我國應(yīng)急科學(xué)教育發(fā)展歷程與探索

　　摘要：應(yīng)急科學(xué)教育為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供重要智力支撐。通過梳理提煉國內(nèi)外相關(guān)文獻資料，總結(jié)我國應(yīng)急科學(xué)教育發(fā)展歷程，并進行年代發(fā)展階段劃分；結(jié)合具體應(yīng)急科學(xué)教育實際，對每個階段特征進行論述；最后，對我國應(yīng)急科學(xué)教育未來工作進行展望。研究表明，探索我國應(yīng)急科學(xué)教育發(fā)展歷程，對于新時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，尤其是應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，具有重要學(xué)術(shù)挖掘價值和現(xiàn)實探索價值。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急科學(xué)；應(yīng)急管理；安全；總體安全觀

　　突發(fā)事件頻發(fā)已成為世界各國共性問題，作為當(dāng)前全球局勢的重要影響力量，其專業(yè)化的突發(fā)事件應(yīng)急管理人才需求日益凸顯。應(yīng)急管理教育的發(fā)展是應(yīng)急管理人才、專業(yè)人才培育和能力提升的支撐力量，是我們應(yīng)急管理教育的使命。如何推進我國應(yīng)急管理高等教育適應(yīng)新時代發(fā)展需要，已成為應(yīng)急從教人員必須回答和思考的重要問題。我國自2003年“非典”事件開始對應(yīng)急管理事業(yè)引起重視，由于當(dāng)時特定的突發(fā)事件對政府應(yīng)對工作的需求，作為應(yīng)急科學(xué)教育的一部分，應(yīng)急組織管理層面的人才隊伍需求最為迫切，政府應(yīng)急組織管理教育得到了關(guān)注和重視。時光荏苒，重特大突發(fā)事件的不確定性和破壞性，尤其受此次疫情沖擊和影響，使得對應(yīng)急管理工作重視程度前所未有，應(yīng)急科學(xué)教育工作更是首當(dāng)其沖。大力推進應(yīng)急科學(xué)教育，是踐行總體安全觀，提高全民應(yīng)急意識，建設(shè)應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化的重要保障。

　　1萌芽階段（1949年以前）

　　國際上，這個時期尚未形成明確的或?qū)ｉT的應(yīng)急管理體制，世界各地主要面臨自然災(zāi)害（地震、海嘯等）、瘟疫以及戰(zhàn)亂等生存威脅，全球緊急情況頻發(fā)，使得各國社會、經(jīng)濟受到嚴重打擊，造成大量難民遷徙流亡。當(dāng)人類社會風(fēng)險超越了一定歷史階段人類可接受能力，人類就開始在思想文化與教育領(lǐng)域關(guān)注此類風(fēng)險，并逐漸將如何應(yīng)對此類風(fēng)險的意識感知、知識惠及和技能提升納入應(yīng)急科學(xué)教育范疇，應(yīng)急科學(xué)教育也在不斷醞釀和孕育中。

　　2成長階段（1949—2002年）

　　1950年創(chuàng)辦的聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署，是國際上最早從事應(yīng)急科學(xué)教育的機構(gòu)雛形，以災(zāi)難援助和災(zāi)后重建為教育重心，以危難中的青少年為實施教育的重點，是應(yīng)急教育的萌芽狀態(tài)［1］。應(yīng)急科學(xué)教育以美國較具代表性。1979年，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立，隨后組建應(yīng)急管理學(xué)院和應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，第一個應(yīng)急管理本科專業(yè)在北德克薩斯大學(xué)開設(shè)。美國應(yīng)急管理高等教育計劃頒布實施等一系列工作，標志著美國應(yīng)急管理的高等教育逐漸成長，到1995年后，美國的應(yīng)急管理專業(yè)從專科、本科、碩士、博士到在職培訓(xùn)獲得了井噴式發(fā)展。2001年，“911”事件發(fā)生后，對美國應(yīng)急管理體制造成了極大沖擊和影響，進一步推進了美國應(yīng)急科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。新成立之后，我國社會、經(jīng)濟以及綜合國力得到提升。這一階段以改革開放為界，可以分為兩個時期，改革開放前，政府對洪水、地震等災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對最為重視，應(yīng)急實踐大多也是以應(yīng)對自然災(zāi)害為主，兼顧事件災(zāi)難，政府有很強的社會動員能力。“對口支援”、“一方有難，八方支援”等一系列特色救災(zāi)模式初步形成。軍隊作為救災(zāi)的突擊力量，成為災(zāi)害救助中急難險重任務(wù)的主要承擔(dān)者。改革開放后，科技要素在應(yīng)急工作中的重要性更為凸顯，應(yīng)急工作呈現(xiàn)出“經(jīng)濟為先的災(zāi)害管理”特征，單項災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對策、災(zāi)害保險等方面都取得了重要的研究成果。這個時期興建了一批防災(zāi)減災(zāi)工程，如黃河小浪底工程、黃河下游防洪大堤、三北防護林等工程。在此期間，我國發(fā)生了1976年唐山大地震、1998年大洪水等特大自然災(zāi)害，以及各類安全生產(chǎn)事故，對人民生活造成了極大地沖擊，以至于人們對于應(yīng)急科學(xué)教育的需求更加迫切。應(yīng)急科學(xué)教育開始逐漸融入人們社會生活中，推動應(yīng)急科學(xué)教育事業(yè)不斷成長。

　　3發(fā)展階段（2002—2018年）

　　21世紀后，國際形勢與政治環(huán)境瞬息萬變，自然風(fēng)險和社會風(fēng)險交織，給人類社會安全高效發(fā)展提出了極大挑戰(zhàn)。應(yīng)急科學(xué)教育成為解決人類生存與發(fā)展問題的必需品。為保護領(lǐng)土安全，美國于2002年頒布了《國土安全法》，并于2003年成立國土安全部。2005年美國“卡特里娜颶風(fēng)”災(zāi)害，使美國政府意識到在應(yīng)急管理中堅持反恐和救災(zāi)并重的全風(fēng)險管理的重要性。人們在思想意識上已經(jīng)逐漸認識到緊急情況應(yīng)急科學(xué)教育的重要作用，應(yīng)急科學(xué)教育已發(fā)展成為國際組織關(guān)注的一個新領(lǐng)域，同時也是教育研究中不可或缺的主題之一。

　　4新的探索階段（2018年以后）

　　2018年，機構(gòu)改革組建了應(yīng)急管理部，對應(yīng)急科學(xué)教育工作提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來新的契機，比如應(yīng)急信息平臺建設(shè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急材料及基層應(yīng)急工作等具體業(yè)務(wù)，都對應(yīng)急信息化人員、應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急材料研發(fā)人員、應(yīng)急職業(yè)化培養(yǎng)和應(yīng)急人才隊伍專業(yè)化提出了巨大需求。針對我國應(yīng)急學(xué)科教育今后的發(fā)展與規(guī)劃，國內(nèi)學(xué)者也從不同角度進行了探索，張小良等結(jié)合我國特殊災(zāi)情、救災(zāi)制度和傳統(tǒng)，在當(dāng)前我國應(yīng)急管理專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，探討了應(yīng)急學(xué)科教育的必要性和差異性，并梳理了應(yīng)急專業(yè)學(xué)科的教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。李穎認為，我國正處于經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型時期，對我國應(yīng)急科學(xué)教育的創(chuàng)新型、實踐性提出了新要求，提出圍繞應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級需求，匯聚應(yīng)急和安全領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用”資源，推動新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理實踐的融合創(chuàng)新［4］。

　　5結(jié)論與展望學(xué)科建設(shè)需要具有一定的普適性規(guī)律，一個學(xué)科僅為一個部門服務(wù)是不科學(xué)的，也是不完善的，具有強烈的使命感、社會責(zé)任感，著眼應(yīng)急科學(xué)理論問題意識及現(xiàn)實命題思路，深入挖掘應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)理論與探索實踐問題，推動應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系建設(shè)，為應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持，是服務(wù)、社會和群眾的根本遵循。“應(yīng)急管理”這個詞因為2003年“非典”而引起重視，當(dāng)然不是說過去沒有人關(guān)注和研究。這個原本教育部專業(yè)目錄里不存在的名稱，師資隊伍都是來自不同領(lǐng)域，許多人要么選擇離開原來領(lǐng)域，要么舍棄了博士年華的原有專業(yè)積累。也許留下的、堅持下來的都是經(jīng)歷了血與火的考驗，這些也算應(yīng)急科學(xué)教育史內(nèi)容，應(yīng)該要記錄下來，讓應(yīng)急工作者都知道，在早期，開拓這項工作是多么不易。同時要提醒剛剛進入應(yīng)急領(lǐng)域的新人，要認真深入的思考的應(yīng)急科學(xué)教育到底該怎么辦，到底需要一種什么辦學(xué)精神，這對于推動教育事業(yè)都是頗具意義的。

　　參考文獻

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　　錢洪偉1，2胡向陽1，2王慶波3王建東4郭晶1，2李信1，2

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