經(jīng)濟(jì)學(xué)招投標(biāo)方向職稱論文工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

　　摘要:在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施招投標(biāo)制度，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”， 招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，但是在實踐中由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo),問題,改進(jìn)

　　1 引言

　　招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

　　2 招標(biāo)的方式

　　目前國內(nèi)外采用的招標(biāo)方式有以下五種：

　　2.1 公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對該招標(biāo)項目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書，由招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理進(jìn)行資格審查，核準(zhǔn)后購買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。公開招標(biāo)的方式可以給一切合格的投標(biāo)者以平等的競爭機(jī)會，能夠吸引眾多投標(biāo)者，故稱之為無限競爭性招標(biāo)。為世界銀行貸款項目實行的國際(國內(nèi))競爭性招標(biāo)，就屬于公開招標(biāo)。

　　2.2 邀請招標(biāo)

　　邀請招標(biāo)是由招標(biāo)單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應(yīng)邀單位(必須有三家以上)在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，購買投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)，又叫選擇招標(biāo)。這種方式的優(yōu)點是應(yīng)邀投標(biāo)者在技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標(biāo)目標(biāo)順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標(biāo)單位失去機(jī)會。

　　2.3 協(xié)商議標(biāo)

　　對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標(biāo)項自，例如專業(yè)性很強(qiáng)，只有少數(shù)單位有能力承當(dāng)項目， 時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標(biāo)的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進(jìn)行報價比較，由招投際雙方通過協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標(biāo)實質(zhì)上是一種非競爭性招標(biāo)，嚴(yán)格他講不能稱為招標(biāo)。

　　2.4 國際招標(biāo)

　　上述四種招標(biāo)方式如果將招標(biāo)范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式簡稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項目、高科技項目、技術(shù)引進(jìn)項目以及“國際復(fù)興開發(fā)銀行”“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。

　　3 招標(biāo)投標(biāo)的一般程序

　　招標(biāo)投標(biāo)的活動一般分為四個階段，現(xiàn)以建設(shè)工程施工項目為例進(jìn)行分析。

　　3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段

　　基本分為以下幾個步驟：具有招標(biāo)條件的單位填寫《建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，報有關(guān)部門審批;獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評標(biāo)委員會;編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。;發(fā)布招標(biāo)公告;審定投標(biāo)單位;發(fā)放招標(biāo)文件;組織招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察;接受投標(biāo)文件。

　　3.2 投標(biāo)準(zhǔn)備階段

　　根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料;資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項目，購買招標(biāo)文件;參加招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察;編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標(biāo)單位。

　　3.3 開標(biāo)評標(biāo)階段

　　按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場的情況下，當(dāng)眾開標(biāo);招標(biāo)方對投標(biāo)者作資格后審、詢標(biāo)、評標(biāo);投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評標(biāo)決標(biāo)。

　　3.4 決標(biāo)簽約階段

　　評標(biāo)委員會提出評標(biāo)意見，報送決定單位確定;依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書卜中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。

　　4 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

　　4.1 承包單位轉(zhuǎn)包問題

　　“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

　　4.2 評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

　　目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　　4.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

　　由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　5 對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識

　　5.1 實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

　　作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

　　5.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。

　　強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

　　建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足;同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

　　通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

　　5.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題

　　針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

　　5.4 加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

　　利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機(jī)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

　　必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

　　要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

　　發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

　　5.5 進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)

　　進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2004年臨安市共有 105 個公開招標(biāo)項目，其中有 38 個項目為外地企業(yè)中標(biāo)。

　　6 結(jié)論

　　一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 周秀鳳. 淺談?wù)型稑?biāo)最低價中標(biāo)法.

　　[2] 王永亮. 淺議建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的評標(biāo)方法.

《經(jīng)濟(jì)學(xué)招投標(biāo)方向職稱論文工程招投標(biāo)現(xiàn)狀》

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