社會(huì)資本視角下民族地區(qū)貧困治理研究

　　摘　要：在貧困治理領(lǐng)域，社會(huì)資本理論能夠?yàn)閯?chuàng)新民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供重要的學(xué)術(shù)支撐?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文嘗試運(yùn)用社會(huì)資本研究視角考察民族地區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，著重從激活社會(huì)資本角度提出推進(jìn)民族地區(qū)貧困治理的實(shí)現(xiàn)路徑。在民族地區(qū)，面對(duì)信任資本流失、規(guī)范資本失效、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本疏離等問(wèn)題，需要通過(guò)積極提振信任資本、合理調(diào)適規(guī)范資本、拓展參與網(wǎng)絡(luò)資本等途徑激活社會(huì)資本，助力民族地區(qū)貧困治理目標(biāo)達(dá)成。

　　關(guān) 鍵 詞：社會(huì)資本；民族地區(qū)；貧困治理

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，完整提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想理念。這是對(duì)以往扶貧工作采取“大水漫灌”形式的反思，也是到2020年解決包括民族地區(qū)在內(nèi)的貧困人口全部脫貧問(wèn)題的基本方略。黨的十九大報(bào)告鄭重指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，并把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。民族地區(qū)由于特殊的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化因素，存在貧困面廣、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、減貧成本高等問(wèn)題，是我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)扶貧模式主要依賴政府主導(dǎo)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化，政府主導(dǎo)模式扶貧績(jī)效逐漸呈現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)。作為一項(xiàng)綜合性概念和研究方法，社會(huì)資本理論區(qū)別于傳統(tǒng)物質(zhì)資本和人力資本，強(qiáng)調(diào)通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和合作行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。本文嘗試運(yùn)用社會(huì)資本研究視角考察民族地區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，著重從激活社會(huì)資本角度提出推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　一、社會(huì)資本理論——一個(gè)跨學(xué)科概念

　　社會(huì)資本（social capital）理論是20世紀(jì)80年代開始興起的一個(gè)國(guó)際性學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。該理論試圖超越西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)文化與道德在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在20世紀(jì)80年代系統(tǒng)提出社會(huì)資本概念，作為解釋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差異的理論工具。他從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角將社會(huì)資本視作一個(gè)社會(huì)或群體所具有的現(xiàn)實(shí)或潛在的資源集合體，主要由確定社會(huì)或群體成員身份的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成［1］。20世紀(jì)90年代，美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)教授詹姆斯·科爾曼在其《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》一書中集中闡述了社會(huì)資本思想。作者認(rèn)為，與物質(zhì)資本和人力資本不同， “社會(huì)資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中”［2］。與社會(huì)學(xué)家視角不同，政治學(xué)家更看重社會(huì)資本與政治行為和制度績(jī)效的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)信任、關(guān)系規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)的重要性。在美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·帕特南看來(lái)，社會(huì)資本存在于人與人的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)為一定的社會(huì)組織的特征，是社會(huì)信任與規(guī)范的來(lái)源［3］195。羅伯特·帕特南對(duì)社會(huì)資本研究的重要貢獻(xiàn)還在于將這一概念作為重要的分析范疇，運(yùn)用于公民社會(huì)和民主政治制度的研究，著重闡明了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的社會(huì)資本與制度績(jī)效之間的密切關(guān)系。換言之，羅伯特·帕特南的研究更多關(guān)注的是公民政治生活與社會(huì)資本的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)意大利不同地區(qū)民主制度績(jī)效的比較研究，得出了具普遍意義的結(jié)論，即社會(huì)資本累積程度的高低是決定民主制度績(jī)效的重要因素［4］。以“歷史終結(jié)論”聞名學(xué)界的日裔美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）亦對(duì)社會(huì)資本理論用力甚勤。他在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中特別強(qiáng)調(diào)人們共享倫理信念和道德規(guī)則，擁有共同的事業(yè)目標(biāo)，彼此之間相互信任的社群文化及其生存狀況。福山認(rèn)為，社會(huì)資本對(duì)社會(huì)的繁榮以及所謂的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，但是最重要的影響力不在經(jīng)濟(jì)生活中，而表現(xiàn)在社會(huì)和政治生活的方方面面［5］。

　　二、民族地區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成

　　“縱觀不同的社會(huì)資本文獻(xiàn)，信任和網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是社會(huì)資本的兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。其他的詞，如規(guī)范或者義務(wù)也經(jīng)常被提到。”［6］因此，本文贊同帕特南從政治學(xué)角度對(duì)社會(huì)資本構(gòu)成的理解，即社會(huì)資本是指“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”［3］195。民族地區(qū)社會(huì)資本則是建立在少數(shù)民族特有的倫理秩序、道德規(guī)范、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)之上，蘊(yùn)含于少數(shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并區(qū)別于物質(zhì)、技術(shù)和人力資本的一種資本形式。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)資本，普遍信任、互惠規(guī)范和社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)同樣構(gòu)成了民族地區(qū)社會(huì)資本的核心要素，是促進(jìn)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本動(dòng)力，也是提升民族地區(qū)貧困治理績(jī)效的重要社會(huì)性資源。

　?。ㄒ唬┬湃钨Y本

　　信任是連接人際關(guān)系的紐帶。社會(huì)秩序的正常運(yùn)行離不開人與人之間的相互信任。正如福山所說(shuō)， “信任恰如潤(rùn)滑劑，它能使任何一個(gè)群體或組織的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加有效”［7］。因此，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)資本水平的重要依據(jù)便是社會(huì)信任。信任資本由此成為社會(huì)資本理論最強(qiáng)調(diào)的價(jià)值特征，不僅促進(jìn)各主體自發(fā)的橫向合作網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范的形成，而且有助于培育公民的公共精神，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧注入強(qiáng)大的精神支撐［8］。民族地區(qū)某種程度上是一個(gè)建立在血緣關(guān)系之上的低信任度社會(huì)。當(dāng)然，在不同面向上，社會(huì)信任的表現(xiàn)形式亦有差異。在家庭和鄰里層面，基于血緣和族緣基礎(chǔ)，人們彼此信任，關(guān)系密切。但是對(duì)于關(guān)系相對(duì)較遠(yuǎn)的人則信任度降低，難以在更大范圍內(nèi)獲取認(rèn)同和接納，這也導(dǎo)致社會(huì)信任資本的規(guī)模和增長(zhǎng)受到一定程度抑制。在族際層面，不同民族之間彼此尊重、在承認(rèn)民族文化差異前提下能夠做到和諧共處。而在國(guó)家層面，即使在民族關(guān)系復(fù)雜的多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家也普遍抱持較高信任度［9］。

　?。ǘ┮?guī)范資本

　　作為一項(xiàng)社會(huì)資本，規(guī)范主要是指人們依據(jù)共同認(rèn)可的行事規(guī)則、道德習(xí)俗和價(jià)值理念去處理日常生活，體現(xiàn)出社會(huì)的價(jià)值取向和行為特征。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)成員的行為方式起到潛移默化作用。社會(huì)規(guī)范依據(jù)其對(duì)人們行為的支配和制約程度不同而分為兩大類：一種是由國(guó)家法律制度等強(qiáng)制性硬規(guī)范，一種是以風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念等為主要內(nèi)容的非強(qiáng)制性軟規(guī)范［10］。民族地區(qū)兩種社會(huì)規(guī)范兼而有之，尤其是后者，是推動(dòng)民族地區(qū)貧困治理的重要社會(huì)資本。在很多少數(shù)民族地區(qū)，共有的始祖崇拜和習(xí)俗信仰，會(huì)使民族成員遵循共同的利益行事，進(jìn)而沉淀為大家共同遵循的生活準(zhǔn)則。民族地區(qū)的非強(qiáng)制性軟規(guī)范還表現(xiàn)為少數(shù)民族習(xí)慣法。少數(shù)民族習(xí)慣法是民族地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)規(guī)范，指少數(shù)民族群眾約定俗成的，用于調(diào)整個(gè)人、部落間的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范，是保護(hù)群眾合法權(quán)益的有效工具［11］。在民族地區(qū)，基于民族習(xí)慣、民族文化和民族認(rèn)同產(chǎn)生的習(xí)慣法連同成文的村規(guī)民約同樣具有約束力，其內(nèi)在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德原則和行為準(zhǔn)則，對(duì)于少數(shù)民族貧困人口維護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣、保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系都能起到積極作用。

　　但也必須看到，隨著大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)正在失序脫落，鄉(xiāng)鄰之間直接交往和相互依賴減少，以少數(shù)民族習(xí)慣法為主的非強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范在一定程度上趨向弱化。還需看到的是，雖然在理想條件下強(qiáng)制性硬規(guī)范和非強(qiáng)制性軟規(guī)范實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)是最合理的治理路徑，但在實(shí)踐層面，常會(huì)出現(xiàn)兩者沖突的現(xiàn)象，即以少數(shù)民族習(xí)慣法為主的軟規(guī)范與法規(guī)制度等為主的硬規(guī)范之間發(fā)生沖突。在一些民族地區(qū)，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣、民族村修公路乃至土葬制度等也會(huì)引起一定程度的糾紛。

　　三、社會(huì)資本助力民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在貧困識(shí)別問(wèn)題上，我國(guó)一直采取收入或經(jīng)濟(jì)單一機(jī)制，即把貧困線作為識(shí)別貧困人口的唯一指標(biāo)。扶貧政策也過(guò)多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和直接的財(cái)政補(bǔ)貼方面。事實(shí)上，貧困是一個(gè)多維度概念，收入低只是一個(gè)主要表征。收入增加并不必然意味著貧困人口能有效獲得更好的生活條件和社會(huì)地位。尤其是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在明顯差異的民族地區(qū)，絕大多數(shù)貧困人口即使收入上脫貧，但仍缺乏抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)增收的能力。社會(huì)資本理論的啟示在于，貧困內(nèi)涵不應(yīng)單純理解為物質(zhì)貧困，貧困致因也絕不是單一經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果，而是包括政治、人力、道德、文化及心理等要素相互作用的結(jié)果。后者諸要素在社會(huì)資本中有很好的體現(xiàn)。正像奧斯特羅姆所言： “社會(huì)資本是自然資本、物質(zhì)資本、人力資本的必要補(bǔ)充。”［12］24因此，貧困治理不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注物質(zhì)資本投入，還需要關(guān)注社會(huì)資本投入，治理的最終目的在于提升貧困人口的自主發(fā)展能力。而社會(huì)資本并非天生，需要人為建構(gòu)，具體方法在不同領(lǐng)域也具有一定差異性，必須綜合協(xié)調(diào)各方面的力量才能實(shí)現(xiàn)。在民族地區(qū)，面對(duì)信任資本流失、規(guī)范資本失效、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本疏離等問(wèn)題，需要通過(guò)積極提振信任資本、合理調(diào)適規(guī)范資本、拓展參與網(wǎng)絡(luò)資本等途徑激活社會(huì)資本。

　?。ㄒ唬┓e極提振信任資本

　　民族地區(qū)傳統(tǒng)的基層鄉(xiāng)村均是熟人社會(huì)。社會(huì)秩序的維系常常是以特有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與人際關(guān)系為基礎(chǔ)，基于熟人社會(huì)而展開。人們對(duì)基于血緣、地緣關(guān)系的本族同鄉(xiāng)，在生存與發(fā)展需求中有一定交往意愿，進(jìn)而在一定范圍內(nèi)形成相互信任與合作。社會(huì)信任資本所追求的正是這樣一種共同體成員間的相互協(xié)作。誠(chéng)如前文所述，改革開放40年來(lái)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，原有建立在“倫理本位”和“差序格局”基礎(chǔ)上的社會(huì)信任資本正在逐步流失。人際關(guān)系明顯被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所形塑，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被無(wú)限制放大，人際關(guān)系基礎(chǔ)則明顯削弱。信任是社會(huì)資本的核心構(gòu)成?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。我國(guó)扶貧實(shí)踐也表明，當(dāng)貧困地區(qū)社會(huì)信任程度較高，貧困人口擺脫扶貧的積極性就會(huì)提高，扶貧目標(biāo)更容易達(dá)成。因此，有必要積極提振信任資本，在彌補(bǔ)與拓寬貧困人口社會(huì)信任程度上下功夫，并逐步擴(kuò)展信任半徑和強(qiáng)度，將民族地區(qū)內(nèi)部信任向外部信任拓展。

　?。ǘ┖侠碚{(diào)適規(guī)范資本

　　福山在題為《公民社會(huì)與發(fā)展》的文章中，把社會(huì)資本理解為能夠促進(jìn)社會(huì)信任的社會(huì)規(guī)范。他認(rèn)為，社會(huì)規(guī)范資本必須能夠促進(jìn)群體內(nèi)的合作，它們往往跟誠(chéng)實(shí)、遵守諾言、履行義務(wù)及互惠之類的傳統(tǒng)美德存在聯(lián)系［12］71-72。正如前文所提及，基于相互幫助、互惠互利的社會(huì)規(guī)范資本具有雙重價(jià)值，既有對(duì)國(guó)家法律制度等強(qiáng)制性硬規(guī)范的認(rèn)同和接受，又包括對(duì)以風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念等為主要內(nèi)容的非強(qiáng)制性軟規(guī)范的遵循和守護(hù)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，合理調(diào)試民族地區(qū)社會(huì)規(guī)范資本，需要雙管齊下。一方面，通過(guò)制定和完善涉及到扶貧開發(fā)政策制定、資金撥付、項(xiàng)目審批確立與人員配置等重要事項(xiàng)的相關(guān)法律，積極培育以法律規(guī)范為主的社會(huì)資本；另一方面，則不可忽視習(xí)俗、道德等軟性規(guī)范作用。在民族地區(qū)，軟性規(guī)范基于民族共同體默認(rèn)的公序良俗，有助于規(guī)約人們的行為，為族內(nèi)同胞提供情感互動(dòng)和心里寄托等精神資源。但需要注意的是，法治社會(huì)條件下民族地區(qū)很多軟性規(guī)范并不一定能夠滿足時(shí)代要求。因此，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)民族地區(qū)貧困人口祛除陳規(guī)陋習(xí)，對(duì)與現(xiàn)代法治精神相違背的少數(shù)民族習(xí)俗規(guī)范加以廢止，將傳統(tǒng)道德觀念中的求真向善思想與社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)接，并通過(guò)各種宣傳教育方式向民眾傳導(dǎo)優(yōu)良道德規(guī)范。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　　［1］燕繼榮.社會(huì)資本與國(guó)家治理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2015：4.

　　［2］詹姆斯·科爾曼.社會(huì)理論的基礎(chǔ)［M］.鄧方，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999：354.

　?。?］羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)［M］.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2011.

　?。?］俞可平.社會(huì)資本與草根民主——羅伯特·帕特南的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003（2）.

　　孫軍

《社會(huì)資本視角下民族地區(qū)貧困治理研究》

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