經(jīng)濟(jì)論文城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路

　　本文是一篇經(jīng)濟(jì)論文，發(fā)表在《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》上，雜志創(chuàng)刊于1982年，是由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管、中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)主辦、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心協(xié)辦的全國(guó)一級(jí)學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)期刊。 本刊主要刊登技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科和其他相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)論文，歡迎廣大作者提供具有創(chuàng)造性的理論研究、應(yīng)用研究、方法研究及高水平的文獻(xiàn)綜述、學(xué)科發(fā)展述評(píng)、學(xué)科前沿評(píng)介等稿件。本刊還將開辟研究生培養(yǎng)論壇，為博士、碩士研究生和導(dǎo)師們提供一個(gè)教學(xué)與學(xué)術(shù)討論的園地。

　　建國(guó)初期，黨和政府進(jìn)行了土地改革，把土地分給了農(nóng)民個(gè)人，但集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)歷了互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社，后來(lái)又發(fā)展為人民公社，農(nóng)民也由以土地入股(所有權(quán)歸農(nóng)民)發(fā)展到土地歸集體所有。

　　摘 要：中國(guó)的城鎮(zhèn)化處于進(jìn)一步的發(fā)展之中，而城鎮(zhèn)化中的集體經(jīng)濟(jì)也面臨一些困境?；仡欀袊?guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史演變及其發(fā)揮的作用，提出中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在今天城鎮(zhèn)化過程中所面臨的問題，圖從不同區(qū)域的分析入手，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)論文,城鎮(zhèn)化,農(nóng)村,集體經(jīng)濟(jì),問題,出路

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史演變及其作用

　　合作化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但后來(lái)的合作化推進(jìn)過快，人為確定的生產(chǎn)關(guān)系超越了生產(chǎn)力發(fā)展，最終阻礙了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體將土地承包給農(nóng)民，同時(shí)實(shí)行必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在行政體制上，撤銷了人民公社，建立起鄉(xiāng)、村和村民小組。80年代初，社區(qū)農(nóng)村股份合作制這種新型的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了。它在農(nóng)戶和集體雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，解決了集體層次的財(cái)產(chǎn)及其收益歸屬誰(shuí)的問題[1]。

　　二、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響

　　十五大(1997年)之前，城鎮(zhèn)化的概念更多的是理論上的探討。從十五大到十六大，城鎮(zhèn)化概念獲得廣泛認(rèn)同，黨的十六大(2002年)提出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。十八大(2012年)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化、大城市、城市群已成為主流認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)，也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。如何解決這些問題與挑戰(zhàn)，是決策者們必須思考與面對(duì)的問題。

　　1.城鎮(zhèn)化征去大量的農(nóng)民耕地，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以土地為基礎(chǔ)的，農(nóng)民依附于土地，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。離開土地，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到極大影響。雖然失地農(nóng)民能獲得部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但對(duì)于沒有較強(qiáng)謀生技能的農(nóng)民來(lái)說，補(bǔ)償?shù)呢泿挪⒉荒苁罐r(nóng)民維持太長(zhǎng)久的生計(jì)。失去了土地，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展?才能使無(wú)所依靠的農(nóng)民獲得依傍與保證，在維持正常生活水平的同時(shí)，甚至有更進(jìn)一步的發(fā)展，而不是淪為城市貧民階層?

　　2.原有的集體資產(chǎn)該如何處置?在有的鄉(xiāng)村，除集體土地外，都辦有集體企業(yè)或者是集體共有的廠房、門面、商鋪等等。在城鎮(zhèn)化后，原來(lái)村落的生態(tài)與空間結(jié)構(gòu)與組織已經(jīng)發(fā)生巨大變化的情況下，集體資產(chǎn)如何處置?是分光用光，還是作為集體資產(chǎn)繼續(xù)保留，成為全村農(nóng)民的福利?這也是一個(gè)亟待解決的問題。

　　3.村落的地域被割裂，城鎮(zhèn)化后，人口流動(dòng)加快，有更多的外地人口涌入，也有本區(qū)域的人口遷出，村落相應(yīng)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。在新的社區(qū)空間架構(gòu)上，擁有更為復(fù)雜與多彩的元素，如何發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而處理更為復(fù)雜的社區(qū)社會(huì)問題，從而營(yíng)造一個(gè)平安、祥和的社區(qū)環(huán)境[2] ?

　　4.失地農(nóng)民如何再就業(yè)?是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分吸納失業(yè)農(nóng)民，還是另謀途徑，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)門路，從而使其獲得可持續(xù)發(fā)展?

　　以上問題，從各個(gè)方面剖析了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)也有正面的促進(jìn)作用，比如外來(lái)因素的涌入，使集體經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步變革與發(fā)展的動(dòng)力。這好比一個(gè)耗散系統(tǒng)，熵的變化，也可能使其進(jìn)化到更高級(jí)的階段。

　　三、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　(一)深圳模式

　　1980年，深圳成為特區(qū)，深圳的城鎮(zhèn)化也加快推進(jìn)。其集體經(jīng)濟(jì)的演變，主要有以下幾個(gè)方向：(1)加工貿(mào)易業(yè)。深圳洗腳上田的農(nóng)民，憑借靠近香港的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)香港的加工貿(mào)易業(yè)。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，主要提供土地、廠房與水電，同時(shí)獲得加工費(fèi)，這些都成為農(nóng)民福利的重要來(lái)源。(2)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，當(dāng)初的農(nóng)村地區(qū)，成為繁華的商業(yè)區(qū)。集體原來(lái)所有的商場(chǎng)、酒店，便成為可以出租、賺取大量租金的物業(yè)。(3)社區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織和失地后農(nóng)民的生存與發(fā)展，給集體和個(gè)人均預(yù)留了土地。集體經(jīng)濟(jì)組織演變?yōu)楝F(xiàn)在的城市企業(yè)，而這些企業(yè)承擔(dān)了大量的行政與社會(huì)職能。當(dāng)然，上述經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在于一定時(shí)期，在新的形勢(shì)下，它們也需要再生。有學(xué)者提出，應(yīng)該讓深圳這些集體經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，去接受市場(chǎng)的挑戰(zhàn)[3]。

　　(二)北京模式

　　20世紀(jì)90年代，北京城郊開始出現(xiàn)城市化的浪潮。城市化，給當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)同樣帶來(lái)很多問題，如生產(chǎn)資料的匱乏，農(nóng)民就業(yè)困難以及缺乏社會(huì)保障等問題。城郊的一些村級(jí)組織，及時(shí)覺察到這些問題，并采取相應(yīng)的措施，例如集體產(chǎn)權(quán)改革等等。他們把集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核算，在清查人口的基礎(chǔ)之上，將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化配股，集體股、個(gè)人股各占一定的比重，并最終組建股份制企業(yè)。在產(chǎn)權(quán)制度改革后，他們把集體商鋪、酒店、客房進(jìn)行出租，把剩余的非規(guī)劃土地打造成生態(tài)園區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)全村的商品房進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，并大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)等第三產(chǎn)業(yè)。這些舉措，在增加集體資產(chǎn)的同時(shí)，為失地后的農(nóng)民提供了更加強(qiáng)大的生活保障[4]。

　　(三)蘇州模式

　　蘇州經(jīng)歷了“蘇南模式”大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化到新區(qū)與開發(fā)區(qū)建設(shè)的擴(kuò)張型城市化的過程，其城鎮(zhèn)化過程，為國(guó)內(nèi)外學(xué)者矚目。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，蘇州原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步散失，其經(jīng)營(yíng)性企業(yè)向股份制合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶家庭大都擁有資本與股份，每年都能進(jìn)行分紅。同時(shí)，他們大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)樓、集宿樓，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì);重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些舉措，極大地增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[2]。

　　當(dāng)然，以上僅是列舉了深圳、北京、蘇州等先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)外，還有很多成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。先行者的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，將為后來(lái)者所學(xué)習(xí)與參考。

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