“三農(nóng)＂氣象服務(wù)與專項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

　　摘要：通過實(shí)地觀察、問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等方法，經(jīng)過近5a的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項(xiàng)建設(shè)中存在的不足和隱患，指出基層認(rèn)識(shí)缺失、人才短缺、科技支撐和設(shè)備保障能力弱等問題是制約“三農(nóng)”氣象服務(wù)和專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。重點(diǎn)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)人力資源狀況進(jìn)行了剖析，根據(jù)未來“三農(nóng)”氣象服務(wù)及專項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展趨勢，提出了培育人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)合作，著力提升科技含量；擴(kuò)大信息資源，提高受眾歡迎度；轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加強(qiáng)保障力度；與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新信息栽體和服務(wù)平臺(tái)；建立為農(nóng)服務(wù)長效發(fā)展新機(jī)制；搞好效益評(píng)估，體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值等建議。

　　關(guān)鍵詞“三農(nóng)”；氣象服務(wù)；專項(xiàng)建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

　　農(nóng)業(yè)是受氣象災(zāi)害影響最為敏感的行業(yè)，農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的脆弱區(qū)，農(nóng)民是受災(zāi)影響最大的弱勢群體。全球氣候變暖引發(fā)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻率增加、強(qiáng)度增強(qiáng)，給農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了十分嚴(yán)重的威脅。在這種形勢下，農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)的需求更加迫切；同時(shí)，氣象條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)越來越重，難度越來越大，要求越來越高¨。2j。長期以來，氣象服務(wù)在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障等方面發(fā)揮了較好的作用，但與新時(shí)期黨和政府的要求以及農(nóng)民的需求還有一定的差距。2011年中央財(cái)政設(shè)立“三農(nóng)氣象服務(wù)專項(xiàng)資金”以來，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，氣象為農(nóng)服務(wù)水平有了較明顯的提高。多年來，許多專家學(xué)者對(duì)“三農(nóng)”氣象服務(wù)現(xiàn)狀、需求以及存在的問題等進(jìn)行了調(diào)查和分析舊。61，但對(duì)現(xiàn)階段“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)情況還沒有詳盡的研究。為此，筆者采用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法，經(jīng)過近5a的調(diào)查研究，分析了“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和原因，重點(diǎn)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)人力資源狀況進(jìn)行了剖析，根據(jù)未來“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展趨勢，提出了有關(guān)建議，以期為今后氣象為農(nóng)服務(wù)及專項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展提供依據(jù)。

　　1“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上還是“靠天吃飯”。調(diào)查分析農(nóng)村氣象服務(wù)現(xiàn)狀、需求以及存在的問題發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村所處的地域環(huán)境和農(nóng)民這一群體特有的共性，決定了各地的“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作存在的主要問題帶有普遍性舊。

　　1．1氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。業(yè)務(wù)能力還不強(qiáng)農(nóng)村普遍存在氣象綜合監(jiān)測能力薄弱、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還需建立和完善、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急服務(wù)體系不健全等問題，災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)和中期天氣預(yù)報(bào)、短期氣候預(yù)測的準(zhǔn)確率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求差距較大。導(dǎo)致農(nóng)村承災(zāi)能力較弱，防災(zāi)措施不得力，防范不及時(shí)，受災(zāi)損失大。

　　1．2氣象服務(wù)產(chǎn)品實(shí)用性不強(qiáng)由于氣象部門在人力、專業(yè)知識(shí)等方面嚴(yán)重不足，又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠因地制宜地制作具有指導(dǎo)性作用的產(chǎn)品較少。農(nóng)村進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用戶希望得到較長時(shí)效天氣預(yù)報(bào)甚至是年景展望，以便及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但氣象部門的長期天氣預(yù)報(bào)的局限性與現(xiàn)實(shí)期望值有較大的差距。其次，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的研究不夠，缺少有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品，能推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)較少。

　　2“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)狀

　　黨中央和國務(wù)院歷來對(duì)“三農(nóng)”工作非常重視，對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)工作也要求較高。2010年中央一號(hào)文件提出，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系(簡稱“兩個(gè)體系”)，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的重要作用¨1。

　　2．1“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)目的2010年4月。中國氣象局根據(jù)中央文件精神下發(fā)了“兩個(gè)體系”建設(shè)指導(dǎo)意見，即《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求自動(dòng)氣象監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立綜合運(yùn)用各種手段、迸村人戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，力爭至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，傳遞到每一位農(nóng)民。還提出要通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向農(nóng)村居民廣播氣象預(yù)警信息。2011年財(cái)政部在中國氣象局部門預(yù)算中建立了“鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，支持江西等20個(gè)省(區(qū)、市)的121個(gè)縣開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)建設(shè)；2012年專項(xiàng)資金更名為“三農(nóng)氣象服務(wù)專項(xiàng)資金”，支持范圍逐年擴(kuò)大哺。。專項(xiàng)資金主要支持氣象預(yù)警LED電子顯示屏和氣象大喇叭、農(nóng)田小氣候觀測站等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有顯示屏、村村通大喇叭”的目標(biāo)。

　　2．2氣象大喇叭功能及優(yōu)點(diǎn)氣象大喇叭又稱氣象預(yù)警廣播系統(tǒng)，較以往的農(nóng)村大喇叭結(jié)構(gòu)和性能大不一樣，增添了許多科技含量。它由預(yù)警信息發(fā)布接收終端一體機(jī)與高音大喇叭組成，依托移動(dòng)通信GPRS網(wǎng)絡(luò)，可通過氣象部門預(yù)警服務(wù)平臺(tái)群發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息"1；也可直接在手機(jī)上操作，把相應(yīng)的文字內(nèi)容轉(zhuǎn)換成廣播級(jí)的語音通過廣播系統(tǒng)發(fā)出；還具備人工電話語音廣播功能，工作人員可以通過預(yù)先設(shè)定撥打終端的電話號(hào)碼直接進(jìn)行口播。真正發(fā)揮了可隨時(shí)隨地用喇叭發(fā)布各種消息的作用。這種不受時(shí)間和地域限制的無縫隙發(fā)布形式，使氣象信息由主觀能動(dòng)了解轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制被動(dòng)接受，不僅從傳播方式上彌補(bǔ)手機(jī)短信、LED電子顯示屏的不足，還能擴(kuò)大信息傳播的有效半徑，與電子顯示屏等媒介相結(jié)合，有效地解決了信息傳播范圍問題，達(dá)到了氣象災(zāi)害信息受眾面廣的目的。

　　3“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)存在的問題及原因

　　從2011年開始連續(xù)5a，對(duì)各實(shí)施縣“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展和氣象服務(wù)開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，收集有關(guān)報(bào)表、會(huì)議、文字及圖片信息報(bào)道等資料；到實(shí)地查看設(shè)備安裝、使用情況；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站、村委會(huì)查看農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布或服務(wù)材料張貼情況，向農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)氣象信息使用效果及服務(wù)需求；還采取問卷調(diào)查，組織部門內(nèi)外專家、種養(yǎng)大戶座談等形式了解服務(wù)需求和有關(guān)建議。通過這些調(diào)查方法發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)和服務(wù)過程中存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，其中一些隱患因素還可能對(duì)未來的發(fā)展造成不利影響，經(jīng)梳理和歸納主要有幾個(gè)方面.

　　3．1發(fā)展不平衡、后勁不足由于“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)涉及到最基層的村一級(jí)組織和村民個(gè)體，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重視程度有差距；部分農(nóng)民不理解、一時(shí)還不能接受；基層技術(shù)人員服務(wù)水平參差不齊等因素，造成了不同的縣、鄉(xiāng)、村之間建設(shè)速度快慢及服務(wù)質(zhì)量高低差別較大。其次，由于長效機(jī)制還不健全，專項(xiàng)建設(shè)及未來的發(fā)展得不到穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持及財(cái)政保障存在短期行為的憂慮。

　　3．2科技支撐和氣象服務(wù)能力較弱氣象部門只有少數(shù)國家農(nóng)業(yè)氣象觀測站有專職人員且主要從事農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作，大多數(shù)臺(tái)站僅設(shè)有兼職農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員；“三農(nóng)”氣象服務(wù)隊(duì)伍人員少、專業(yè)知識(shí)欠缺，在實(shí)際工作中普遍存在“力不從心”或“底氣不足”的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)專家聯(lián)盟、農(nóng)民專家隊(duì)伍的作用未有效發(fā)揮，造成農(nóng)業(yè)氣象實(shí)用技術(shù)研究與推廣力度不夠，服務(wù)產(chǎn)品還未完全“接地氣”；智慧氣象建設(shè)尚未真正起步，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

　　4“三農(nóng)”氣象服務(wù)人力資源狀況分析

　　目前，吉安市8個(gè)“三農(nóng)”專項(xiàng)實(shí)施縣氣象局從事有關(guān)氣象為農(nóng)服務(wù)專兼職人員共有10人。從調(diào)查情況可以看出，該市人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是年紀(jì)輕。人員以“80后”、“90初”的年輕人為主體。二是工作時(shí)間短。進(jìn)入氣象部門工作時(shí)間10a以內(nèi)的占總數(shù)90％，其中5a以內(nèi)的占60％。三是學(xué)歷較高。全日制第一學(xué)歷大專以上的占80％；且通過在職學(xué)習(xí)，基本上均取得了氣象專業(yè)本科學(xué)歷(其中1人為本科第二學(xué)歷)。四是氣象專業(yè)比例偏低。第一學(xué)歷氣象專業(yè)與非氣象專業(yè)各占50％，有本科學(xué)歷的4人均非氣象專業(yè)畢業(yè)。五是專業(yè)技術(shù)職稱明顯偏低。助理工程師及以下職稱占90％，中級(jí)職稱比例僅有10％。

　　5．1培育人才,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

　　5．1．1培養(yǎng)感情，提高專業(yè)技能。積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)年輕人到農(nóng)村中去熟悉“三農(nóng)”工作，培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的感情，為“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作的發(fā)展注入新的活力。特別是在春耕春播、夏收夏種(雙搶)、秋收秋(冬)種等重要農(nóng)事季節(jié)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，組織年輕人深入農(nóng)村，接受鍛煉，大膽實(shí)踐；深入田間地頭，與農(nóng)民同勞動(dòng)、交朋友，了解農(nóng)民的心聲，體驗(yàn)農(nóng)村生活的苦與樂。這樣才能與農(nóng)民建立真摯的友誼和感情，從而激發(fā)做好農(nóng)村工作的熱情，提高主動(dòng)做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)的自覺性。建立人才培養(yǎng)、交流機(jī)制。鼓勵(lì)和支持年輕人積極參加本部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流及各種繼續(xù)教育；對(duì)獲得農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)第二學(xué)歷的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。選派年輕畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站實(shí)習(xí)鍛煉；安排業(yè)務(wù)服務(wù)人員參加地方或農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。只有掌握了專業(yè)知識(shí)和技能，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學(xué)致富，成為廣大群眾的貼心人。

　　5．1．2拓寬選人渠道，創(chuàng)造用人條件。

　　5．2加強(qiáng)合作。著力提升科技含量

　　建立有多部門參與的“合唱團(tuán)”，政府是“合唱團(tuán)”的“指揮”，氣象部門要扮好“領(lǐng)唱”的角色。要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與”的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下并通過政府協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門特別是農(nóng)業(yè)部門共同參與。農(nóng)業(yè)和氣象部門為農(nóng)服務(wù)的方式和途徑有所不同，但目的是一個(gè)，歸宿是一樣。各地要秉承優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的理念，簽訂“氣象為農(nóng)服務(wù)合作協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)氣象與農(nóng)業(yè)的融入式發(fā)展

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《“三農(nóng)＂氣象服務(wù)與專項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議》

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