論乾隆前期對封建官僚體系的成功駕馭

　　摘 要：官僚制度是我國封建社會的一種重要政治制度。作為清朝杰出皇帝，在統(tǒng)治前期，乾隆基于對官僚政治的深刻洞察，以專制皇權為依托，對官僚體制的弊端進行果斷整治，對其實現(xiàn)了較為成功的駕馭。由于有以科舉制為基礎的成熟選官機制，國家能夠選拔到有真才實學，且為百姓實心辦事的官員。封建官僚體系較好地發(fā)揮了執(zhí)行皇帝各項愛民養(yǎng)民政策的職能。“康乾盛世”逐步走向了頂峰。本文試圖以乾隆前期的治國實踐為考察對象，來梳理為實現(xiàn)治理國家目標，乾隆在其執(zhí)政前期對封建官僚體系進行成功駕馭和有效控制的方式。

　　關鍵詞：乾隆前期; 封建官僚體系; 駕馭

　　作為我國古代社會重要的政治制度， 封建官僚制度到清代已日臻完善。 皇權是專制權力金字塔的頂尖，它依靠龐大官僚機器來維持其權威，而又面臨著熟悉和操縱這架機器的艱難任務。 皇帝并不處理所有的行政事務，但他必須按既定結構和程序，授權別人去處理政務。 如何選拔和督率各級授權的官員，按諭旨行事，使這架官僚機器正常的運轉，乃是皇帝的重要工作。 [1]官僚體制的本質特征決定了皇帝必須具有杰出的才能和充沛的精力對整個官僚體系進行有效駕馭，使其正常運行。 在乾隆的成功駕馭下，封建官僚制度在乾隆前期展現(xiàn)出了勃勃生機。 “康乾盛世”迎來了高峰。乾隆對官僚體系的成功駕馭主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、重視選拔官員和對官員施政情況的考核

　　在我國古代人治社會，社會的治亂和國家的興衰很大程度上取決于人才使用是否合理。 舉凡奮發(fā)有為的皇帝都高度重視官員的選拔。 [2]秦始皇嬴政、漢高祖劉邦、唐太宗李世民、宋太祖趙匡胤和清圣祖康熙等概莫能外。 皇帝的治國方略要得到準確落實，必須依賴各級官員的認真執(zhí)行。 官員的良好品行無疑可以增加社會民眾對政府的信任度。 而這種信任建立在官員的實心為政與良好的道德操守，尤其是廉潔自律方面的高貴品質。 重視官員在實際施政過程中的能力和操守，并對其進行嚴格考察，是乾隆前期的一個顯著特點。

　　督撫是全面管理一方事務的封疆大吏。 乾隆對督撫的選用極為嚴格。 早在乾隆五年，皇帝就說：“今之督撫，即古之岳牧。 宣化承流，為百僚之表率。 必須誠實無偽，中正無偏，方可以整飭官方，澄清吏治，收封疆得人之效。方今督撫，皆朕慎重簡用。 ”[3]對于文職知縣以上、武職守備以上官員，乾隆也通過輪流引見的方式親自考察，并把相關情況秘密記載，以便日后調(diào)整使用。 另外，乾隆還經(jīng)常在外出巡幸時通過直接召見和詢問其他官員等方式了解重要官員的能力及操守，并及時做出調(diào)整。

　　乾隆元年，甘肅發(fā)生饑荒，皇帝要求巡撫許容不得吝惜財物，火速辦理賑災事務。 但許榮辦理不善，導致災民四處逃散。 皇帝質問他“如此輕視民命，為民父母之謂何，汝意固為國家惜費乎，夫民之元氣，乃國家之根本也。 百姓足，君孰與不足，豈汝未聞之乎。 ”[4]并將他免職。

　　與果斷撤換不關心百姓疾苦官員形成鮮明對比的是從寬留任為百姓實心辦事官員。 乾隆二年，陜西發(fā)生嚴重旱情。 巡撫崔紀向皇帝奏請推行鑿井灌溉。 乾隆御批：“此系及應行之美舉! ”但在崔紀推行井灌之后， 有官員向皇帝反映由于崔紀急于求成和嚴行勒催，導致百姓怨聲載道。 乾隆認為鑿井累及百姓，一是由于崔紀建功心切，推行太急;二是由于下級官員對巡撫一味逢迎，導致奉行不善。 正如乾隆在一則諭旨中對屬吏的批評所指出的“督撫意指，一為所窺，則百計逢迎，以取歡悅，偶發(fā)一言，偶行一事，必趨蹌竭蹶，惟恐后時。 如昔年河南之墾荒，陜西之開井。 祗以有司迎合上司，奉行不善，遂大為閭閻之擾。 ”[5]乾隆三年五月，吏部議奏，陜西巡撫崔紀自陳曠職，懇請黜退，應照才力不及降二級調(diào)用。 皇帝指出：“崔紀在陜西巡撫任內(nèi)。 鑿井灌田一事，經(jīng)理未善，以致滋累，咎無可辭，本應處分，但其本意系為百姓起見，且其才尚屬可用，是以調(diào)任湖北巡撫。 冀其克自奮勵，以觀后效。 ”[6]

　　二、營造和諧君臣關系，提倡君臣一體

　　乾隆皇帝強調(diào)君臣一體，希望各級官員以君心為己心，認真辦理公務。 因此，他特別注意培養(yǎng)自己與各級官員的感情。 這對于增強君臣之間凝聚力，協(xié)調(diào)君臣關系具有積極作用，使得官員能夠與皇帝同舟共濟，共同努力治理好國家。

　　對于恪盡職守的官員，皇帝格外關愛。 乾隆特別體恤為國家出力多年的老臣，給予老臣很多特殊恩典。 乾隆五年十月，皇帝賜兵部尚書鄂善在紫禁城騎馬。 此外，乾隆皇帝還利用各種機會，賞賜地方官員宴席、食物和其他物品，有時直接賞賜官員銀兩，有時還賞賜官員的父母。 乾隆五年，因操守廉潔而受到乾隆表彰的閩浙總督德沛，一次就獲得了白銀一萬兩的賞賜。

　　乾隆還經(jīng)常鼓勵有真才實干的官員排除干擾， 堅定信心辦理事務。 乾隆四年二月，江南河道總督高斌上奏在治理漕運過程中，一些官員與自己意見不一，為防止彼此產(chǎn)生嫌隙，影響工作，請求皇帝另派他人代替自己職務。 皇帝看到其奏折后，指示“此奏朕甚不直之，卿既肯擔當任事，乃國家求而難得之人也，況治河已有成效。此何時也，詎有以浮言動朕聽。而反使出力報效之人得罪乎，第恐卿固執(zhí)己見，料理有弗合宜耳，若自問萬無可疑，切莫畏人。 ”[7]基于對官員施政情況的準確了解， 乾隆沒有聽信其他官員的報告調(diào)整高斌職務，“而反使出力報效之人得罪”。

　　身處人情關系錯綜復雜的官場之中的官員，能受到皇帝如此關心體恤，必然會受寵若驚，唯有勤勉為民來報答皇恩。 而要做到對官員施政情況了然于胸，皇帝必須勤政且有著足夠的政治智慧。 此外，各級官員對自身所管事務比較熟悉，因此可以提出很多有價值的政策建議。

　　三、對官僚體制中的弊端進行果斷整治

　　官僚體制的特性決定了在實際運行的過程中， 很容易滋生各種弊端。 而如果對官僚體系的弊端不能有效應對，整個國家政權體系都會受到很嚴重的影響。 對于官僚體系中的各種弊端，乾隆皇帝總是不遺余力的進行實力整頓。

　　(一)抑制黨爭，大膽提拔年輕官員

　　乾隆即位之初，鄂爾泰和張廷玉同為受先帝雍正重用的肱骨重臣，位高權重。 而周圍又聚集了一大批依附于兩人門下的官員，形成鄂黨和張黨。 雙方互相排斥、勢同水火，嚴重影響著乾隆對皇權的有效行使。 作為年輕君主，乾隆在鄂張兩黨之間表面上保持公正立場，盡量保持平衡和均勢，讓雙方互相牽制。 同時，果斷提拔了一批以訥親、傅恒、汪由敦等為代表的官員，逐步形成了自己的施政團隊。

　　(二)對貪污瀆職官員嚴肅處理

　　官員的腐敗行為直接影響當?shù)匕傩盏纳睿?是對百姓利益的剝奪。 同時腐敗又極大地破壞了政權的合法性， 降低了政府的效率。 乾隆前期，對于貪污腐敗的治理非常堅決。 皇親國戚涉及貪腐案件，乾隆皇帝也一視同仁，絲毫不加以袒護和寬貸。 慧賢皇貴妃在生前深受乾隆的寵幸她的親弟弟高恒在擔任兩淮鹽政后，收受商人所繳銀兩至十三萬兩。乾隆二十二年案發(fā)之后，乾隆指出高恒“辜負圣恩，罪無可逭”，并將其處死。云貴總督恒文因能力出眾深受乾隆喜歡和信任?；实鄯Q其“歷任封疆，受恩最重”。 乾隆二十二年，恒文因勒索百姓被告發(fā)，乾隆令其自盡。 而與案件有牽連的名州縣官員都受到了嚴厲處罰。

　　在乾隆前期，乾隆皇帝牢牢抓住吏治這個與民生關系極為密切的關鍵因素對官僚體系進行大力改造。 為駕馭臣屬，乾隆常常施展出人意料的手段，既有輕罪重罰，也有一月數(shù)遷。 生殺予奪、禍福沉浮全在皇帝一人手中。 各級官員深深感到天威難測。 [8]由于深知皇帝對侵害百姓利益的貪污行為極為痛恨，官員大都能夠廉潔自重。

　　(三)修訂和完善相關制度約束官員

　　制定嚴格的制度是從根本上遏制官場上種種弊端的有效手段。乾隆也非常注重對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通過制度的確立來進行約束。

　　1.完善奏折制度，加強對官員的監(jiān)督。 為監(jiān)察主要官員的舉動，在要求雍正時有具折言事權利的官員繼續(xù)“照前折奏”的基礎上，乾隆又加強了秘密奏折制度。 通過秘密奏折來監(jiān)督官員，收到了很好的效果。乾隆時期，統(tǒng)治集團中幾次較大的政治斗爭、官吏中各種貪污違法案件的揭露， 無不通過奏折的形式極為迅速地反映給乾隆皇帝并得到及時的處理。 通過奏折制度，乾隆皇帝迅速加強了對各級官員的控制。 [9]

　　2.加強中央對各級官員的控制。 乾隆即位之初，對官僚政治的種種弊端就非常熟悉。 對于中央政府機構，在乾隆三年六月的一份諭旨中，乾隆指出：“朕聞近來各部院辦事，因循成習，每遇難辦之事，即互相推諉，文移往返，動經(jīng)數(shù)月，迨夫限期已滿，則潦草完結，以避參處。” [10]乾隆對地方督撫的評述是：“方今督撫，皆朕慎重簡用，其間實心供職，不愧任使者，固不乏人，然嘗留心體察。向來有積習數(shù)端，一時未必人人盡能悛改。 ”[11]這些積習表現(xiàn)在督撫不和、朋比為奸和對胥吏為害百姓的疏于管理等等方面。 大學士、九卿等負有對地方督撫等官員進行考察和監(jiān)督的責任。 乾隆指出：“爾等俱為大臣，天下督撫之賢否應于平時留心細訪以備顧問，誰貪誰廉，即行公舉。 雖門生故舊，不為徇庇，庶人皆知畏懼而勉勵亦。乃者，朕問時，或謂未經(jīng)同衙門辦事，或自謂平日不接見人，知之不真，以此推辭，非理也。 ”[12]

　　總之， 封建官僚制度運行的內(nèi)在規(guī)律決定其存在很多固有弊端。 但由于乾隆皇帝對官僚系統(tǒng)的成功駕馭，使其治國思想和封建官僚體制下的官員行政行為找到了一個較好的契合點。 乾隆前期極為注重聽取各級官員的建議。 在皇帝勤政的帶動下，官僚隊伍表現(xiàn)出一種積極向上的工作狀態(tài)，各級官員都能較好的履行職責。 君臣的良性互動使官僚體系實現(xiàn)了高效運作。 可以較好地發(fā)揮執(zhí)行和落實皇帝各項政策的功能。 正是在各級官員的認真作為、積極進取下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的推動，各地的經(jīng)濟顯著發(fā)展，人口也迅速增加， 社會形勢出現(xiàn)全面轉好的局面， 為盛世奠定了堅實的基礎。 在乾隆皇帝和各級官員的努力之下，我國封建社會的最后一個太平盛世在乾隆中期達到了其最高峰。

　　但是， 在執(zhí)政后期， 隨著乾隆精力逐步衰弱和自滿導致的倦政，再加上權臣的影響，皇帝對官僚體系的控制逐漸松弛，導致封建官僚政治固有的弊端也逐漸變得突出。 而這種變化進而對整個大清王朝也產(chǎn)生了深刻的影響， 整個官僚體制的運行逐步出現(xiàn)了很多難以解決的問題。 這些因素最終導致了清王朝由盛而衰。

　　參考文獻：

　　[1]戴逸.乾隆帝及其時代，中國人民大學出版社，2008 年版，第 111 頁

　　[2]艾永明.清朝文官制度，商務印書館，2003 年版，第 12 頁

　　[3]《清高宗實錄(第 135 卷)》，中華書局，1985 年版，第 947-948 頁

　　[4]《清高宗實錄(第 10 卷)》，中華書局，1986 年版，第 338 頁

　　[5]《清高宗實錄(第 135 卷)》，中華書局，1986 年版，第 948 頁

　　[6]《清高宗實錄(第 69 卷)》，中華書局，1985 年版，,第 110 頁

　　[7]《清高宗實錄(第 87 卷)》，中華書局，1985 年版，第 360 頁

　　[8]戴逸.乾隆帝及其時代，中國人民大學出版社，2008 年版，第 131 頁

　　[9]王戎笙.清代全史(第四卷)，方志出版社，2007 年版，第 80 頁

　　[10]《清高宗實錄(第 71 卷)》，中華書局，1986 年版,第 143 頁

　　[11]《清高宗實錄(第 135 卷)》，中華書局，1986 年版,第 947 頁

　　[12]《清高宗實錄(第 130 卷)》，中華書局，1986 年版,第 903 頁

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