“三農’’議題模型的構建與公共行政學解讀

　　[摘要]在論證農民收入問題是“三農”議題核心中的核心的基礎上，以2000—2013年的《中國農村統(tǒng)計年鑒》為數據樣本，選取ll項相關指標構成指標體系，通過Pearson相關性分析檢驗指標選取有效性，并通過諸因素回歸分析，建構起“三農”議題的數學模型。利用“雙因素理論”將影響“三農”議題解決的諸因素一分為二，認為農業(yè)補貼、農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)綜合機械化率和勞動力素質是有效推進“三農”議題解決的激勵因素，并站在公共行政學的視角提出了對策和建議。

　　[關鍵詞]“三農”議題，模型，公共行政，激勵因素

　　“議題”即會議討論的題目，從公共行政角度，就是指公共政策主題和議定對象，針對“三農”這一具體公共事務來講，則是圍繞“三農”事實、價值觀、政策和政府現有行為展開。“三農”從“問題”向“議題”的轉變，既有其歷史性，又有其現實性…，符合“三農”的自身發(fā)展規(guī)律，是目前“三農”發(fā)展動態(tài)性的表現之一，這使得“三農”能夠作為一個整體來進行系統(tǒng)研究的前提假設之一成立。

　　一、“三農”議題的核心論證

　　筆者認為，“三農”議題的核心是農民，理由有以下幾點：其一，從馬克思主義的觀點來看，人是生產力中最活躍的因素，作為勞動者的人的認識水平直接決定著生產工具水平，也間接決定著勞動對象的涉及范圍和作用程度。因此，作為農業(yè)生產力中最活躍因素的農民自然成為了“三農”的核心和關鍵。其二，從社會主義的本質來看，不管是“解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終實現共同富裕”的論述¨1，還是“社會主義的本質就是公平和正義”¨1，最主要強調的一點，就是實現“人”的發(fā)展。堅持以人為本的科學發(fā)展觀是社會主義本質的內在要求，同時也符合整個人類社會的發(fā)展要求。由此可見，“三農”中作為人的要素的“農民”自然成了核心和關鍵所在。其三，筆者認為，“三農”議題總體可以表述為以鄉(xiāng)村為地域載體、以農民為行為載體、以農業(yè)為工具載體的結構共同體的生存狀態(tài)、產業(yè)發(fā)展和社會治理等問題的綜合和并發(fā)狀態(tài)，“農民是落腳點，是歸宿，是目標；農業(yè)是謀生手段，農民的主要生計來自農業(yè)；農村是場所，農業(yè)和農民要借助于農村這個空間才能實現對接。””。由此可見，農民自然是“三農”的核心與關鍵。

　　二、要素篩選原則及指標體系建構

　　衡量“三農”是否達到預期期望的影響因素很多，但是，出于學術研究和實踐應用的考慮，“三農”影響因素的梳理和檢索需要遵循以下原則：”’實事求是原則；透明性原則；完整性原則。具體原則包括四個方面：一是階段性原則：從改革開放“三農”議題進入高速發(fā)展階段出發(fā)，本文根據針對“三農”的典型的政府行為，選取2000—2013年縱向跨度，并選取科學的評價指標；二是可操作性和權威性原則：建立的指標不但要反映我國的基本情況，而且要讓想利用該指標體系的人員便于查找到相應指標，能夠運用這些指標做出相應分析、判斷。三是系統(tǒng)性原則：“三農”作為本論文的唯一研究對象，不同于農業(yè)、農村、農民的傳統(tǒng)劃分，其影響指標也不能呈現出一一對應的影響關系，正如前文述及，“三農”是一個農業(yè)生產不可持續(xù)性、農民生計不可持續(xù)性和農村發(fā)展不可持續(xù)性的錯綜復雜的綜合和并發(fā)狀態(tài)，要想從根本上找尋“三農”的解決辦法和根本出路，只有將傳統(tǒng)隔離開來的三者進行系統(tǒng)考慮，從“三農”的概念和本質出發(fā)，把反映“三農”特征的指標聯(lián)系起來，建立科學的評價指標體系。

　　三、系統(tǒng)模型構建第一步：“三農”

　　諸影響因素關系。通過查詢相關年限的《中國農村統(tǒng)計年鑒》數據，并經過加工，并通過Pearson相關性分析，結果如下(表2)：從表2可見，諸因素間交叉影響顯著的比例較高，這說明我們提取的以上指標是有效的，由此我們可以得到農業(yè)總產值的數學模型，用公式為：Y=109∑∑Ot?！?6，其中，Y代表農業(yè)總產值，a代表各影；面a響因素，y代表增長率，6代表干擾項(如自然災害等不可控因素)，m代表標準系數，n代表解釋變量。從前述分析，該模型同時也可以作為“三農”發(fā)展的計量模型。從該模型，我們可以初步得出如下結論：

　　四、模型初步解讀

　　21世紀以來的十數年，是農業(yè)發(fā)展不平凡的十數年，從總體形勢來看，經濟增長中的不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，經濟下行壓力和通脹壓力并存，農業(yè)發(fā)展面臨著更為復雜多變的宏觀經濟環(huán)境，同時各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)的疊加影響日益凸顯。在糧食連續(xù)七年增產的情況下，保持農業(yè)發(fā)展良好勢頭、促進農業(yè)生產再上新臺階的難度加大。在國家一系列強農惠農富農政策的帶動下，2013年農業(yè)投人穩(wěn)步增加，農業(yè)獲得全面豐收，確保了基本供給，進一步穩(wěn)固了農業(yè)基礎地位，為保增長、調結構、控通脹、促改革和惠民生作出了重要貢獻。結合這一階段的總體形勢和政府行為舉措，通過以上分析結果，我們可以得出以下初步結論：其一，關于“三農”發(fā)展階段的劃定。定量分析顯示：土地生產率的增產率對三農的影響不顯著，這正說明中國已經突破第一階段的短缺范式。這一結論與于蔣和平等分析結果相契合。怕1通過中國農村統(tǒng)計年鑒數據，對比國內政府權威機構、國內學者、以及世界銀行、聯(lián)合國糧農組織、歐盟、美國等一些國家和地區(qū)評價“三農”的衡量標準，并參考蔣和平等關于農業(yè)現代化發(fā)展指標體系和計算數值，將起步階段標準為1進行比例轉換，制作圖2。圖2“三農”發(fā)展參考指標對比示意圖從此圖不難看出，中國目前“三農”發(fā)展階段已超越國際起步階段標準，并基本達到初步發(fā)展標準。這些成績的取得與改革開放以來，在面對人民群眾日益增長的物質和文化需求增長的大背景下，尤其是加入w'ro以后，在El益激烈的國際農產品深加工、高附加值和低關稅競爭面前，中國政府采取的一系列針對“三農”的有效政策是分不開的。其二，關于“三農”發(fā)展動力的來源。相關性分析結果顯示，家庭經營收入與其他各因素間均保持較高關系度，尤其是支農費用、社會人均GDP、農業(yè)總產值、農業(yè)稅的取消與土地生產率，對于家庭經營收入的提高，政府還需要在勞動力素質、農業(yè)機械總動力、農業(yè)補貼和農業(yè)科技方面進一步加大投入力度。這與線性回歸的結果分析相吻合。赫茲伯格的雙因素理論認為，當保健因素出現問題時，組織成員首先感到不滿，但這些問題得以解決并持續(xù)供給時，并不能使組織成員變得非常滿意，也不能激發(fā)其積極性，而當激勵因素得到滿足時，往往能夠給組織成員以極大程度的激勵，產生較高的滿意度，從而充分、有效和持久地調動其積極性。對于“三農”發(fā)展來講，已有的支農費用、社會經濟發(fā)展水平、農業(yè)產值規(guī)模和取消農業(yè)稅政策是歸類于保健因素，而勞動力素質、農業(yè)綜合機械化率、農業(yè)補貼和農業(yè)科技進步貢獻率則屬于激勵因素之列，只有在保證既定水平的保健因素供給的前提下，注重激勵因素的投入，才能真正發(fā)掘出“三農”的發(fā)展動力。

　　五、公共行政的路徑選擇

　　從前文模型的初步解讀可知，目前我國已進人工業(yè)化中期階段，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力主要來自非農產業(yè)，而農業(yè)也已經突破第一階段的短缺范式，進入第二階段的提高收入范式。根據國際經驗，這時采取相應措施，以工業(yè)反哺農業(yè)，是帶有普遍性的現象。這意味著，在我國實行了長達50多年的農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市的傾斜政策之后，面對農業(yè)農村經濟的日益萎縮和蕭條，政府開始清還當初為發(fā)展工業(yè)與城市而向農村借的“貸款”了。中國農民徹底告別了繳納農業(yè)稅的歷史，農村義務教育納入公共財政保障范圍，在全國農村實現免費義務教育等，這些是“還貸”工作的開始。同時，政府還需要從以下幾個工作著手，在既有經濟發(fā)展速度和水平(保證社會人均GDP水平)、保障既定農業(yè)投入水平(保障支農費用、取消農業(yè)稅)、保有原有農業(yè)生產力水平(農業(yè)總產值和土地生產率)的條件下，繼續(xù)從勞動力素質、農業(yè)機械總動力、農業(yè)補貼和農業(yè)科技方面進一步加大投入力度，以將激勵效用最大化。

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