淺議推進(jìn)職稱制度改革的對策措施

　　摘要：職稱制度是中國專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的一項基本制度，在探討中國職稱制度發(fā)展歷程、現(xiàn)行職稱涵義的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。結(jié)果表明，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行職稱制度存在政府管理方式陳舊、職稱功能定位不準(zhǔn)確、框架體系不健全、服務(wù)范圍不全面、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價方法比較單一等問題，建議從明確職稱的功能定位、進(jìn)一步推進(jìn)職稱分類改革、完善職業(yè)資格制度、健全職稱評審和考試的管理機(jī)制等方面推進(jìn)職稱制度的創(chuàng)新和完善，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：職稱;職稱制度;改革

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　　0引言

　　職稱制度是中國人事制度的重要組成部分，是專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，在促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。近20多年來，中國不斷推進(jìn)職稱制度改革，在實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的同時，建立了專業(yè)技術(shù)資格考試、崗位管理、職業(yè)資格等制度，完善了職稱制度體系，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需要而言，仍存在一定程度的不適應(yīng)?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要加快推進(jìn)職稱制度改革，諸多專家學(xué)者也從不同角度開展探索研究，李建鐘[1]認(rèn)為要正本清源，轉(zhuǎn)換理念，重新構(gòu)建職稱管理的制度體系;余興龍[2]提出構(gòu)建以公平為導(dǎo)向的職稱評審制度;陸安[3]認(rèn)為要不斷加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督機(jī)制建設(shè);李勝東等[4]建議設(shè)計開發(fā)職稱網(wǎng)上評審系統(tǒng)等。在中國職稱是由政府職稱主管部門統(tǒng)一管理，按系列歸口不同部門組織評審和管理，不同系列有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。筆者結(jié)合長期從事農(nóng)業(yè)人才評價工作的實踐，在回顧中國職稱制度發(fā)展歷程和成效的基礎(chǔ)上，就現(xiàn)行職稱制度存在的問題與不足以及推進(jìn)其改革的對策措施進(jìn)行了探討，以期更好地做好人才評價工作，促進(jìn)中國職稱制度體系的完善和人才隊伍建設(shè)。

　　1職稱制度的發(fā)展

　　1.1職稱制度的發(fā)展歷程

　　職稱制度是指國家統(tǒng)一管理的，旨在對全國各類專業(yè)技術(shù)人員在本行業(yè)本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)水平、工作能力與工作成就做出評價的制度[5]，具有專業(yè)性、行業(yè)性和多樣性等特點。自新中國建立以來，中國的職稱制度不斷改革和完善，先后經(jīng)歷了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制(20世紀(jì)60年代之前)、專業(yè)技術(shù)職稱評定制(1978—1983年)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制(1986—1993年)3個不同的發(fā)展階段后，建立了中國職稱制度的基本框架體系。從1994年開始，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在繼續(xù)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的同時，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度[6]。目前，中國已陸續(xù)建立49項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度[7]。

　　1.2職稱制度改革的成效

　　任何制度都有其深刻的時代背景和產(chǎn)生原因?？v觀發(fā)展歷程，毋庸置疑，中國的職稱制度是在不斷改革和完善中逐步發(fā)展而成的，改革的成效是顯著的。一是形成了中國專業(yè)技術(shù)人才評價與管理制度體系。目前專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度雙軌運行，為各用人單位科學(xué)配置、合理使用人才等方面提供了的重要參考依據(jù)。二是有效地貫徹落實了黨和國家的知識分子政策，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。三是加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。近年來中國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)成效顯著，隊伍不斷壯大，素質(zhì)逐步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;目前，全國專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)5550.4萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)11:36:52[9];高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍初具規(guī)模[10]。四是調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。激勵專業(yè)技術(shù)人員不斷提高自身素質(zhì)和能力，對于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　2現(xiàn)行職稱制度中存在的問題

　　在總結(jié)成績的同時，也應(yīng)清楚地看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等發(fā)生了巨大變化，其管理面臨新的形勢和要求;尤其與更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建立科學(xué)的社會化專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制的客觀要求相比，當(dāng)前職稱制度中還存在一些問題。

　　2.1政府管理方式陳舊

　　政府在職稱管理中存在缺位和越位現(xiàn)象，宏觀上管理不到位，出現(xiàn)缺位;微觀上管理太多、太死，存在越位、錯位[5]。就職業(yè)資格而言，一些急需新興行業(yè)本應(yīng)由國家統(tǒng)一設(shè)置管理的職業(yè)資格至今沒有，而有一些專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格劃分過細(xì)。同時由于職業(yè)資格法制建設(shè)與監(jiān)管不力，同樣為國家職業(yè)資格，一些由國家職稱主管部門統(tǒng)一管理，一些由行業(yè)主管部門自主管理，導(dǎo)致各類資格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量參差不齊。

　　2.2職稱功能定位不準(zhǔn)確

　　1986年實行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是集評價、使用、待遇三位于一體的綜合人事管理制度，過多承擔(dān)了應(yīng)由其他人事管理制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。目前，多數(shù)事業(yè)單位已建立了聘用制和崗位管理制度，聘任制中的一些制度已由聘用制和崗位管理制度中的相應(yīng)制度代替;但聘用制和崗位管理制度的實施，同時產(chǎn)生了事業(yè)單位崗位管理不科學(xué)的問題。符合條件通過評審取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員相對較多，而崗位偏少，致使事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在[11]。

　　3職稱制度改革的對策措施

　　深化職稱制度改革已成為當(dāng)前中國深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)。但從發(fā)展歷程看，職稱制度在中國有較深的社會根基，其改革政策性強(qiáng)、敏感復(fù)雜、涉及面廣，涉及很多機(jī)構(gòu)，關(guān)系到每位專業(yè)人員的切身利益，具有一定的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險性，建議要在遵循中國現(xiàn)行人事管理制度的基本框架下，結(jié)合實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　3.1厘清內(nèi)涵，明確職稱的功能定位

　　緊密結(jié)合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的特點，深入貫徹《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》，盡快出臺深化職稱制度改革的相關(guān)政策，推進(jìn)全國的職稱改革工作。厘清目前職稱所包括的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格[8]的內(nèi)涵與區(qū)別;強(qiáng)化職稱的評價、導(dǎo)向和激勵等功能，健全制度體系，推進(jìn)建立與企事業(yè)單位用人制度銜接配套的職稱制度。

　　3.2推進(jìn)分類改革

　　分類管理是中國職稱制度改革的一個基本方向。目前中國已全面開展中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點，在此基礎(chǔ)上，下一步將全面開展中小學(xué)教師職稱制度改革;研究制定工程師制度、會計人員職稱制度等職稱分類改革的意見，啟動并推進(jìn)改革試點[14]，形成以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，符合專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，健全完善的職稱制度分類管理體系。

　　4小結(jié)與展望

　　職稱改革是一項涉及面較廣的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合實際情況，按照國家的統(tǒng)一部署，深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)。中國將堅持以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的人才評價機(jī)制，健全面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱管理制度，形成科學(xué)、分類、動態(tài)的職稱制度。目前國家職稱主管部門正在進(jìn)行職稱制度改革的頂層設(shè)計;根據(jù)2013年全國專業(yè)技術(shù)人才工作座談會精神，中國將爭取出臺《關(guān)于分類推進(jìn)職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確改革的總體方向和基本思路[16]。通過分類改革，將使職稱制度與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密配套適應(yīng)，切實成為中國人才發(fā)展的助推器，有效地服務(wù)于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]李建鐘.論職稱制度改革[J].中國人力資源開發(fā),2010(11):72-76.

　　[2]余興龍.以公平為導(dǎo)向的職稱評審制度構(gòu)建研究[J].中國行政管理,2011(11):77-80.

　　[3]陸安.淺談加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督[J].中國人才,2007(12):56-57.

　　[4]李勝東,張莉.職稱網(wǎng)上評審系統(tǒng)的研究與開發(fā),現(xiàn)代教育技術(shù),2012,22(4):107-109.

　　[5]吳江,蔡學(xué)軍,等.中國職稱制度改革[M].北京:中國人事出版社,2011.

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