食品安全法下食品安全監(jiān)管體系構建

　　摘要：食品數量與安全是保證身體健康與營養(yǎng)的基本,也是實現人類社會、經濟發(fā)展的大前提,為改善食品安全監(jiān)管體系存在的效率與完善程度低下的缺陷,構建食品安全法下食品安全監(jiān)管體系。對食品安全監(jiān)管體系結構與關鍵因素(外部與內部)進行詳細分析,構建食品安全監(jiān)管決策模型,并確定食品安全監(jiān)管運行機制,制定對應的食品安全監(jiān)管體系建設路徑:建立食品安全監(jiān)管信息公開制度、加強食品安全監(jiān)管隊伍建設與建設食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,從而實現食品安全監(jiān)管體系的構建。仿真試驗結果顯示,與現有監(jiān)管體系相比較,構建監(jiān)管體系效率與完善程度較高,充分證實構建監(jiān)管體系的可行性與有效性,適合對其進行大力推廣與應用。

　　關鍵詞：食品安全法;監(jiān)管體系;決策模型;懲罰機制

　　在建國初期階段，農業(yè)生產力低下、自然災害頻發(fā)，導致糧食極度短缺，給大眾留下比較深刻的創(chuàng)傷，因此糧食的數量與安全成為黨與政府持續(xù)關注的熱點問題之一[1]。保障糧食自給自足是的基本國策，該政策也被貫徹到各級政府部門中。自1988年起，依次提出“菜籃子”市長負責制與“米袋子”省長負責制以保障糧食的數量安全，打消民眾對糧食短缺的恐懼。在此基礎上，也為產業(yè)結構調整與經濟發(fā)展帶來積極影響[2]。

　　1食品安全監(jiān)管體系結構與關鍵因素分析

　　食品安全監(jiān)管體系實質上是一個系統(tǒng)，是由2個及以上的要素形成的集合體，需要注意的是，構成要素之間存在相互關聯(lián)。在一個監(jiān)管體系中，每個構成要素都會對整個體系的行為與性質產生一定程度影響，由此可見，監(jiān)管體系中的構成要素存在相互關聯(lián)、作用、影響及依存的關聯(lián)[6]。以政府為主體，以具體制度為載體，在法律法規(guī)前提下，構建適應社會需求的食品安全監(jiān)管體系，其結構如圖1所示。圖1食品安全監(jiān)管體系結構示意圖食品安全監(jiān)管體系具有清晰的邊界，其監(jiān)管效率與效果同時受到外部因素與內部因素的影響，為提升構建體系的監(jiān)管效率，必須對其影響因素進行詳細分析，具體分析過程如下。

　　1.1外部因素

　　構建體系外部影響因素主要包含環(huán)境因素、技術因素與人員交流[7]。環(huán)境因素指的是工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展導致污染程度上升，環(huán)境中有毒物質——化學物質、生物物質等逐漸增多，極有可能通過食物鏈進入人體，破壞人體的免疫功能，威脅人體的健康與生命。技術因素指的是在某一個時間點，空間食品安全的技術手段。的食品安全控制技術手段主要經歷巴氏消毒技術、危害性分析與關鍵控制點建立、ISO22000標準3個階段[8]。巴氏消毒技術極大降低牛奶等食品的微生物污染情況。危害性分析與關鍵控制點建立控制食品加工的質量。ISO22000標準是全球公認的效果最好的食品安全管理方法，也是現今國際通用的食品安全評價標準，具備極強的普遍適用性。人員交流指的是隨著國際貿易往來的不斷加強，若是一個食品出現安全問題，會迅速蔓延到其他和地區(qū)[9]。

　　1.2內部因素

　　構建體系內部影響因素涉及比較廣泛，分為監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管手段3類。監(jiān)管主體指可以對食品安全進行干預的全部相關方，如行政機構、消費者、司法等。監(jiān)管客體指參與到食品研究、生產、運輸、儲藏、銷售及原材料相關的個人與單位[10]。由于食品生產與加工環(huán)節(jié)在整個過程中占比較大，故對其進行重點關注。監(jiān)管手段指經濟、法律、行政、技術方法等。如市場準入手段，該監(jiān)管手段在根本上保障食品安全，只允許具備相關條件的法人或者自然人進入食品生產、加工與銷售的環(huán)節(jié)；法律法規(guī)是食品安全體系建立的基本前提，不但可以預防食品安全事件的發(fā)生，也可以對事件負責人進行追責與懲罰[11]。

　　2食品安全監(jiān)管決策模型構建

　　以上述食品安全監(jiān)管體系結構與影響因素的分析結果為基礎，構架監(jiān)管決策模型，為監(jiān)管體系構建打下堅實基礎。食品安全監(jiān)管決策模型構建具體步驟如下。

　　2.1步驟1：確定食品安全監(jiān)管的政府邊界

　　食品安全監(jiān)管是一個政府的關鍵職能，但是政府監(jiān)管行為也會受到多種因素的影響，如預算約束、支出約束等。如何在預算支出約束條件下，發(fā)揮政府的最大監(jiān)管效能，是現如今監(jiān)管工作的重點研究問題。為解決上述問題，首要任務是確定食品安全監(jiān)管政府邊界，使政府達到最大化監(jiān)管效能。監(jiān)管風險-成本曲線如圖2所示。由圖2可知，在曲線邊緣及黑點表示的是能夠達到監(jiān)管目標。但是在C點與D點監(jiān)管成本一致的情況下，C點的食品安全風險更低。由此可見，要想達到理想的監(jiān)管效果，需要在邊緣線上尋找政府監(jiān)管邊界，即均衡點，以便得到更高的效能[12]。

　　2.2步驟2：確定食品安全監(jiān)管均衡點

　　監(jiān)管主體主要是通過相關法律法規(guī)、技術標準等對食品生產加工單位或者個人進行集中監(jiān)管[13]。在理論角度上來說，只要付出較大成本，就可以降低任何食品的安全風險程度。但是對于生產加工單位或者個人來說，其并不會無限制地增加成本，若是食品生產加工的邊際收益低于邊際支出，單位或者個人就會放棄遵從政府監(jiān)管。由此可見，需要找到食品安全監(jiān)管的均衡點，才能保障政府與企業(yè)雙方均能遵從監(jiān)管[14]。食品安全監(jiān)管決策標準如圖3所示。

　　3食品安全監(jiān)管運行機制確定

　　食品安全監(jiān)管運行機制是監(jiān)管體系構建的重點與關鍵，也是保障監(jiān)管效果的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管者通過一系列的工具與手段，致使監(jiān)管對象改變其行為模式，達到食品安全監(jiān)管的目標[16]。食品生產經營者的行為模式表達式為：B=F（P·E）（1）式中：B為食品生產經營者的行為模式；F()為行為模式函數；P為行為模式特點；E為食品生產經營者所處的環(huán)境。食品安全監(jiān)管實質上是一種強制性的社會管理行為，能否取得理想的監(jiān)管效果，取決于如何有效運用運行機制[17]。食品安全監(jiān)管運行機制主要包含2種，一種是正向激勵——獎勵機制，另一種是負向激勵——懲罰機制。

　　3.1獎勵機制

　　獎勵機制指對符合監(jiān)管目標行為的食品生產者進行獎勵，強化上述行為，有助于食品安全監(jiān)管目標的實現。激勵機制主要形式為免檢產品、建立信用檔案、設置食品安全獎項等[18]。的食品生產企業(yè)約有70萬家，獲得產品免檢資格僅3500家左右，而獲得免檢資格的企業(yè)能夠在全國范圍內得到保護，致使生產企業(yè)產生一勞永逸的懈怠思想，也致使后續(xù)三鹿奶粉事件的發(fā)生，故免檢產品這種形式逐漸地在獎勵機制中退出。

　　3.2懲罰機制

　　對于懲罰機制來說，最重要的就是設置合理的、科學的懲罰尺度與力度。故以食品安全法為基礎，對食品造假、摻假等行為進行懲罰，具體懲罰力度如表1所示。

　　4食品安全監(jiān)管體系建設路徑

　　依據上述分析結果，制定食品安全監(jiān)管體系建設路徑，具體如下。

　　4.1建立食品安全監(jiān)管信息公開制度

　　只有增加食品安全監(jiān)管信息的公開度、透明度，才能保障大眾對政務的參與權、知情權與監(jiān)督權，從而贏得大眾對政府職責的理解與支持，才能為食品安全監(jiān)管帶來正向影響[20]。食品安全監(jiān)管信息公開制度如下。

　　4.2加強食品安全監(jiān)管隊伍建設

　　食品安全監(jiān)管隊伍是保障監(jiān)管體系穩(wěn)定運行的關鍵，也是影響監(jiān)管效能的主要原因之一[23]。故要想提升體系的監(jiān)管效能，就要加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，主要步驟如下。

　　步驟1：大力加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓與技能提升。對現有監(jiān)管人員定期進行培訓、考核，將其中不符合監(jiān)管需求的人員辭退。同時也需要招賢納士，為監(jiān)管隊伍補充新鮮血液。在招聘階段需要嚴格把手關口，防止任人唯親、蘿卜招考現象的發(fā)生，保障監(jiān)管隊伍的整體質量[24]。

　　步驟2：提升監(jiān)管人員的責任感與政治覺悟。在近幾年的食品安全事件中，監(jiān)管人員失職現象較為嚴重，在食品安全執(zhí)法實踐過程中，容易出現只要交錢就能放行的現象，完全忽視了監(jiān)管人員應該承擔的責任。故需要培養(yǎng)監(jiān)管人員的人本理念，使其將保障食品安全作為自身的工作目標，從而增強監(jiān)管人員的責任感[25]。

　　5體系應用性能分析

　　為驗證構建體系的應用性能，采用物聯(lián)網技術設計試驗，具體試驗過程如下。

　　5.1試驗平臺搭建

　　為保障試驗的順利進行，利用物聯(lián)網技術搭建試驗平臺，示意圖如圖5所示。如圖5所示，食品安全監(jiān)管試驗平臺主要包含4個部分，分別為食品原材料生產企業(yè)、食品加工企業(yè)、食品銷售商與供應鏈，以此為基礎，進行仿真試驗。

　　5.2試驗結果分析

　　以搭建的試驗平臺為基礎，利用構建體系與現有體系進行食品安全監(jiān)管試驗，通過監(jiān)管體系效率與完善程度來顯示其應用性能。

　　結語

　　在《食品安全法》基礎上，構建一個新的食品安全監(jiān)管體系，極大提高監(jiān)管體系的效率與完善程度，為食品安全提供更加有效保障，為食品安全監(jiān)管研究提供參考，也為監(jiān)管體系的發(fā)展與應用提供幫助。

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　　鄧彥芬1，鄧彥2

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