當前我國農(nóng)村種糧效益的低迷現(xiàn)象及其對策
摘要:近年來,由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后,生產(chǎn)成本較高,加之國際糧食價格低迷,導(dǎo)致近年來農(nóng)村種糧效益持續(xù)低迷。尤其2015年,隨著糧食的豐收,國內(nèi)糧食價格下跌嚴重,市場價已經(jīng)低于保護價,因為倉庫爆滿,農(nóng)民售糧難問題凸顯,更使種糧效益進一步下滑,給我國的糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定帶來災(zāi)難,急需把握癥候,找準病因,找出對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);糧食;效益;低迷
當前,我國農(nóng)村種糧效益的低迷,已成社會的熱點。由于我國2004年開始,對糧食實施了最低收購價政策,其后又啟動臨時收儲政策,從而調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性,使我國糧食連年增產(chǎn),各級政府的糧倉爆滿。這是好事,但也使得賣糧難問題凸顯,國內(nèi)糧食價格下跌嚴重,市場價格反而低于保護價,導(dǎo)致種糧大戶虧損嚴重,紛紛破產(chǎn),退出糧食種植業(yè)務(wù),并對土地的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶來困阻,進而使得更多的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移,放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),出現(xiàn)了許多耕地荒廢的現(xiàn)象。[1]這種狀況如不能迅速得到改變,會給我國的糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定帶來災(zāi)難,急需把握癥候,找準病因,找出對策。
一、當前我國農(nóng)村種糧效益的低迷已成為社會
所關(guān)注的焦點農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ),其糧食問題更是民生之本,只有糧食問題得到妥善解決,才能保證整個國民經(jīng)濟的順暢發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。糧食問題的解決,既不能糧食短缺,但也不能谷賤傷農(nóng),需在二者之間保持適度的平衡。我國歷史上,糧食短缺、糧價暴漲是主要矛盾,建國后我國曾實行糧食消費定量管控制度,以糧票等票證來限制糧食的消費,大躍進時期還曾發(fā)生大批人口餓死的慘劇,直到改革開放后這一問題才得到真正解決。改革開放后,糧食問題得到了解決,但近年來我國農(nóng)村種糧效益低迷,谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象成為主要矛盾。
?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村種糧效益低迷的現(xiàn)狀
種糧效益低迷狀態(tài),就起原因,大體有以下幾種:一是,農(nóng)村的種糧成本較高。種植糧食所需要的種子、化肥價格昂貴。況且在收割過程中,所需要的各種機農(nóng)業(yè)械所耗費的成本也較高。再加上,運輸、倉儲等流通環(huán)節(jié)的成本更是一筆巨大的花費。另外,農(nóng)戶種植自己家的地雖不用交租金,但沒有規(guī)模消息,單位成本較高;而若是大規(guī)模經(jīng)營,租地種糧,又會支付租金成本。二是,我國糧食收購保護價政策,因糧倉爆滿而難以發(fā)揮作用。成本的高昂使我國糧食及其產(chǎn)品在國際市場缺乏競爭力。外國的糧食以較低的價格沖擊著國內(nèi)市場,這就造成了我國糧食價格得不到提高,國內(nèi)糧價高于國際糧價。雖然我國政府制定了糧食最低收購價格,但是因為糧倉爆滿,無法大量收購,加之有些商販進口糧食賣給國有糧倉,更加劇了存儲設(shè)施的緊張,賣糧難問題更為嚴重。三是,農(nóng)村勞動力的成本上升。隨著人口拐點來臨,老齡化社會到來,農(nóng)村的廉價勞動力時代已經(jīng)不存在。因為農(nóng)村的種糧效益低,而農(nóng)民單單靠種糧,根本無法負擔得起生活的消費,主要靠外出務(wù)工來維持全家的生活。由此,大量的農(nóng)村青年便不再熱衷于種植糧食,而是外出務(wù)工。這就使得農(nóng)村缺乏勞動力,由此便使得農(nóng)村的勞動力成本不斷上升,國內(nèi)糧食及其產(chǎn)品更缺乏市場競爭力,形成惡性循環(huán)。[2](P8)
?。ǘ┪覈r(nóng)村種糧效益低迷導(dǎo)致的后果
1、大量耕地荒廢。人多地少是我國的基本現(xiàn)狀,雖然人們的溫飽問題已解決,但是鑒于我國土地資源緊張的情況,我國應(yīng)積極增加耕地面積。然而,近年來,大量耕地荒廢的現(xiàn)象卻越來越突出。終其原因是由于農(nóng)村種糧效益低迷所引起的。由于農(nóng)村種糧效益低迷,使得原本可以種植兩季糧食的農(nóng)村地區(qū),為降低成本而開始轉(zhuǎn)向種植單季作物。而有些農(nóng)村則開始放棄種植糧食作物,而轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟效益較高的花生、西瓜、棉花等經(jīng)濟作物。最為嚴重的一個現(xiàn)象則是,有些農(nóng)民覺得種糧無利可圖,所以就干脆放棄了種糧。由此看來,大量耕地便被荒廢,到農(nóng)村看看就會知道,很多原先耕種的土地都被拋荒。[3](P242)
2、農(nóng)村勞動力急劇減少。以往農(nóng)民都是靠種地生活,而隨著社會的發(fā)展,農(nóng)民不再只注重追求吃飽,而是開始追求生活質(zhì)量的提高??墒?,農(nóng)村的種糧效益較低,其農(nóng)民靠種糧只能維持溫飽,根本沒有能力去追求精神生活的享受。而農(nóng)民到城市務(wù)工,不僅可以維持生活所需,還可以有剩余的錢去追求生活品質(zhì)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),使得大量的農(nóng)村青年勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,而農(nóng)村只剩下一些老人、婦女在種糧。此外,雖然有些勞動力沒有離開農(nóng)村,但是他們也不再從事農(nóng)業(yè),而是專注于工商業(yè),開始經(jīng)營生意。農(nóng)村種糧效益低,造成了農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象日益嚴峻。
3、農(nóng)村發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)差距拉大。城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的前提。可是,種糧效益長期得不到提高,使得大量農(nóng)村人口,尤其是青壯勞動力、精英階層紛紛進城打工、經(jīng)商,抑或在城市安家落戶,其資金、財產(chǎn)也跟著進程,如此農(nóng)村的大量人口、資金、財富都流出農(nóng)村,流向城市,農(nóng)村日益空洞化,城鄉(xiāng)差距自然拉大,嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展,使農(nóng)村建成小康倍感艱難,城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧也受到影響,給實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢造成阻力。
二、導(dǎo)致我國農(nóng)村種糧效益低迷的因素
(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后
農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營方式便是以小農(nóng)戶經(jīng)營為主,這種經(jīng)營方式難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),難以提高農(nóng)村的種糧效益。小農(nóng)經(jīng)營僅能維持農(nóng)戶的溫飽,難以發(fā)家致富,某些農(nóng)民為了追求高收入,便開始轉(zhuǎn)向經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè),而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多是老人、婦女,缺少知識精英,他們難以熟練掌握現(xiàn)代育種、選種、農(nóng)業(yè)機械使用、精準施肥施藥及滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),會反過來妨礙種糧效益的提高。目前,我國農(nóng)村居民仍是以手工經(jīng)營為主,而不使用機器耕種,這樣落后的經(jīng)營方式,自然效率低下,使得糧食種植效益難以提高。我國農(nóng)村大都是以家庭成員為勞動力,而不使用雇工方式。這雖然可以節(jié)約種糧成本,但規(guī)模難以擴大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣,也使種糧效益難以提高。
?。ǘ┺r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國農(nóng)村,耕地較為分散,耕地面積較小,難以使用大型耕作機械。因為土地整治、道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,小型耕作機械也難以使用,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息農(nóng)業(yè)的推廣也缺乏設(shè)施支持,導(dǎo)致農(nóng)村糧食產(chǎn)量偏低,種糧效益難以提升。同時,農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)大多數(shù)還是人民公社時期修建的,年代已久,許多溝渠已進不能夠順暢流通,而且有沒有及時得到維護。所以,若是遇到干旱天氣,糧食的生產(chǎn)將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。[4](P177)
?。ㄈ┺r(nóng)村糧食沒有形成品牌效應(yīng)
眾所周知,任何產(chǎn)品只有形成品牌效應(yīng),才能得到較高收益。我國農(nóng)村,種植人員多是留守老人、婦女,素質(zhì)較低,他們只會運用傳統(tǒng)的耕作方式來進行耕種,難以掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),也缺乏先進的理念,這就使得農(nóng)村糧食缺乏特色,所以很難形成品牌效應(yīng),取得較高收益。
(四)人地矛盾突出
人多地少是我國的基本國情,我國在古代就是人口大國,東漢、西漢、隋唐、宋代、明代,極盛時期人口都曾接近或超過6000萬,人均土地占有量大大低于同時代的歐洲。清代因?qū)嵭袛偠∪氘€,人丁稅不用再交,大大刺激了人口的上漲,乾隆時期達到2億,道光時期達到4億,人地矛盾大大激化。新建立以后,由于社會安定,醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,壽命大大延長,加之計劃生育沒有及時實行,導(dǎo)致人地矛盾越發(fā)激化,農(nóng)戶僅僅擁有小塊的零散耕地,沒法進行規(guī)模經(jīng)營,也難以打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。[4](P97)近年來,雖然大量農(nóng)村人口流入城市,但由于工業(yè)化、城市化進程加快,大量的耕地已被用以建房、建工廠等,人均耕地資源進一步減少,在小塊土地上進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營,更難以取得較高收益。
?。ㄎ澹┱畬r(nóng)村種糧的管理欠缺
農(nóng)村種糧效益較低,是世界性難題。發(fā)達大多通過補貼來保障糧食種植者的利益。近年來,我國政府也對農(nóng)村種糧給予了一定的補貼,但由于不是補貼給種糧農(nóng)戶,而是補貼給耕地,起不到彌補種糧戶損失的作用。加之種糧成本在增加,亂收費、亂罰款屢禁不止,農(nóng)民的負擔還是很重,補貼的作用微乎其微。因?qū)κ袌龉芾聿坏轿唬恍┥特湻炊鴱膰膺M口低價糧食賣給政府套利,使農(nóng)戶利益受損。[5](P5)
三、我國農(nóng)村種糧效益低迷現(xiàn)象的應(yīng)對之策
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)問題,尤其是糧食問題的解決,我各項事業(yè)的提供了堅實保障??墒?,隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)許多新的問題,尤其出現(xiàn)了糧倉爆滿、賣糧難、谷賤傷農(nóng)等與以往的糧食短缺截然不同的問題,種糧效益持續(xù)低迷,嚴重打壓了糧食種植者的積極性。長此以往,反而有可能出現(xiàn)糧食短缺的危機,必須采取措施加以解決。
?。ㄒ唬┓e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式較為落后,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)效率低下,從而影響著種糧效益的提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是以手工經(jīng)營為主,即人們都是靠自己的勞動,進行糧食的種植、生產(chǎn)、銷售等,即費時又耗力。而運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)形式,則是以機械工作為主,采用現(xiàn)代育種、選種、精準施肥施藥及滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),人們往往只需監(jiān)督機器設(shè)備良好工作,便可以輕松將糧食收獲,勞動強度低,生產(chǎn)效率高,收益好。[6](P13)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還要改善農(nóng)村的用工方式。大力在農(nóng)村提倡雇工方式,雖然會使得種糧成本較高,但是這樣可以減輕農(nóng)業(yè)勞動強度,也可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。其與不雇工方式相比較,還是比較占優(yōu)勢的。優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)營方式可以使得農(nóng)村糧食種植便利,進而能夠最大程度低提高農(nóng)村的種糧效益。
?。ǘ┐罅ν七M土地規(guī)模化經(jīng)營改革開放后
我國在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,此土地所有制形式大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解決了困擾我國多年的糧食短缺問題,推進了各項改革事業(yè)的前進,促進了農(nóng)村的繁榮。但這種生產(chǎn)方式也有弊端,就是土地分散,難以進行規(guī)?;?jīng)營。而如今,大量能農(nóng)村人口進入城市,農(nóng)村土地大量閑費,進行土地的規(guī)?;?jīng)營,條件已經(jīng)日趨成熟。農(nóng)村的種糧效益長期處于低迷狀態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩,更使土地的規(guī)?;?jīng)營勢在必行。目前農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于具體,而承包權(quán)屬于農(nóng)戶。隨著農(nóng)民大量進程,很多擁有承包權(quán)的農(nóng)戶實際已不再經(jīng)營農(nóng)業(yè),使用權(quán)與承包權(quán)也發(fā)生分離,我國法律、政策應(yīng)確認這種農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的分離,使承包農(nóng)戶有權(quán)利出租自己的土地以獲取收益,而他人,不管是本村人,還是外村人,不管是農(nóng)村人,還是城市人,都可合法向農(nóng)村土地承包戶租賃土地進行糧食種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事實現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn),為土地的規(guī)?;?jīng)營掃除制度障礙。農(nóng)村土地規(guī)劃經(jīng)營后,便于推行機械化生產(chǎn),減少勞動力消耗,也便于采用現(xiàn)代育種、選種、精準施肥施藥及滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益得到提高。[7](P4)與此同時,要大力支持糧食合作社的發(fā)展,進一步推動糧食的規(guī)模化經(jīng)營。
(三)推進農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)經(jīng)營,打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,各個方面的競爭日益加劇,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。而農(nóng)村種糧效益要想得到提高,必須要確保糧食的質(zhì)量。現(xiàn)在的人已經(jīng)不太缺錢,如有高質(zhì)量、好口味的農(nóng)產(chǎn)品,即便價格高些,也不愁賣,從而取得良好的收益。農(nóng)村在糧食種植過程中,要以綠色種植為目標,就是要推進使用農(nóng)家肥,避免使用化肥、農(nóng)藥。同時,還要積極引進優(yōu)良品種,更要善于借鑒外國先進的種糧方法,這樣才可以確保種植出綠色優(yōu)質(zhì)的糧食,進而才能提高農(nóng)村糧食市場的競爭力。品牌效應(yīng)對于任何產(chǎn)品來說,都發(fā)揮著巨大的作用。而想要提高農(nóng)村種糧效益,其勇于打造農(nóng)村糧食品牌是必不可少的措施。當前最重要的就是通過各種渠道,著力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,積極宣傳農(nóng)村糧食品牌,以此使其被更多人所熟知,打造農(nóng)村糧食的專屬品牌。只有打造出農(nóng)村糧食品牌,才可以增強農(nóng)村糧食在市場上的競爭力,進而促進農(nóng)村種糧效益的提高。[8](P5)
?。ㄋ模┡μ岣咿r(nóng)村居民土地占有率
農(nóng)村種糧效益持續(xù)低迷,與農(nóng)村耕地面積太小密切相關(guān)。由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的耕地被占用,這一現(xiàn)狀的出現(xiàn),必然就會使得農(nóng)民的土地占有率減少,而耕地的減少,則會直接影響種糧效益的高低。所以,要想改善農(nóng)村種糧效益低迷的現(xiàn)狀,就要積極采取措施提高農(nóng)民耕地占有率。應(yīng)制定耕地保護政策,以免耕地被用于蓋房、建廠等,從而確保農(nóng)民的耕地面積得到保障。另外,鑒于當前你農(nóng)村空心化嚴重,很多老宅無人住,很多宅基地閑置,政府應(yīng)出臺政策,久久沒有蓋房的宅基地要有償收回;無人住的老宅,要限期轉(zhuǎn)讓,否則集體有權(quán)收回。收回的宅基地、老屋,可根據(jù)情況,用作公共設(shè)施、備用宅基地或復(fù)墾。[9](P98)
?。ㄎ澹┱畱?yīng)完善對農(nóng)村種糧的管理制度
目前對農(nóng)業(yè)的補貼,不是直接補貼給糧食種植戶,而是按耕地平均分給農(nóng)村弄人口。是否種植糧食,是否進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),都有份。顯然起不到彌補種糧戶損失,提高其收入的作用。要改變這種辦法,把補貼發(fā)給種糧戶等實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。雖有、耕地,但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,不應(yīng)再享受此種補貼。政府要合理調(diào)控糧食價格,糧食價格低迷時,政府要收進糧食,而糧食價格高昂時,則出售國庫糧食,借以平衡糧價,減少糧食漲跌對糧食種植戶的風險。政府還要管控糧食市場,防止量販低價從國外進口糧食售給國有糧庫套利。[10](P7)政府也應(yīng)有效監(jiān)督農(nóng)業(yè)部門,避免出現(xiàn)對農(nóng)戶亂收費、亂罰款的現(xiàn)象,以此來減輕糧食種植戶的負擔,確保農(nóng)村糧食市場的良性發(fā)展。
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宋立娟梅媛
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