關(guān)于高校基建財務管理問題探索

　　摘要：高?；ㄘ攧帐侵父叩葘W校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，籌措建設資金和長期資金用于高校的基本建設工程，本文分析了高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}，并提出了強化高?；ㄘ攧展芾淼拇胧?，以實現(xiàn)高校基本建設的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高校；基本建設；財務管理

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展高等教育事業(yè)也迅猛發(fā)展國家對高校發(fā)展支持力度不斷增強，高校的擴招必然導致了學?；A(chǔ)設施的重新建設許多高校進行征地建設新校區(qū)，基建項目的迅速發(fā)展愈來愈凸顯出諸多問題，這些問題的存在，主要是基建財務管理方面存在著漏洞高校如何籌措、分配使用建設資金償還借款本息，以及如何運用籌措的資金順利開展建設項目的各項工作等。本文結(jié)合高?；ㄖ械膶嶋H情況汾析了當前高校基建財務管理中存在的主要問題和解決措施。

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　　一、高校基建財務存在的主要問題

　　1基建工程概預算不完善資金使用計劃管理薄弱

　　預算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃是進行各項財務活動的前提和基礎(chǔ)高校應當加強基建工程造價管理朋確初步設計概算和施工圖預算的編制，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審核批準后執(zhí)行。目前高?；ㄘ攧沾嬖谄毡榈闹赜涃~、輕管理的現(xiàn)象基建會計充當著出納的角色只付款不監(jiān)管。在確定基建工程立項后往往是由基建部門做出一個概算工程造價信息不完整，內(nèi)容不全面概算金額不準確應項批準后為了趕工程進度，也沒有及時對基建工程進行預算，僅僅是以立項時的概算做為基建工程的預算而沒有對基建工程預算進行充分論證和審核在建設過程中時常會發(fā)生因工程變更及臨時增減工程項目的現(xiàn)象高校在基建工程管理過程中段有嚴格按照項目決策和概預算控制的有關(guān)程序和要求重新履行報批手續(xù)無法對項目的投資預算提出總額控制的剛性要求，預算執(zhí)行隨意性很大計劃往往與實際相偏離基建會計只能被動地支付款項無法從總額上進行控制、約束，造成學校資源的浪費。

　　2、基建工程竣工決算、交付使用固定資產(chǎn)嚴重滯后

　　基建工程竣工決算反映了工程項目從籌建到竣工驗收時實際發(fā)生的全部成本費用是進行基建工程造價分析的基礎(chǔ)也是固定資產(chǎn)入賬和進行資產(chǎn)管理的依據(jù)所在。根據(jù)規(guī)定建設單位應在工程完工個月內(nèi)完成竣工決算審計。但實際上月前很多高校對基建工程的結(jié)算拖而不結(jié)，算而不結(jié)的現(xiàn)象十分嚴重竣工到審計時的時間跨度較大，導致在建工程的規(guī)模不斷擴大工程項目雖已投入使用但固定資產(chǎn)的交付卻嚴重滯后周定資產(chǎn)不能及時入賬，導致高校財務賬不能及時反映基建工程投資轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的金額虛增了在建工程規(guī)模更使得學校不能對固定資產(chǎn)進行資產(chǎn)管理造成資產(chǎn)的管理與使用相脫節(jié)。

　　3、基建會計控制制度不健全

　　高校基建工作的控制應是對整個工程項目進行的全過程控制即是對高?；椖康膶徟绦蚣肮芾碇贫鹊确矫孢M行規(guī)范化管理規(guī)范工程立項、招標、造價、建設及驗收環(huán)節(jié)的工作程序，明確各個崗位的職責權(quán)限做到不相容職務的相互分離強化工程建設的全程監(jiān)控保證工程項目的質(zhì)量、進度以及資金方面的安全。但實際上月前高校基建會計在控制制度上還存在著諸多的問題，基建會計控制流于形式并不是對基建項目全過程的監(jiān)控起不到管理、監(jiān)督作用。

　　4、基建會計核算不規(guī)范、不科學

　　高校的基建會計核算存在建設單位管理費、基建前期費用、維修和基建會計處理混亂的現(xiàn)象。建設單位管理費用中開支大量的招待費、業(yè)務費在發(fā)生時計入管理費，最后在竣工決算中才按工程成本比例分攤，無法控制管理費每年的支出情況增大了在建工程成本。很多前期費用，如環(huán)評費、防雷檢測費等肩的在發(fā)生時直接計入某個工程的建筑安裝成本，有的不管能否分清工程項目，一律計入待攤投資等到工程完工決算時才按比例攤銷。對于小型基建項目、維修費用是在基建賬開支還是在事業(yè)財務賬開支，也是隨心所欲，比較混亂段有一個標準。

　　5、基建會計人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

　　目前高校的基建會計人員多是從學校內(nèi)部財務部門中抽調(diào)或輪崗過去的，高校也只是擴招后新建校區(qū)才產(chǎn)生大量的基建經(jīng)濟業(yè)務基建會計人員多是自學專業(yè)知識，即學即用段有進行過系統(tǒng)的全面的專業(yè)培訓只停留在工程款項的支付、會計科目的處理報表的生成缺乏項目概算、工程預決算等方面的知識，對基礎(chǔ)建設方面的專業(yè)知識不夠了解，導致對工程項目的財務管理不到位使基建工作的質(zhì)量低下財務工作處于被動地位。

　　二、完善高?；ㄘ攧盏膶Σ?/p>

　　如何規(guī)避和防范高校基建財務所帶來的風險，進一步完善基建財務的管理需要各方面的共同努力。

　　1、加強工程項目的預算管理實行目標管理績效評價

　　高校應成立專門的機構(gòu)歸口管理工程項目，主要包括基建、經(jīng)委、財務、審計等相關(guān)職能部門根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃提出項目建議書開展可行性研究并進行充分論證和評審重大工程項目的立項，應經(jīng)集體決策審議批準。每一工程項目要編制精細的工程項目預算，并開展項目預算的審計工作使項目預算更具有科學性、合理性。審議通過的工程項目預算不能隨意更改，財務部門并要求按照工程預算和施工進度結(jié)算工程款項不能無故拖欠，也不能提前預付或超額預付。建立相應的設計變更管理制度確需變更的應按規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批因工程變更等原因造成價款支付金額和方式有變化的應當提供完整的書面文件經(jīng)財務部門審核后才可付款使項目預算更具有剛性。高校還應把項目執(zhí)行情況納入基建管理工作年終績效評價系統(tǒng)實行獎懲問責機制充分調(diào)動基建管理人員進行工程造價控制的積極性提高投資效益。

　　2、行工程造價控制的積極性

　　提高投資效益。完工工程及時辦理竣工決算、固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)在建工程竣工后應及時編制竣工決算開展竣工決算審計工作施工單位、相關(guān)部門要積極配合。高校要及時組織財務處、基建處、審計處、資產(chǎn)處等相關(guān)部門對基建項目進行竣工財務決算工作嚴肅財經(jīng)紀律從真執(zhí)行有關(guān)的財務核算方法科學合理準確地編制竣工財務決算數(shù)據(jù)?？⒐すこ探?jīng)有關(guān)單位驗收合格后在確認了資產(chǎn)準確的入賬價值后應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并編制交付使用財產(chǎn)清單這樣既反映了各類工程的資產(chǎn)入賬價值，又保證了資產(chǎn)的賬實相符，能有效防止高校國有資產(chǎn)的流失。

　　3、建立基建內(nèi)部控制體系

　　陰確內(nèi)部控制目標，建立健全內(nèi)部控制制度?；ㄘ攧杖藛T應做到事前參與工程項目的預測與決策事中加強工程的預算管理和控制事后再進行科學分析和評價?；üこ痰呢攧諆?nèi)部控制包括項目決策控制、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與審計等環(huán)節(jié)。在這個過程中要將財務內(nèi)部控制細化，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控和管理。比如在工程實施之前對相關(guān)的具體措施進行合理性審核，基建財務人員對各環(huán)節(jié)的資金使用情況進行規(guī)范性審查，并與工程預算相對比。高校的內(nèi)部審計機構(gòu)應定期或不定期檢查基建工程項目執(zhí)行情況及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，內(nèi)部審計側(cè)重于基建資金的使用是否合理、合規(guī)以及工程項目的結(jié)算是否準確合理。內(nèi)部審計的監(jiān)督屬于內(nèi)部評價，為了基建財務管理更加合法公正還應聘請中介機構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員進行監(jiān)督使基建財務制度更加完善并得以有效執(zhí)行。

　　4、建立規(guī)范的基建會計核算體系

　　對高?；〞嫼怂阒械慕ㄔO管理費用，應是從籌建日起到財務竣工決算止所發(fā)生的管理性質(zhì)的費用，為了控制建設管理費的開支，財務部門應建立嚴格的預算管理制度根據(jù)工程項目進度確定每年管理費預算。對于基建工程項目的前期費用，環(huán)保費、檢測費等，能分清基建工程項目的應直接計入該工程項目的建筑安裝成本不能分清基建工程歸屬項目的應計入待攤費用待工程完工進行財務決算時再按投資成本額分攤計入成本中。小型的基建工程、零星維修主要是看是否形成新增固定資產(chǎn)，如果是形成新增資產(chǎn)應在基建財務中開支，不形成新增資產(chǎn)，就應在事業(yè)財務中的維修費用中開支。

　　5、加強對高?；〞嬋藛T的業(yè)務培訓

　　為了有效提高基建財務的工作效率和質(zhì)量，高校應有計劃有組織地對基建會計人員進行業(yè)務培訓。定期組織基建會計工作人員到專業(yè)機構(gòu)參加學習，并實行業(yè)務水平考核機制促使基建工作人員自發(fā)提高自己的專業(yè)水平，及時吸收新的專業(yè)知識提高自己的業(yè)務管理水平。同時，還要聘請專家來校指導工作規(guī)場解答在實際工作中遇到的疑難問題。另外在熟悉基建會計專業(yè)業(yè)務的同時還要積極組織基建會計工作人員參與到基建工程中，熟悉基建工程的各個環(huán)節(jié)河使基建會計工作更真實具體。

　　總之在高校各項建設中基建工作是一項投資大且見效慢的工作基建財務管理對其進行準確、合理的核算能夠為高校提供及時有效的財務信息，能有效降低資金風險最終保障學校的基建工程事業(yè)能夠順利進行，促進學校的可持續(xù)性發(fā)展。

　　參考文獻

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　　李濟江

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