淺談掃黑除惡背景下的基層治理創(chuàng)新——以三都澳海域綜合治理為樣本

　　摘 要： 掃黑除惡工作關(guān)系到人民幸福感、獲得感、安全感的提高，是當(dāng)前基層治理的重要方面?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。在當(dāng)前掃黑除惡與基層治理中存在專業(yè)力量不足、普通群眾失語等現(xiàn)象?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。二十多年前寧德三都澳海域綜合治理中也存在類似的情況，經(jīng)過多年的探索，三都澳海域?qū)崿F(xiàn)了有效綜合治理。在當(dāng)前掃黑除惡與基層治理中，可以借鑒三都澳海域綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾，深挖線索，提高治理能力，形成長效治理機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞： 掃黑除惡；治理體系；治理能力；基層

　　一、問題的提出

　　黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”[1]2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，《通知》指出，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平同志重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭[2]。這是繼2000年、2006年的兩次打黑除惡專項(xiàng)整治斗爭后，我國繼續(xù)深化對(duì)黑惡勢力的整治力度，并且從原來的“打黑除惡”向“掃黑除惡”深化。盡管只有一字之差，但意義不同。首先，“掃”字表明打擊黑惡勢力的深度，我們對(duì)黑惡勢力采取的是“零容忍”的態(tài)度，絕不姑息、打擊到底的決心；“掃”字表明打擊黑惡勢力的廣度，我們對(duì)黑惡勢力的打擊涉及各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，無死角。

　　涉黑涉惡問題不僅關(guān)乎老百姓切身利益，更關(guān)乎中國社會(huì)大局穩(wěn)定以及基層政權(quán)的牢固。在基層開展掃黑除惡，不僅僅是打擊黑惡勢力、保障人民安居樂業(yè)，實(shí)際上也是在探索新時(shí)代基層治理的方式、方法。

　　筆者選取三都澳海域綜合治理為樣本。三都澳海域打擊黑惡勢力工作起于二十多年前，并且取得了一定的治理效果，對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究掃黑除惡與基層治理有一定的參考價(jià)值，其經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)當(dāng)前掃黑除惡工作的開展以及基層社會(huì)治理有一定的借鑒意義。

　　二、掃黑除惡與基層治理的樣本——三都澳海域綜合治理分析

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　　20世紀(jì)90年代，以海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主體的“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”在三都澳迅速興起。與此同時(shí)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、圈占海皮、壟斷開發(fā)等丑惡現(xiàn)象也隨即而來[3]。

　　在三都澳海域，一伙以“藍(lán)藍(lán)刀”為首的惡勢力團(tuán)伙經(jīng)常持刀上漁排，以收“保護(hù)費(fèi)”的名義入干股，要求養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，否則就要摧毀漁排、砍人放血，以此達(dá)到攫取漁民財(cái)產(chǎn)的目的。在一年多的時(shí)間里，“藍(lán)藍(lán)刀”團(tuán)伙通過同樣的方式敲詐了30多家養(yǎng)殖戶，強(qiáng)行掠走了5000多斤大黃魚、10多萬元人民幣；而以“玉帝”為首的惡勢力團(tuán)伙則以發(fā)放“貴賓卡”的形式，逼迫海上餐廳、養(yǎng)殖戶在多張卡上簽下姓名、電話并且印下手印,只要有人持此卡片到餐廳用餐，餐廳老板就必須免費(fèi)為其提供服務(wù)并且無條件滿足其要求，而一旦持有該卡片的人向養(yǎng)殖戶賣餌料，養(yǎng)殖戶就必須高價(jià)購買，否則其生命、財(cái)產(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅，受此威脅的養(yǎng)殖戶同樣多達(dá)30多家；還有一伙以“恐龍”為首的惡勢力團(tuán)伙將印有“恐龍”的浮球鋪到三都澳海域，聲稱“要養(yǎng)魚、先買海”，否則誰也別想在此養(yǎng)魚；另外一伙以“飛仔”為首的惡勢力團(tuán)伙則以發(fā)放中介單，強(qiáng)行低價(jià)購買養(yǎng)殖戶的魚……類似這樣的黑惡勢力在90年代的三都澳海域曾經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1997年一年，三都澳海域養(yǎng)殖戶被強(qiáng)行掠走的財(cái)產(chǎn)達(dá)到800多萬元[4]。

　　為了改變?nèi)及倪@種“惡霸橫行，漁民苦不堪言”的狀況，二十多年前，各級(jí)黨委及相關(guān)部門動(dòng)員各方力量、加大執(zhí)法力度，最終使三都澳海域得到了有效治理，漁民終于過上了安居樂業(yè)的生活。

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　　1. 海陸協(xié)作，聯(lián)合打擊。過去，三都澳海域的治安力量主要來自駐守在三都島上的三都邊防派出所。因三都邊防派出所距離海上養(yǎng)殖區(qū)有10多海里，由于當(dāng)時(shí)海上通訊落后，漁民遭遇黑惡勢力后需驅(qū)船到島上報(bào)案，等派出所出警到達(dá)漁民所在的漁排，時(shí)間已經(jīng)過去近2個(gè)小時(shí)，黑惡勢力團(tuán)伙也早已逃之夭夭，并且海上作案不容易留下線索，事后很難將歹徒捉拿歸案。

　　為了掌握海上實(shí)際情況、切實(shí)打擊犯罪活動(dòng)，1997年底，三都邊防派出所官兵上海島、下漁村、上漁排了解居民遇到的安全問題及其他生活問題；1998年初，在地方黨委政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持下，最終確定了在養(yǎng)殖密集區(qū)——青山海面設(shè)立海上警務(wù)區(qū)，開通了全國第一個(gè)“海上110”，選派15名官兵全天候24小時(shí)駐扎海上，為海上漁民保駕護(hù)航；同時(shí)在人員流動(dòng)量大、易發(fā)案的碼頭周邊成立了城澳警務(wù)區(qū)、礁頭警務(wù)區(qū)。通過警務(wù)下沉、重心下移，解決了警務(wù)區(qū)與居民間的“最后一公里”問題。海上警務(wù)區(qū)由于設(shè)在養(yǎng)殖區(qū)，接警后能夠迅速出警，派出所官兵通常能夠在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，為制服歹徒、將歹徒捉拿歸案提供了有利時(shí)機(jī)。海上警務(wù)區(qū)成立后通過半年的努力，掃除了5個(gè)黑惡勢力團(tuán)伙、共計(jì)38人，為漁民的生命、財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。

　　2018年全國開展掃黑除惡工作以來，三都澳海域更是加大了掃黑除惡力度。2018年8月2日，寧德市公安局與福建海警一支隊(duì)三大隊(duì)簽訂合作協(xié)議，雙方確立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭海陸協(xié)作和聯(lián)合打擊機(jī)制，共同打擊海上黑惡勢力違法犯罪行為。這在我省尚屬首創(chuàng)。通過簽訂協(xié)議，雙方將通過開展寧德海域與陸上涉黑涉惡線索摸排核查、雙向移交、整治亂象、聯(lián)合打擊工作，充分發(fā)揮海警部門和公安機(jī)關(guān)職能，確保涉黑涉惡線索快速移交、順暢反饋、最大限度遏制黑惡勢力向海上滲透。此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，寧德市公安局與海警、海洋漁業(yè)局等相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，通過對(duì)熱點(diǎn)海域、主要航道等加大巡查力度，把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的“漁霸”“海霸”“沙霸”“船霸”等黑惡勢力，重點(diǎn)打擊海域使用、漁業(yè)生產(chǎn)、海上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)的涉黑涉惡問題，對(duì)海上黑惡勢力實(shí)行聯(lián)合打擊。

　　隨著海上掃黑除惡工作的開展，漁霸、海霸一個(gè)個(gè)被捉拿歸案，漁民紛紛拍手稱快。可以說，正是由于因地制宜地將警務(wù)區(qū)下沉，縮短了警務(wù)區(qū)與居民間的距離，同時(shí)加大陸海協(xié)作，進(jìn)行全面打擊，才使得“靠武力求生存“的三都澳海域逐漸趨于平靜，給漁民創(chuàng)造了安居樂業(yè)的環(huán)境，使他們徹底告別了提心吊膽的日子。

　　2. 精細(xì)管理，精準(zhǔn)定位。三都澳海域海島多、海上養(yǎng)殖戶多，交通情況較陸地上更為復(fù)雜。過去，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，使出警更加迅捷、更加準(zhǔn)確，派出所官兵盡量用腳丈量距離、用船探明航路。他們走遍了管區(qū)內(nèi)8個(gè)行政村、23個(gè)自然村、11片海上養(yǎng)殖區(qū)，在走訪的過程中同步落實(shí)了1075棟民房宅、35條村道、137條漁排航道的具體位置，將它們分區(qū)、劃組、編號(hào)，制作了漁排住戶分布圖、村民住宅交通示意圖，實(shí)行網(wǎng)格化管理。這就為海上打擊黑惡勢力和基層治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要哪一戶哪一個(gè)漁排有情況，漁民在報(bào)警過程中只需報(bào)出自己漁排的編號(hào)，派出所官兵就能準(zhǔn)確找到該漁排，這大大縮短了從報(bào)警到出警的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“警情5至10海里15分鐘、10至20海里30分鐘”的海上治安快速反應(yīng)目標(biāo)，提高了接處警效率?？焖俪鼍瘜?duì)海上犯罪分子的震懾作用逐漸顯現(xiàn)出來，也方便了群眾的生產(chǎn)生活。由于三都澳海域范圍廣，僅靠現(xiàn)有的警力很難做到巡查全覆蓋。因此，隨著國家治理的深入以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，三都澳海域治理中也引入了高科技產(chǎn)品，人臉識(shí)別系統(tǒng)、沿?；A(chǔ)信息管理系統(tǒng)、無人機(jī)巡查等高科技產(chǎn)品開始被運(yùn)用在寬廣的海域治理上，即使是偏遠(yuǎn)的海島，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”的工作模式。這些為海上掃黑除惡工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、當(dāng)前掃黑除惡與基層治理工作中面臨的難題

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國的國家治理也在逐步推進(jìn)，在各項(xiàng)治理中取得了一定成效。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也越發(fā)凸顯，我國基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)逐漸顯露出來。

　?。ㄒ唬┻`法犯罪更加隱蔽

　　2006年，黨中央部署開展“打黑除惡”專項(xiàng)整治工作，而三都澳海域更早在1998年就開始這項(xiàng)工作。經(jīng)過10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭后，黑惡勢力在我國總體上得到遏制，但在基層還廣泛存在。隨著全國各地打擊“黑惡勢力”的力度加大，黑惡勢力活動(dòng)逐漸趨于隱蔽。黑惡勢力通過改變組織形態(tài)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變攫取利益的方式，他們開始向一些新的領(lǐng)域發(fā)展，使其違法犯罪行為更加隱蔽。如通過家族勢力開辦公司、壟斷當(dāng)?shù)啬骋恍袠I(yè)等方式，對(duì)原來的黑惡勢力組織進(jìn)行“漂白”，使其組織形式看起來“合法化”，從而游走于犯罪與違法之間。盡管三都澳海域?qū)?ldquo;黑惡勢力”治理開始比較早、效果比較明顯，但也存在一些隱蔽的勢力。隨著黑惡勢力組織形式的“合法化”其隱蔽性越來越強(qiáng)，這也為當(dāng)前“掃黑除惡”與基層治理工作帶來了難題。

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　　基層黑惡勢力之所以能夠長期存在，主要原因是存在滋生土壤。個(gè)別基層黨組織存在軟弱渙散的現(xiàn)象，尤其是個(gè)別農(nóng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黑惡勢力犯罪的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，這也助漲了黑惡勢力的發(fā)展。甚至個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)本身是黑惡勢力團(tuán)伙成員，通過賄選、拉票等不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，進(jìn)而獲取更多的利益。由于基層面廣，國家治理體系中的專業(yè)力量在基層治理方面還無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這也為基層黑惡勢力提供了滋生的土壤。

　　四、深化掃黑除惡，加快基層治理創(chuàng)新

　　三都澳海域治理是我國基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影，既有基層治理的普遍性特征，也存在一定的特殊性。從當(dāng)前掃黑除惡與基層治理工作出發(fā)，結(jié)合三都澳海域治理的經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前基層治理存在的問題，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢”。當(dāng)前，我們進(jìn)行基層治理，首要的是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加大掃黑除惡力度。首先，加強(qiáng)對(duì)基層干部選舉的監(jiān)督，把好基層黨組織建設(shè)的第一關(guān)。拓寬群眾視野、提高群眾站位，尤其是在廣大農(nóng)村，要積極引導(dǎo)群眾在選能人的同時(shí)，更加注重干部的品德，選取的干部要具有公心，有服務(wù)群眾、帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的決心，而不是為自身利益、家族利益謀權(quán)、謀私。其次，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織要加大整頓力度。對(duì)軟弱渙散組織進(jìn)行輸血的同時(shí)，引導(dǎo)其有序“換血”，進(jìn)而進(jìn)行自身的“造血”，同時(shí)在制度上保證整頓工作的開展?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。通過對(duì)軟弱渙散組織的整頓，讓基層黨組織在治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大膽對(duì)基層黑惡勢力說“不”。再次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將基層黨員干部涉黑涉惡問題納入工作重點(diǎn)。對(duì)基層黨組織隊(duì)伍中出現(xiàn)的涉黑涉惡人員堅(jiān)決打擊，絕不姑息?；鶎狱h員干部作為群眾身邊的干部，直接服務(wù)群眾，其行為最能影響群眾的幸福感、獲得感、安全感。隨著全國反腐倡廉工作的開展，基層黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問題，尤其是腐敗問題得到各界的關(guān)注，然而在這腐敗背后的涉黑涉惡問題卻很容易讓人忽視。因此，我們要深挖基層黨員干部腐敗背后的線索，一旦涉及黑惡勢力問題，尤其是“保護(hù)傘”問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)迅速與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)共同全力打擊黑惡勢力。

　?。ǘ┥罨搭^治理，鏟除黑惡勢力滋生土壤

　　在掃黑除惡與基層治理工作中，應(yīng)當(dāng)深化源頭治理，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生的土壤。首先，加強(qiáng)法律普及。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加大對(duì)掃黑除惡知識(shí)的宣傳，切實(shí)提高基層民眾的法律素養(yǎng)，讓群眾在知法守法的同時(shí)，知道拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。其次，深挖線索。加大對(duì)基層黑惡勢力的打擊力度，以抽絲剝繭的方式挖掘線索，重點(diǎn)挖掘黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黑惡勢力的預(yù)防，從線索中發(fā)現(xiàn)苗頭，立刻進(jìn)行打擊，掐斷黑惡勢力滋長的勢頭，形成震懾力量。再次，強(qiáng)化科技支撐。隨著科技進(jìn)步，電子技術(shù)在基層治理方面的應(yīng)用也日益成熟。在當(dāng)前基層治理中，通過強(qiáng)化技術(shù)支撐，可以有效解決不少治理難題。例如，通過增加監(jiān)控探頭，可以解決基層治理取證難的問題，同時(shí)還可以有效預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生；通過云計(jì)算等方式，根據(jù)居民用水、用電等情況可以判斷居民家中的異常狀況，達(dá)到預(yù)防的目的。

　　五、結(jié)語

　　掃黑除惡工作的開展對(duì)基層治理的影響是深遠(yuǎn)的。我們應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)工作為契機(jī)，理順基層治理中的各種關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，調(diào)動(dòng)各方治理主體的能動(dòng)性，使黨委、政府、社會(huì)、群眾充分發(fā)揮自己應(yīng)有的治理作用。通過各方力量的協(xié)同治理，使社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面得到綜合有效治理，形成全民共建共治共享的基層治理新格局。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　鄭麗莊

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