浙江地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題及治理對(duì)策研究

　　摘?要：浙江省委、省政府大力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理，有力地實(shí)施了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，包括財(cái)政資金、社會(huì)資本等在內(nèi)的各類資金支持較為充足，取得了豐碩的生態(tài)環(huán)境治理成果。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染仍然受困于環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，空氣、土壤污染比較嚴(yán)重，缺乏明晰化的損害賠償制度機(jī)制等。和浙江應(yīng)完善生態(tài)環(huán)境損害制度體系，持續(xù)做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保并重，著力改善土壤污染與空氣污染狀況。

　　關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；浙江農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境污染；治理對(duì)策

　　浙江省2003年實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，2011年升級(jí)為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明的理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的諸多領(lǐng)域。浙江省貫徹落實(shí)“美麗”戰(zhàn)略與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中有關(guān)生態(tài)宜居的規(guī)定，促進(jìn)著浙江農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和污染治理效果的提升。浙江已經(jīng)通過了首個(gè)“生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)”的驗(yàn)收工作，走在了全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前列。與此同時(shí)，浙江省農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題仍然不容樂觀，大氣污染、土地污染等的治理形式仍然嚴(yán)峻，距離美麗建設(shè)的要求和廣大農(nóng)村群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要存在一定距離。因此，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施，讓廣大農(nóng)民群眾從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得更多的幸福感、獲得感。

　　一、從千萬工程到美麗鄉(xiāng)村的浙江農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷程

　　（一）政府推動(dòng)有力

　　2003年浙江向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)將浙江列為全國(guó)創(chuàng)建生態(tài)省試點(diǎn)單位，由此拉開了生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)的步伐。在時(shí)任浙江省委書記習(xí)總書記的帶領(lǐng)下，浙江省以此為契機(jī)，自上而下開展生態(tài)環(huán)保建設(shè)和環(huán)境污染整治，實(shí)施“千萬工程”“五整治一提高”“五水共治”、生態(tài)保護(hù)、治污減排、治氣治霾等工作。“千萬工程”的主要內(nèi)容涵蓋硬化村內(nèi)道路、畜禽糞便、生活污水、垃圾收集等污染治理，有效促進(jìn)河溝清淤、農(nóng)房改造、村莊綠化等活動(dòng)，而且該省還積極地將城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸和覆蓋廣廣大農(nóng)村地區(qū)。截至2010年，該省環(huán)境整治行動(dòng)已經(jīng)覆蓋了所有建制村。2011年該省“千萬工程”正式升級(jí)為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力開展“兩園三宜四美”建設(shè)，實(shí)施歷史文化村落利用保護(hù)工程。特別是十八大以來，浙江省各地矢志不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，結(jié)合自身實(shí)際情況落實(shí)和浙江省分別出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等一系列政策制度，走好綠色發(fā)展道路，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染治理效果的提升。

　?。ǘ┵Y金支持充足

　　浙江省推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的過程中，積極吸引社會(huì)資本與金融資本形成打造良好生態(tài)環(huán)境的合力。2017年浙江省級(jí)財(cái)政安排124億元各類生態(tài)環(huán)保補(bǔ)助資金，還爭(zhēng)取到14.7億元專項(xiàng)環(huán)保資金。與此同時(shí)，該省不少地方政策積極探索市場(chǎng)與政府相結(jié)合的綠色金融二元化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。浙江銀行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新辦理更多的綠色金融產(chǎn)品，比如農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行辦理“治水貸”，推動(dòng)“五水共治”；嘉興市政府和興業(yè)銀行簽訂的“水環(huán)境綜合治理”合作協(xié)議，運(yùn)用多元化金融產(chǎn)品和綠色融資工具，為嘉興市綜合治理水環(huán)境提供充足的資金支持。各類金融機(jī)構(gòu)利用保險(xiǎn)、融資租賃、債券等多種工具，因地、因事制宜開展金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，助力浙江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泰隆銀行發(fā)行了我國(guó)第一單以小微企業(yè)為對(duì)象的綠色債券；農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行、浙商銀行和財(cái)政部門合作組建特色小鎮(zhèn)基金100億元。浙江銀行業(yè)立足“機(jī)器換人”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，為相關(guān)公司量身定制“綠色租賃”和“綠色直融”的金融支持模式，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型和技改工作。

　　（三）治理成果豐碩

　　浙江省持續(xù)實(shí)施《生態(tài)環(huán)保“十三五規(guī)劃”》的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理規(guī)定，牢牢扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)重中之重，堅(jiān)持解決重大生態(tài)環(huán)境污染問題的正確導(dǎo)向，開展治氣、治水、治土“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力提升、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境（“三大工程”）。和2015年相比，2017年浙江氮氧化物、二氧化硫的排放量依次降低11個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，都超額完成了《生態(tài)環(huán)保“十三五規(guī)劃”》的相關(guān)預(yù)定目標(biāo)。2020年5月，浙江省通過了生態(tài)環(huán)境部組織的生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收工作，成了國(guó)內(nèi)首家生態(tài)省，這項(xiàng)工作從開始創(chuàng)建到通過驗(yàn)收，是十六年的辛苦付出和不懈探索換來的。如今貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中成果豐碩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別是農(nóng)村地區(qū)全面改善，顯著提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。

　　二、浙江地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的困境探析

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的沖突

　　浙江省浙江地區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開設(shè)在城鄉(xiāng)接合部或農(nóng)場(chǎng)地區(qū)，涌現(xiàn)出了以“三小”（小資本、小企業(yè)、小產(chǎn)品）、“四大”（大集群、大集群，大市場(chǎng)、大產(chǎn)出）為主要特征的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，享有較高的知名度。它的產(chǎn)值超過浙江制造業(yè)的六成、出口總量的七成和的就業(yè)崗位的八成。然而，這種發(fā)展模式占用為數(shù)不少農(nóng)田的同時(shí)，污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，污染的類別多、總量日益增加、單位產(chǎn)值排污量高、污染排放集中等多種問題。比如，紹興地區(qū)的紡織行業(yè)、臺(tái)州地區(qū)的醫(yī)藥行業(yè)、富陽地區(qū)的造紙行業(yè)、海寧地區(qū)的皮革行業(yè)等，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境形成了布局性、規(guī)范化、結(jié)構(gòu)性的污染狀態(tài)。盡管當(dāng)?shù)卣块T在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念的過程中千方百計(jì)要求企業(yè)減少污染狀況，然而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的重要性又是重中之重。不少地區(qū)治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的速度趕不上當(dāng)?shù)毓I(yè)規(guī)模遞增的速度，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然存在較為嚴(yán)重的污染狀況。

　?。ǘ┩寥牢廴九c空氣污染較嚴(yán)重

　　王芬認(rèn)為，農(nóng)戶能夠直接受益于鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，他們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量，能夠在一定程度上表明鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際治理效果和狀態(tài)。王芬對(duì)浙江省11個(gè)地級(jí)市下屬的53個(gè)行政村、1030戶進(jìn)行調(diào)查研究。作者基于充分的數(shù)據(jù)分析和探討后指出浙江農(nóng)戶整體上對(duì)所在鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到較高滿意度，特別是對(duì)污水、垃圾治理領(lǐng)域的成效。相對(duì)于廣大農(nóng)戶對(duì)水質(zhì)量2.89的均值評(píng)價(jià)指標(biāo)，土壤和空氣質(zhì)量的均值分別是2.47和2.26，顯示出農(nóng)民群眾對(duì)兩者的繼續(xù)改善抱有很高的期待值。11.75%的農(nóng)戶評(píng)價(jià)空氣狀況的結(jié)果為“不滿意”，50.19%選擇的是“一般滿意”。盡管政府部門實(shí)施非常有力的生態(tài)環(huán)境治理措施，較好地控制了“企業(yè)排污”“秸稈焚燒”等問題，然而從“污染源”的諸多數(shù)據(jù)、“企業(yè)是否違規(guī)排放污染環(huán)境”和“是否存在焚燒秸稈的現(xiàn)象”的得分均值分別為1.75和1.98的情況來看，空氣質(zhì)量的實(shí)際治理效果不夠顯著。大氣污染包括農(nóng)戶生活取暖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)焚燒秸稈、工業(yè)生產(chǎn)排放、農(nóng)村地區(qū)日益加的機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。浙江統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)，2017年地浙江農(nóng)村常住居民家庭每百戶家用汽車的實(shí)際擁有量達(dá)到33.3輛。它也意味著農(nóng)村大氣環(huán)境的有效治理將比較艱巨。再就是農(nóng)村土壤受到農(nóng)業(yè)自身的污染、工業(yè)污染、生活污染，土地質(zhì)量顯得不容樂觀。導(dǎo)致這些問題的主要影響是，很多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的過程中，對(duì)化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等的過度依賴。被調(diào)查對(duì)象的得分均值僅達(dá)到2.51，55.43%的被調(diào)查農(nóng)戶選擇了“經(jīng)常發(fā)生”。和農(nóng)戶對(duì)空氣、水質(zhì)量的敏感度較好比較，很多農(nóng)戶缺乏對(duì)土壤污染的正確認(rèn)識(shí)，它也變成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的重要難題之一。

　　（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系不夠細(xì)化

　　浙江省結(jié)合頒布實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，頒布了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，也陸續(xù)頒布了資金管理、評(píng)估鑒定、修復(fù)管理、磋商管理等四個(gè)支持性辦法。由此一來，浙江省在生態(tài)環(huán)境污染損害賠償方面形成“1+4”制度體系，強(qiáng)化了《實(shí)施方案》的科學(xué)性，為操作環(huán)節(jié)提供必要依據(jù)。首先，它也生態(tài)環(huán)境損害案源報(bào)告制度的落實(shí)不夠有力，應(yīng)賠案件尚未做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，報(bào)告的形式與主體、報(bào)告接收的相關(guān)主體都不夠明確。生態(tài)環(huán)境污染賠償?shù)南嚓P(guān)立法體系不夠完善，損害賠償與環(huán)境執(zhí)法的銜接程度不夠。鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系未能做到與時(shí)俱進(jìn)等，無法為打造高水平的生態(tài)文明提供堅(jiān)實(shí)支持。其次，面向農(nóng)村地區(qū)開展的評(píng)估鑒定生態(tài)環(huán)境損害的工作，涉及調(diào)查、鑒定、檢測(cè)、取樣、評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，采樣檢測(cè)流程通常需要支付較高成本，耗費(fèi)過長(zhǎng)時(shí)間，部分生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臅r(shí)間較短、金額不大（比如數(shù)萬元及以下）的案件同樣耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間和更多費(fèi)用等。再次，《實(shí)施方案》中規(guī)定的適用范圍是“導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”的條款來源于環(huán)境污染刑事案件的相關(guān)司法解釋內(nèi)容。然而它并未明確嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、導(dǎo)致環(huán)境污染的具體標(biāo)準(zhǔn)，致使實(shí)踐中這個(gè)條款缺乏較強(qiáng)的適用性。而且，結(jié)合浙江省2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)案例分析，實(shí)踐中存在較高比例的替代修復(fù)案例。因此，如何選擇替代修改項(xiàng)目，如何采取替代修復(fù)措施等的詳細(xì)操作規(guī)則亟須細(xì)化。

　　三、浙江地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題治理對(duì)策

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃致力于持續(xù)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的生活空間、生態(tài)空間與生產(chǎn)空間的結(jié)構(gòu)，朝著現(xiàn)代版的“富春山居圖”而持續(xù)探索，鼓勵(lì)各地積極參與鄉(xiāng)村振興新格局的塑造。浙江省要立足于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不俗成績(jī)，從多重領(lǐng)域采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，化解和改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的問題。

　　（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保并重

　　首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保和污染治理有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綜合化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。比如東陽地區(qū)的木雕產(chǎn)業(yè)和安吉地區(qū)的白茶；推動(dòng)它們有機(jī)融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，將三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園結(jié)合起來。其次，當(dāng)?shù)貞?yīng)該以新型工業(yè)化、信息化來改造浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)地帶，走上新型工業(yè)化的發(fā)展道路。比如，大力推動(dòng)永康地區(qū)的五金產(chǎn)業(yè)、義務(wù)地區(qū)的小商品產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、合并轉(zhuǎn)型，切實(shí)織就質(zhì)量好、產(chǎn)出高、污染少、能耗低的生態(tài)工業(yè)鏈。再次，強(qiáng)化和科研院所、高等院校等部門的合作與交流，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地提升環(huán)境保護(hù)的效益和資源利用的效率。秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，合理回收農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種廢棄物，借助諸多途徑實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目的，增加生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）改善土壤污染與空氣污染狀況

　　首先，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，生態(tài)環(huán)境廳共同發(fā)布的《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》要求對(duì)農(nóng)村耕地實(shí)施分類管理，立足于詳盡的農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，依據(jù)嚴(yán)格管控、安全利用、劃分優(yōu)先保護(hù)、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等，有序分類劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的具體類別。要聯(lián)系土壤農(nóng)村土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的具體指標(biāo)情況，制定和實(shí)施安全使用、有序開發(fā)受污染耕地的科學(xué)方案，治理修復(fù)被污染的各類耕地，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)重度污染耕地當(dāng)前的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，或采取針對(duì)性的退耕還草還林活動(dòng)。大力開展排查整治涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)的活動(dòng)，真正斷絕各類污染物污染農(nóng)村可耕地的諸多途徑。對(duì)相關(guān)地塊無法有效切除重金屬污染渠道，土壤遭受嚴(yán)重的重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重超出重金屬標(biāo)準(zhǔn)的耕地，要及時(shí)把這人劃定為嚴(yán)格控制管理類。可以實(shí)施嚴(yán)格的控制管理措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超出標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。再如，促進(jìn)畜禽生產(chǎn)養(yǎng)殖清潔化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式的生態(tài)化，加緊構(gòu)建緊密對(duì)接農(nóng)牧的美麗生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和綠色循環(huán)體。其次，該省面對(duì)發(fā)生季節(jié)性大氣污染較高、防治大氣污染的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的狀況的問題，可以采取下列措施。要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放等多種因素導(dǎo)致的大氣污染現(xiàn)狀，綜合實(shí)施固廢、水氣專項(xiàng)整治活動(dòng)，科學(xué)確定農(nóng)村地區(qū)的大氣環(huán)境敏感點(diǎn)位，全方位設(shè)立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)；構(gòu)建農(nóng)村大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的技能培訓(xùn)和管理，熟悉農(nóng)村大氣污染的變化規(guī)律和發(fā)展動(dòng)向，以更科學(xué)的防治措施削減農(nóng)村大氣環(huán)境被破壞與污染。再次，提升改造畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施生態(tài)化、綠色化的同時(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)殖臭氣治理，從養(yǎng)殖污染源頭上實(shí)現(xiàn)減量目標(biāo)。其次，針對(duì)農(nóng)村冬季取暖做飯排放的PM2.5導(dǎo)致的大氣污染及其危害遠(yuǎn)超的問題，持續(xù)提升農(nóng)村天然氣等清潔能源的普及率和供應(yīng)能力。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)開展新空氣示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。大力整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢在內(nèi)的廢氣治理，開展專項(xiàng)整治揮發(fā)性有機(jī)物的活動(dòng)。在農(nóng)村地區(qū)全面推行國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。健全長(zhǎng)三角地區(qū)防治大氣污染協(xié)作體系，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)和預(yù)警農(nóng)村重污染天氣的工作。浙江省還要全方位完善大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)廢氣排放清潔技改工作。

　　（三）完善生態(tài)環(huán)境損害制度體系

　　首先，《實(shí)施方案》清楚地規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)損害生態(tài)環(huán)境賠償?shù)姆ǘx務(wù)，而且必須做到應(yīng)賠盡賠。所以，要持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境損害案源報(bào)告制度，對(duì)應(yīng)賠案件采取應(yīng)報(bào)盡報(bào)，而且明確報(bào)告的形式與主體接收?qǐng)?bào)告的主體等；對(duì)調(diào)查辦法進(jìn)行細(xì)化，明確調(diào)查啟動(dòng)、主體與程序的規(guī)范化、程序化。

　　其次，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估鑒定程序，使其在不影響鑒定評(píng)定結(jié)果的基礎(chǔ)上積極嘗試簡(jiǎn)易化、高效率的評(píng)估鑒定程序，化解評(píng)估鑒定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用多的問題，又能夠及時(shí)有力地解決生態(tài)環(huán)境損害問題。再次，要對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的《實(shí)施方案》中“導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”的相關(guān)條款（援引環(huán)境污染刑事案件的相關(guān)司法解釋）進(jìn)行細(xì)化，明確嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的具體指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，提出相對(duì)明確、定量化的技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)化這個(gè)條款的適用性，使其真正得到落實(shí)。

　　最后，要逐步厘清環(huán)境民事賠償訴訟、公益訴訟、賠償磋商之間的關(guān)聯(lián)性。實(shí)施了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度后。當(dāng)前，三者之間的主流順位分別是從賠償磋商，再到賠償訴訟，最后進(jìn)入到環(huán)境民事公益訴訟。實(shí)施賠償磋商制度能夠節(jié)省司法資源，對(duì)牽涉刑事的相關(guān)案件廣泛實(shí)施刑事附帶公益民事訴訟（比如刑事訴訟附帶生態(tài)環(huán)境損害訴訟+賠償磋商模式）。它可能需要通過下列階段：刑事訴訟賠償磋商賠償訴訟，導(dǎo)致更煩瑣的救濟(jì)程序，如何解決這個(gè)問題值得深入思考。此外，和地方應(yīng)該頒布和細(xì)化針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域發(fā)起的賠償訴訟規(guī)則。

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　　潘雅輝

《浙江地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題及治理對(duì)策研究》

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