糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)輸出地減貧的作用分析

　　摘要：從5個(gè)方面分析了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)輸出地的減貧作用，并得出如下結(jié)論與啟示：要積極拓寬糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工市場(chǎng)，增加其外出務(wù)工機(jī)會(huì);要下大力氣改善省內(nèi)務(wù)工環(huán)境，突出農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的成本優(yōu)勢(shì);要以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)融合，將糧食主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)減貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū);農(nóng)村勞動(dòng)力;外出務(wù)工;減貧

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)所擁有的非常豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源紛紛外出務(wù)工，這些原有的勞動(dòng)力資源，已經(jīng)由原來(lái)的主要集中在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為分散到外地城鄉(xiāng)從事非農(nóng)業(yè)務(wù)工。以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省為例，河南既是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年河南人口數(shù)量達(dá)到9402.99萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量為4690.9萬(wàn)人，規(guī)模位居全國(guó)省際行政區(qū)首位。但是，河南人均耕地面積只有0.08hm2，低于全國(guó)平均水平0.01hm2。從河南土地后備資源實(shí)際狀況來(lái)看，省域未利用土地資源僅占省域總面積的12.9%，再考慮到受地形地貌的限制，河南后備土地資源開(kāi)發(fā)利用難度很大。導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)土地資源無(wú)法有效承載域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)而形成了嚴(yán)重的就業(yè)不足問(wèn)題;糧食主產(chǎn)區(qū)的功能定位以及從事糧食作物生產(chǎn)的比較收益低下，也促使域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力在制度許可范圍內(nèi)紛紛外出務(wù)工，賺取更高的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳最新發(fā)布的《2016年上半年河南省就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，截至2016年6月底，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模累計(jì)達(dá)2867萬(wàn)人。

　　1糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)及農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工減貧作用分析

　　1.1農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)緩解輸出地資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題的效果分析

　　作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一，河南很多貧困縣區(qū)擁有的自然資源主要是耕地資源，其中很大一部分貧困縣區(qū)沒(méi)有或只有很少可供開(kāi)發(fā)利用的其他具有經(jīng)濟(jì)屬性的自然資源。長(zhǎng)期以來(lái)，這些貧困縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以相對(duì)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，導(dǎo)致這些貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、社會(huì)資源底子薄、政府運(yùn)作財(cái)政窮。三者交織在一起，致使糧食主產(chǎn)區(qū)的貧困縣區(qū)由于財(cái)力狀況差而無(wú)力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。這些縣區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，一方面外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在一定條件下解決了貧困家庭農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的窘境，緩解了輸出地人多地少的資源要素矛盾;另一方面，通過(guò)外出務(wù)工尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)可以拓寬糧食主產(chǎn)區(qū)貧困家庭的收入來(lái)源、增進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力的才干、開(kāi)闊他們的經(jīng)營(yíng)管理視野，進(jìn)而有助于他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與當(dāng)?shù)卣餐度氲郊亦l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

　　1.2農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)緩解輸出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的效果分析

　　長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的貧困縣區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，也使得這些貧困縣區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。這種低下的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平無(wú)法為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供集聚條件，零散的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以形成氣候，形不成氣候的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也就無(wú)法支撐城鎮(zhèn)化水平的提高，低水平的城鎮(zhèn)化水平也就無(wú)法顯現(xiàn)公共服務(wù)集中提供的成本優(yōu)勢(shì)。這種惡性循環(huán)嚴(yán)重制約了這些貧困縣區(qū)的減貧努力的效果。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力恰恰可以搭建起這些貧困縣區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁，通過(guò)這些橋梁和媒介，發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、資源隨著項(xiàng)目向這些成本優(yōu)勢(shì)比較突出的縣區(qū)集中，有助于提升糧食主產(chǎn)區(qū)貧困縣區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而打破惡性循環(huán)，提升當(dāng)?shù)卣疁p貧努力的效果。

　　1.3農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工可以規(guī)避輸出地糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民增收空間窄的增收減貧障礙

　　糧食主產(chǎn)區(qū)貧困縣區(qū)的減貧脫貧，說(shuō)到底是要增加貧困家庭的收入，拓寬貧困家庭的收入來(lái)源，而且做到這種收入增加的可持續(xù)?？墒牵L(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)人地矛盾突出、種糧自身效益低下，導(dǎo)致這些貧困縣區(qū)的貧困家庭收入渠道少、收入水平低。但就糧食種植而言，以河南某年糧食成本收益對(duì)比為例，河南當(dāng)年糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.71億kg，其市場(chǎng)價(jià)值為933.4億元，按人均0.11hm2耕地純糧種植農(nóng)戶(hù)測(cè)算，春季畝純收入約2282元，秋季玉米每畝純收入約3260元，顯然單靠這種種糧收益難以幫助貧困家庭脫貧。不僅如此，近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本上升較快，而且成本價(jià)格漲幅要遠(yuǎn)高于糧食銷(xiāo)售價(jià)格的增幅，特別是近一兩年的糧食補(bǔ)貼和收購(gòu)價(jià)格政策調(diào)整，更是使得糧價(jià)與成本價(jià)相比處于低位運(yùn)行。但是，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的周期性，間歇性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化特征，因此農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工正符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外出務(wù)工的雙重收入，有助于規(guī)避輸出地糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民增收空間窄的增收減貧障礙。

　　2分析結(jié)論與政策啟示

　　2.1積極拓寬糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工市場(chǎng)，增加其外出務(wù)工機(jī)會(huì)

　　促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工，要同時(shí)關(guān)注省內(nèi)省外“兩個(gè)市場(chǎng)”。與外出務(wù)工早期階段勞動(dòng)力紛紛流向東南沿海相比，近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部即省內(nèi)市場(chǎng)越來(lái)越受到外出務(wù)工人員的青睞，所以，在積極拓展糧食主產(chǎn)區(qū)省外勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，也要大力開(kāi)拓和發(fā)展省內(nèi)適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)。在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，尤其要緊的是著手建立和實(shí)施全方位的勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓信息化工程，使就業(yè)信息的傳播更為充分，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)提供更廣泛便捷的信息途徑。

　　2.2下大力氣改善省內(nèi)務(wù)工環(huán)境，突出農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的成本優(yōu)勢(shì)

　　理論上講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在糧食主產(chǎn)區(qū)省內(nèi)就近就業(yè)是有成本優(yōu)勢(shì)的，但是糧食主產(chǎn)區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)?shù)卣姓屎蛣?wù)工環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小的差距，因此要下大力氣把這種理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際優(yōu)勢(shì)。這就要求糧食主產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工環(huán)境的整治和檢查工作，在提升行政執(zhí)法能力的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力就地便利務(wù)工的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序進(jìn)行理順，要嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村外出務(wù)工人員的職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違規(guī)、違法行為，取締哪些坑害農(nóng)村外出務(wù)工人員的非法職業(yè)中介，規(guī)范當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在涉及農(nóng)村外出務(wù)工人員方面的招用工行為。要保障農(nóng)村外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，比如在農(nóng)民工比較集中的各種工業(yè)園區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工的工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度比較高的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)保護(hù)工傷保險(xiǎn)的制度;采取有效措施和手段來(lái)保障用工單位按時(shí)支付農(nóng)村外出務(wù)工人員工資;加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)、解決外出務(wù)工人員及其子女的受教育機(jī)會(huì)等;可以考慮將農(nóng)村外出務(wù)工人員的住宿條件改善納入本地政府的考慮范圍，從而有效降低農(nóng)村外出務(wù)工人員的生活成本。

　　2.3以點(diǎn)帶面，產(chǎn)業(yè)融合，將糧食主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)減貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　要取得較好的減貧效果，就不能僅著眼于外出務(wù)工人員本身。要用好這一勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，立足糧食主產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)本地農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)、致力于產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)省區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、實(shí)現(xiàn)資金流、信息流、物流和人流在糧食主產(chǎn)區(qū)聚集。達(dá)到以點(diǎn)帶面、產(chǎn)業(yè)融合，將糧食主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)減貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的效果。

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　　朱云章，張玲玲，吳玉超，謝鑫，孫濤

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