的總量增長(zhǎng)，使得糧食總量不足的現(xiàn)狀得到改善。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)力方面，更和其他行業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。只有其他產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消耗農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)才能走在可持續(xù)發(fā)展的路上，糧食總量才會(huì)趨于安全。從國(guó)際的視角來看，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基本上都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占比都很低。相比而言留在農(nóng)村的勞動(dòng)力比列仍然過高，通過不斷輸出剩余的勞動(dòng)力和加快農(nóng)村生產(chǎn)工具的更新迭代來加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而通過技術(shù)進(jìn)步的方式增加糧食產(chǎn)量才具有可持續(xù)性，所以從根本上轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力才是解決糧食安全的關(guān)鍵。

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　　馮勝，王文爛*，趙宸浩，黃艷，許曉湖

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