北京市社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)效果與未來展望

　　摘要：社會力量是新農(nóng)村建設(shè)的重要主體之一。為了解社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的效果，填補有關(guān)研究空白，以北京為例做了實地調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中多種社會力量積極參與，取得了良好的經(jīng)濟社會效益，其中政府在參與建設(shè)和政策引導方面起到了重要的推動作用。但社會力量在參與新農(nóng)村建設(shè)過程中，建設(shè)內(nèi)容及合作方式還相對簡單，建設(shè)項目偏重直接的經(jīng)濟投資，對醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化和社會公益等項目投入不足，一些建設(shè)還存在形象工程、破壞環(huán)境等問題。鑒于此，在引導社會力量進行新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該做好政策鼓勵、輿論引導和組織保障等工作，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，為新農(nóng)村建設(shè)培育良好的氛圍。

　　關(guān)鍵詞：社會力量；新農(nóng)村建設(shè)；效果

　　0引言

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新時期改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的宏偉藍圖，是現(xiàn)代化進程中一項長期而重大的歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，除了政府主導、農(nóng)民參與之外，還應(yīng)積極鼓勵和吸引社會力量的大力參與。2006年底，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的“一號文件”，把社會力量作為新農(nóng)村建設(shè)的參與主體之一n，。與此同時，北京也一直有社會力量參與農(nóng)村建設(shè)的歷史和傳統(tǒng)，并早在2006年就發(fā)布了《關(guān)于動員和引導社會力量參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，將北京的社會力量定位為“推動新農(nóng)村建設(shè)的重要力量州21。近年來，政府機關(guān)、科研機構(gòu)、企業(yè)以及民間團體，通過一對一、多對多等形式參與新農(nóng)村建設(shè)，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、科技成果推廣和農(nóng)民素質(zhì)及生活水平提高等方面取得了較大的成效，積累了一些值得研究、總結(jié)和推廣的經(jīng)驗，這對于推動全國新農(nóng)村建設(shè)深入開展有著積極的意義。為有效促進社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，為社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)提供理論支撐，本研究以北京為例，對社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行了實地調(diào)查研究。

　　1數(shù)據(jù)來源及樣本特征

　　1．1調(diào)查對象及樣本選定

　　本研究數(shù)據(jù)來源于2009年北京市農(nóng)委對北京郊區(qū)有社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，樣本的選擇采用先以區(qū)縣為單位，隨機抽取50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對象，獲得有效樣本91個；再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抽取50％有社會力量參與的村作為調(diào)研村，獲得有效樣本455個。根據(jù)村鎮(zhèn)兩級調(diào)查計劃，共設(shè)計調(diào)查問卷2份。鎮(zhèn)級問卷是為了解被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、對社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的引導情況，效果、建議以及其他重要情況，村級問卷旨在了解被調(diào)查村基本情況、社會力量參與情況、經(jīng)驗與問題，效果、建議以及其他重要事項，并與村級問卷結(jié)果相互對比分析，以求在把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上能夠深入分析問題。

　　1．2被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基本情況

　　在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為10001-15000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48％，人El數(shù)為15001-20000的占被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17．39％，人口數(shù)為2000--10000的占被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3l。52％，樣本分布相對分散。農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題p1，筆者也對被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入情況做了統(tǒng)計分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民年人均個人純收入多分布在5001～8000元和8001～11000元2個檔次，與北京市農(nóng)民的人均收入相當，具有一定的代表性。就人口分布而言，有33．2％的村入口在500人以下；33．2％的村入口在501-1000人之間；34％的村人口在1000人以上，調(diào)查分布較均勻。從收入來看，被調(diào)查村莊的人均純收入多集中在6000～8000元和8000-一10000元這2個區(qū)間，占比為28．1％。被調(diào)查村莊的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為主，無明顯主導產(chǎn)業(yè)的占總被調(diào)查村莊的60．6％，有19．6％村以特色種植業(yè)為主，有10．3％的村以服務(wù)業(yè)(鄉(xiāng)村旅游)為主導產(chǎn)業(yè)。由于鄉(xiāng)村旅游等休閑觀光農(nóng)業(yè)能有效地整合新農(nóng)村的經(jīng)濟資源、社會資源、文化資源和環(huán)境資源，形成新的生產(chǎn)要素，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值H，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，將成為未來北京市新農(nóng)村建設(shè)過程新的經(jīng)濟增長點。

　　2社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　2．1社會力量與參與村的對接方式

　　社會力量廣泛而強大，其如何參與新農(nóng)村建設(shè)，如何實現(xiàn)社會力量與農(nóng)民自身力量的對接，應(yīng)該以一種怎樣的方式引導社會力量主動參與新農(nóng)村建設(shè)是一個十分重要的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過政府引導渠道或者牽線搭橋?qū)崿F(xiàn)對接的有67．1％，也有17．1％的村是通過主動尋找合作單位實現(xiàn)對接的(表1)，這反映許多村在吸引社會力量方面很有積極性。另外，統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)有13．4％的村是社會力量主動到村里聯(lián)系促成的。從鎮(zhèn)級的問卷結(jié)果來看，基本上也能得出相似的結(jié)論。

　　2．2社會力量參與新農(nóng)村的動機

　　在調(diào)查問卷中，當被問及“社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的主要動機”時，有38．24％的被調(diào)查村認為是政府扶持政策的吸引，有15．02％和14．03％的被調(diào)查村莊認為是出于公益心理和社會責任感，以投資賺錢為目的的占到13．31％，也有7．09％的社會力量是為了擴大企業(yè)的影響力或知名度，為了回報家鄉(xiāng)的占到5．09％(表2)。由此可以看出，社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)并不主要是為了謀取利潤，而主要是政府政策的積極引導和出于其公益心及社會責任感。這表明，促進新農(nóng)村建設(shè)，需要通過內(nèi)生動力的推動和外生動力的拉動陋1。因此，政府應(yīng)當積極制定相關(guān)政策，積極吸引和引導社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　3社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的效果

　　為了解新農(nóng)村建設(shè)的效果，筆者對社會力量參與的建設(shè)的項目效果和總體效果進行了調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，對社會力量參與具體項目的效果，被調(diào)查村共給出了592個評價，結(jié)果非常積極。選擇很好和比較好的占到了87．2％，不理想的僅為1％。在對社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的總體效果進行評價時，選擇很好或者比較好的占到了79．9％，比具體項目評價稍低，但依舊非常樂觀。鎮(zhèn)級問卷顯示結(jié)果與此基本一致，表明社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的總體效果是值得肯定的。

　　4研究結(jié)論

　　4．1政府在新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的主導作用

　　由于新農(nóng)村建設(shè)的重要性與艱巨性，政府機構(gòu)在推動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)過程中的各個方面均起到不可或缺的主導作用。這種作用不僅體現(xiàn)在政府自身是參與新農(nóng)村建設(shè)的重要社會力量之一，也在于政府機關(guān)可以通過多種政策和激勵措施，鼓勵和引導其他社會力量的加入。但同時，也應(yīng)該看到，農(nóng)村和社會力量的主動性與積極性還未得到完全的調(diào)動，農(nóng)村的內(nèi)生動力還需培育和壯大”2]，輿論的宣傳與發(fā)動作用還有待進一步挖掘。政府在參與新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何利用以上因素是十分關(guān)鍵的。

　　4．2社會力量在新農(nóng)村建設(shè)中涉及的內(nèi)容與方式相對集中

　　雖然目前隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，社會力量開始滲透到建設(shè)的各個領(lǐng)域，但通過投資和捐助等形式涉及農(nóng)村基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民經(jīng)濟收入等經(jīng)濟發(fā)展方面的合作方式與參與目的依然占到較大的比例，建設(shè)內(nèi)容與對接方式相對集中。可見當前新農(nóng)村建設(shè)很大程度上還局限在直接扶助、注重經(jīng)濟回饋等層面，在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化體育、勞動就業(yè)等公共服務(wù)的提供方面還需加強n”。因此，社會力量在未來的建設(shè)中，需更加注重建設(shè)內(nèi)容的平衡發(fā)展，并積極拓展更加廣泛的合作形式，實現(xiàn)與農(nóng)村的全方位對接。

　　參考文獻

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