“三農(nóng)旅游”對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸納作用探析
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摘要:“三農(nóng)旅游”發(fā)展模式契合了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體投資少、資源開發(fā)難度小的運(yùn)行特點(diǎn),能夠充分解決農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力的吸納問(wèn)題。然由于理念滯后、運(yùn)營(yíng)方式單一等短板的存在,“三農(nóng)旅游”吸納農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的潛力仍沒(méi)有得到充分發(fā)揮,雖然農(nóng)民工短缺現(xiàn)象在城市已經(jīng)出現(xiàn),農(nóng)民工收入近年來(lái)有了大幅度提高,但農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的現(xiàn)象仍然存在。只有充分發(fā)揮“三農(nóng)旅游”對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸納作用,謀求以充分就業(yè)提高農(nóng)民收入,農(nóng)村才能避免衰亡命運(yùn),持續(xù)保持繁榮。
關(guān)鍵詞:“三農(nóng)旅游”;吸引;農(nóng)村閑置勞動(dòng)力
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),隨著城市經(jīng)濟(jì)對(duì)陜速發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展的滯后隉日益凸顯,“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)遠(yuǎn)期發(fā)展乃至國(guó)家整體利益層面的重要議題。考慮到農(nóng)村自然資源儲(chǔ)備量大、閑置勞動(dòng)力多的實(shí)際,旅游業(yè)威為農(nóng)村優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。以農(nóng)業(yè)風(fēng)貌、農(nóng)村景觀、農(nóng)民習(xí)俗為吸引游客焦點(diǎn)的“三農(nóng)旅游”,對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸納作用尤為突出。“三農(nóng)旅游”的蓬勃發(fā)展,不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了自營(yíng)零售、保潔巡視等景區(qū)工作。還通過(guò)旅游景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)加大了當(dāng)?shù)亟ú?、原料等產(chǎn)業(yè)的用工需求,而且也充分帶動(dòng)了附近地區(qū)餐飲、住宿、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而增擴(kuò)了就業(yè)崗位,并借助品牌特色化營(yíng)銷提高了當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)知名度,強(qiáng)化了投資吸引力。㈠”瑚’然而,當(dāng)前理念滯后、運(yùn)營(yíng)方式單一等短板廣泛存在,農(nóng)村社會(huì)對(duì)于“三農(nóng)旅游”的認(rèn)知還比較片面,譬如當(dāng)?shù)刂鞴懿块T缺乏對(duì)于農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、工作崗位配備的統(tǒng)籌機(jī)制。建材、原料等本地資源的運(yùn)作有待規(guī)范化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較混亂,餐飲、住宿、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待強(qiáng)化,監(jiān)管指導(dǎo)需要改進(jìn),品牌化營(yíng)銷策略仍需進(jìn)一步改良,專項(xiàng)化優(yōu)惠制度有待加強(qiáng)等,這種狀況無(wú)疑嚴(yán)重制約了“三農(nóng)旅游”對(duì)于農(nóng)村閑置勞動(dòng)力資源的吸納和配置。鑒于此,就需要通過(guò)建立基于“三農(nóng)旅游”的統(tǒng)籌機(jī)制,完善對(duì)于農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、崗位配備的指導(dǎo)流程,健全本地備類原材料資源的規(guī)范化運(yùn)作制度,引入公開、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,細(xì)化周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)化發(fā)展,加強(qiáng)政府、商戶以及民眾的多方監(jiān)管與實(shí)時(shí)反饋,增加“三農(nóng)旅游”運(yùn)營(yíng)模式的推廣手段,細(xì)化對(duì)于當(dāng)?shù)厣虘?、民眾的?yōu)惠回饋活動(dòng),推行多元品牌化的產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷策略,推出以地方標(biāo)志景點(diǎn)為主題的各類創(chuàng)意產(chǎn)品等,從而充分發(fā)揮“三農(nóng)旅游”對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸納和配置作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村的持久繁榮,避免在城市化大潮中陷入衰亡。
一、“三農(nóng)旅游”對(duì)于農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸納作用
(一)可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供自營(yíng)零售、保潔巡視等景區(qū)工作崗位
除了傳統(tǒng)的農(nóng)耕作業(yè)之外,職業(yè)化工作、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)也都是農(nóng)村民眾的主要謀生手段。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段之后,不少經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民,則將個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為其改善自身生活水準(zhǔn)的重要途徑,個(gè)體經(jīng)營(yíng)形成規(guī)?;\(yùn)作之后,也自然為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝烁鼮槎鄻拥墓ぷ鲘徫弧6诮鼉赡?,由于?jīng)濟(jì)下行的宏觀影響,不少農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都遭遇營(yíng)收銳減的困境,為了節(jié)省開支,其都減少了工作崗位,這就使得當(dāng)?shù)孛癖姇簳r(shí)陷入了失業(yè)狀態(tài)。而通過(guò)積極發(fā)展“三農(nóng)旅游”產(chǎn)業(yè),則可以重新捕捉新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c個(gè)體化經(jīng)營(yíng),而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既可以自行進(jìn)行紀(jì)念品、特色小吃、水果等自營(yíng)零售,也可以從事保潔、巡視等基礎(chǔ)工作,這就有效緩解了該地區(qū)較為嚴(yán)重的剩余勞動(dòng)力再就業(yè)壓力。
(二)旅游景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)加大了當(dāng)?shù)亟ú?、原料等產(chǎn)業(yè)的用工需求
農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要以山林、溪流、花木等自然資源為開發(fā)對(duì)象,然而再在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行人工建筑的構(gòu)造,這就需要購(gòu)入大量的鋼材、玻璃、水泥、原木等多種建筑原料,來(lái)完成施工、裝修等等后續(xù)流程。而隨著“三農(nóng)旅游”的蓬勃發(fā)展,大面積的景區(qū)擴(kuò)建成為必然,這就更加刺激了對(duì)于多種建材原料的需求。對(duì)于備類原料提供商而言,這又是其擴(kuò)大產(chǎn)能、提高銷量以及營(yíng)收利潤(rùn)的重要契機(jī),而為了盡快完成訂單,其又必須招聘大量工人來(lái)充實(shí)作業(yè)車間??紤]到成本投資、營(yíng)收利潤(rùn),原料供應(yīng)商也都會(huì)就地招聘本地或臨近地區(qū)的民眾,借以通過(guò)較少的工人工資給付來(lái)壓縮成本、提高收益,這也自然也為該地區(qū)的閑散務(wù)工勞力群體,提供了較為穩(wěn)定的工作崗位,解決了大量待業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
二、阻礙“三農(nóng)旅游”吸引農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的因素
(一)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T缺乏對(duì)于農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、工作崗位配備的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后、生活水準(zhǔn)較低的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以顯著提升,使得謀求更為優(yōu)越的生存、發(fā)展條件成為農(nóng)村社會(huì)的主流訴求。在“三農(nóng)旅游”發(fā)展模式被引入之后,民間進(jìn)行個(gè)體化經(jīng)營(yíng)的門檻逐步降低,不少急于致富的農(nóng)村民眾,都通過(guò)投入積蓄、小額信貸的方式來(lái)進(jìn)行攤位、門店的經(jīng)營(yíng),對(duì)應(yīng)的也就開始了大范圍的招工。而農(nóng)村社會(huì)管理水平比較低下,市場(chǎng)管控相對(duì)松散,地方政府也并不愿意單一72一獨(dú)投入資源去建立規(guī)范性、專業(yè)化的就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制,合理引導(dǎo)地方民眾去科學(xué)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)審查也普遍較為松懈,這就無(wú)法正確指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)就業(yè),甚至出現(xiàn)了各種以介紹工作為名的詐騙中介,騙取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的中介費(fèi)用,引發(fā)其產(chǎn)生抵觸、排斥情緒,這就使得“三農(nóng)旅游”吸納農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的作用大打折扣。
(二)建材、原料等本地資源的運(yùn)作有待規(guī)范化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較混亂
農(nóng)村各類自然資源儲(chǔ)量豐富、整體開發(fā)成本較小,能夠?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),譬如園區(qū)的備類觀賞性、起居性的建筑等節(jié)省較多的投資成本。所以,在“三農(nóng)旅游”的發(fā)展刺激之下,就地取材地進(jìn)行各類建筑原材料的采購(gòu)、加工以及輸送,就成為較為普遍的操作方式。然由于疏于管理,規(guī)范化的監(jiān)督、整改機(jī)制尚未全面建立,為了進(jìn)一步壓縮成本、獲取高額利潤(rùn),不少原材料供應(yīng)商都開始出現(xiàn)降低品控要求、有意抬高市價(jià)等違規(guī)行為,嚴(yán)重?cái)_亂了本地旅游建材原料市場(chǎng)的既有秩序。而同時(shí),由于景區(qū)管理粗放化、人性化服務(wù)缺失、經(jīng)營(yíng)不透明等等問(wèn)題都暴露無(wú)遺,使得其尚未規(guī)范的秩序更加混亂。這就催生出了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、暴力拉客、欺詐買賣等亂象,這都讓本已處在瓶頸期的本地旅游產(chǎn)業(yè)更為舉步維艱,自然也難以為急需工作的農(nóng)村民眾提供較有穩(wěn)定感的崗位。
三、增強(qiáng)“三農(nóng)旅游”吸納農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的措施
(一)建立基于“三農(nóng)旅游”的統(tǒng)籌機(jī)制,完善對(duì)于農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、崗位配備的指導(dǎo)流程
一是,由地方主管部門牽頭,建立規(guī)范化的統(tǒng)籌、引導(dǎo)制度,定期對(duì)參與“三農(nóng)旅游”發(fā)展模式的商戶、民眾進(jìn)行指導(dǎo),根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際,公開討論具體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、運(yùn)作以及管理的規(guī)則,共同擬定更為科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)方案,并組建專業(yè)化的推廣、督導(dǎo)小組,建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及村級(jí)的逐級(jí)指導(dǎo)與幫扶反饋制度,派遣專職人員進(jìn)行駐地考察、調(diào)研,加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制的執(zhí)行實(shí)效性。二是,逐步完善對(duì)于農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、崗位配備的指導(dǎo)流程,由農(nóng)村本地的政府主管部門牽頭,成立專職化的宣傳小組,有步驟、分地區(qū)地進(jìn)行全新發(fā)展理念與運(yùn)作模式的簡(jiǎn)述與普及,幫助農(nóng)民形成科學(xué)、健康的生活與生產(chǎn)方式,促進(jìn)其積極就業(yè)。…‘嘲。
’(二)健全本地各類原材料資源的規(guī)范化運(yùn)作制度,引入公開、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
一方面,應(yīng)采取更為嚴(yán)密、合理的原材料資源的招標(biāo)、采購(gòu)以及營(yíng)銷制度。同時(shí),需要通過(guò)創(chuàng)建專職化監(jiān)察小組的形式,加強(qiáng)各類旅游原材料的監(jiān)測(cè)、抽查以及處理,細(xì)化班組工作機(jī)制,并實(shí)行個(gè)人究責(zé)制與末位淘汰制進(jìn)行量化考核的方式,確保為“三農(nóng)旅游”提供最為可靠的備類原料。另一方面,需要引入公開、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,建立省區(qū)主管部門監(jiān)督、指導(dǎo),地方主管部門監(jiān)測(cè)、上報(bào)交互結(jié)合的方式,集中查處、公示一些典型的擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的不當(dāng)行為。并加強(qiáng)對(duì)于合理經(jīng)營(yíng)理念、良f生競(jìng)爭(zhēng)模式的引導(dǎo),提升農(nóng)民群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的科學(xué)|生。
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