疫情沖擊下中小微企業(yè)困境與政策效率提升——基于兩次全國(guó)問卷調(diào)查的分析

　　摘要：本文針對(duì)中小微企業(yè)受疫情影響狀況、對(duì)政策的訴求等問題，以及政府救助政策落地情況，進(jìn)行了兩次問卷調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明：（1）85%的中小微企業(yè)現(xiàn)金余額維持不了3個(gè)月，說明中小微企業(yè)財(cái)務(wù)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)較高。（2）中央及地方政府快速密集出臺(tái)了紓困中小微企業(yè)的組合政策，凸顯了我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難的快速響應(yīng)和救助的優(yōu)勢(shì)。（3）政策短期落地效果與企業(yè)訴求有比較大的偏差，稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠的惠及率及現(xiàn)金流緩解狀況比較低，企業(yè)遇到復(fù)工障礙導(dǎo)致復(fù)工困難。我們進(jìn)一步分析了存在偏差的原因，提出了若干對(duì)策建議。為低成本、高效率、精準(zhǔn)、及時(shí)和長(zhǎng)效服務(wù)中小微企業(yè)提供了新思路和新模式。

　　關(guān)鍵詞：新冠疫情中小企業(yè)政府政策問卷調(diào)查

　　一、引言

　　中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍①，中小微企業(yè)的生死發(fā)展關(guān)乎了對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速、我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)活躍度、保障生產(chǎn)體系完整和穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要。為防控突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情（簡(jiǎn)稱：“新冠肺炎疫情”），國(guó)內(nèi)外物流、人流受到嚴(yán)格限制，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)系統(tǒng)性停滯，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到重創(chuàng)，甚至休克，陷入深度經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)危機(jī)。2020年2月2日~9日，我們就中小微企業(yè)受疫情影響狀況等問題進(jìn)行了問卷調(diào)研②，包括經(jīng)營(yíng)收入預(yù)期下降程度、面臨的壓力、計(jì)劃采取的行動(dòng)以及對(duì)政策的訴求。期間，中央及地方政府密集出臺(tái)了數(shù)百項(xiàng)政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。2月14日~17日，我們?cè)俅螌?duì)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研③，了解政府快速密集出臺(tái)的稅費(fèi)減免、延期繳納、信貸優(yōu)惠和復(fù)工支持政策的落地情況。

　　二、中小微企業(yè)困境及政策訴求

　?。ㄒ唬┱{(diào)查問卷設(shè)計(jì)與描述性統(tǒng)計(jì)

　　2020年2月2日~9日，我們就中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響狀況、面臨的問題及政策訴求進(jìn)行了全國(guó)性問卷調(diào)研，收到問卷1509份。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)背景、受疫情影響狀況、準(zhǔn)備采取的措施和政策訴求等共8個(gè)問題。調(diào)查方式運(yùn)用專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，采取線上發(fā)放問卷形式，調(diào)查對(duì)象覆蓋了北京、江蘇、廣東等31個(gè)省份（含自治區(qū)、直轄市、港臺(tái)）。

　?。ǘ┢髽I(yè)受疫情影響狀況及應(yīng)對(duì)措施

　　在新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)性停擺的背景下，企業(yè)面臨巨大的生存壓力。本次調(diào)查（表2）結(jié)果表明，受疫情影響，59.1%的企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入下降20%以上，31.9%的企業(yè)預(yù)計(jì)下降50%以上。本次疫情對(duì)企業(yè)的沖擊明顯不均衡，營(yíng)業(yè)收入越高，受影響程度越小。預(yù)計(jì)收入因疫情下降50%以上的企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的企業(yè)中有41.5%，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)~1000萬(wàn)元的企業(yè)中下降至29.1%，營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)~5000萬(wàn)元的企業(yè)中下降至26.8%；在營(yíng)業(yè)收入超過5億元的企業(yè)中，該比例下降至8.7%。此外，預(yù)計(jì)收入因疫情下降20%以內(nèi)的企業(yè)比例隨營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)線性上升趨勢(shì)。該比例在營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的企業(yè)中為11.6%，在營(yíng)業(yè)收入5億元以上的企業(yè)中為30.4%。說明新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的負(fù)面影響程度顯著高于大企業(yè)。

　　三、疫情沖擊階段政府的系列救助政策

　?。ㄒ唬┱叱雠_(tái)階段

　　新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中央政府調(diào)動(dòng)全國(guó)醫(yī)療資源支援湖北，加強(qiáng)各地疫情防控；同時(shí)，面對(duì)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)面臨的生存困境，前所未有地快速響應(yīng)。多層次（中央政府到地方政府）、多部門（涉及國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、央行中國(guó)人民銀行、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部等部委）密集出臺(tái)了一系列救助政策，力度不斷加大，可以分為3個(gè)階段。

　?。ǘ┢髽I(yè)訴求與政府政策響應(yīng)互動(dòng)的有效性分析

　　1.政府響應(yīng)速度快，出臺(tái)的政策覆蓋面廣，快速形成了系統(tǒng)性和針對(duì)性的救助政策組合

　　表現(xiàn)在：（1）政策出臺(tái)速度快。從2020年2月初到本文第2次調(diào)研截至日2月17日，2周左右時(shí)間，中央和地方政府針對(duì)中小微企業(yè)成本支出、現(xiàn)金流壓力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題，及時(shí)響應(yīng)，快速密集出臺(tái)政策。（2）覆蓋面廣，匹配性強(qiáng)。階段性減免稅費(fèi)的范圍除了中小微企業(yè)普遍訴求的稅項(xiàng)、五險(xiǎn)一金等行政性收費(fèi)外，還擴(kuò)展到水、電、氣、交通通行費(fèi)，以及薪資補(bǔ)貼，覆蓋了政府全部法定稅費(fèi)項(xiàng)目和市場(chǎng)化的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。金融支持方面，除了短期措施——擴(kuò)大了專項(xiàng)債規(guī)模和中小微企業(yè)信貸規(guī)模，還采取了一些寬限措施和優(yōu)惠政策，放寬了一些審貸標(biāo)準(zhǔn)，提高了不良率的容忍度。

　　2.政府部門及金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)、精準(zhǔn)服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)

　　地方政府方面，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)實(shí)施名單制管理；對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的疫情防控，從一開始設(shè)置嚴(yán)格和繁雜的審查審批條件和程序，轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)化程序，只要求企業(yè)申報(bào)備案，并且協(xié)助企業(yè)購(gòu)買防疫產(chǎn)品、設(shè)立觀察站等。其次，在農(nóng)民工返崗全過程提供便捷和保障。最后，協(xié)調(diào)多部門，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需物資的物流通道暢通。銀行還開發(fā)了多款中小微企業(yè)針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大了無(wú)接觸在線辦理業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　四、政策落地情況

　　2020年2月14日~17日，我們針對(duì)政策落地情況，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行了第二次問卷調(diào)查，收到542個(gè)問卷。

　　一）調(diào)查問卷設(shè)計(jì)與描述性統(tǒng)計(jì)在本次調(diào)查中，調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)背景、復(fù)工狀況與復(fù)工障礙、疫情期間獲得政策優(yōu)惠狀況、政策訴求共15個(gè)問題。本次調(diào)查的企業(yè)注冊(cè)地為北京的比例為71%，非京內(nèi)注冊(cè)企業(yè)占比為29%。調(diào)查樣本描述性統(tǒng)計(jì)見表9。本次被調(diào)查的企業(yè)，員工人數(shù)在100人以下的占70.5%，其中50人以下的企業(yè)占56.5%，50~100人的企業(yè)占比14.0%。員工人數(shù)在1000人以上的企業(yè)僅占9.8%。營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以下的企業(yè)最多，占38.9%；營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)~2000萬(wàn)元、2000萬(wàn)~5000萬(wàn)元、5000萬(wàn)~1億元的企業(yè)分別占19.4%、9.0%、6.6%。2019年?duì)I業(yè)收入過億元的企業(yè)占26.0%。其中1億~5億元的企業(yè)占11.4%，營(yíng)業(yè)收入5億元以上的企業(yè)占14.6%。調(diào)查企業(yè)覆蓋了多個(gè)行業(yè)，占比最高的3個(gè)行業(yè)分別為零售與服務(wù)業(yè)（22.0%）、加工制作業(yè)（22.0%）、高科技業(yè)（含軟件和互聯(lián)網(wǎng)，19.7%）。受疫情直接影響較大的餐飲住宿娛樂文化旅游等行業(yè)共占比6.3%，物流運(yùn)輸批發(fā)貿(mào)易業(yè)占比5.2%。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，結(jié)合員工規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入和行業(yè)特征數(shù)據(jù)，參與第2次問卷調(diào)查的企業(yè)仍是以中小微企業(yè)為主。

　?。ǘ?fù)工復(fù)產(chǎn)問題

　　1.復(fù)工弱調(diào)研結(jié)果顯示（表10），57.6%的企業(yè)沒有復(fù)工，18.5%的企業(yè)復(fù)工率低于20%，11.3%的企業(yè)復(fù)工率在20%~50%，說明在正式復(fù)工日期后短時(shí)間內(nèi)復(fù)工程度低。小規(guī)模企業(yè)的復(fù)工率明顯低于大企業(yè)，體現(xiàn)在員工人數(shù)50人以下的企業(yè)未復(fù)工比例為70.9%，員工人數(shù)50人至1000人之間的企業(yè)未復(fù)工比例約43%~45%，1000人以上的企業(yè)未復(fù)工率為26.4%。此外，員工人數(shù)50人以下的企業(yè)復(fù)工50%以上的比例僅為8.8%，低于1000人以上的企業(yè)復(fù)工50%以上的比例（18.9%）。

　　2.復(fù)工障礙企業(yè)復(fù)工障礙主要有3類，分別是供應(yīng)鏈制約、運(yùn)營(yíng)障礙和防疫要求難以滿足（圖1）。首先是供應(yīng)鏈制約。上游企業(yè)未復(fù)工、生產(chǎn)原料供應(yīng)不足、下游企業(yè)未復(fù)工、訂單被取消、交通管制導(dǎo)致物流受阻。其次是企業(yè)運(yùn)營(yíng)遇到障礙，因?yàn)閱T工家鄉(xiāng)或企業(yè)所在地嚴(yán)格管控，62.2%的企業(yè)員工無(wú)法正常返崗。企業(yè)還面臨資金不足的問題。然后，企業(yè)復(fù)工需要滿足防疫要求。42.0%的未復(fù)工企業(yè)擔(dān)心復(fù)工后疫情在員工之間傳播面臨承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，23.1%的未復(fù)工企業(yè)表示當(dāng)?shù)卣蚍酪卟辉试S復(fù)工。此外，缺失防疫物資、防疫成本高和復(fù)工審批繁瑣等也影響了企業(yè)正常復(fù)工。

　　五、提高政策效率和效果需要解決的問題與思路

　　從第二次政策落地效果問卷調(diào)研結(jié)果看，政策短期內(nèi)落地的效率比較低，對(duì)中小微企業(yè)的救助政策短期內(nèi)落地效率比較低。特別是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、現(xiàn)金流壓力緩解和獲得銀行信貸支持方面。對(duì)政府來(lái)說，提高對(duì)中小微企業(yè)的救助效率和效果，需要解決兩大問題。

　　參考文獻(xiàn)

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　　朱武祥張平李鵬飛王子陽(yáng)

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