農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

　　摘要：科技服務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工研究所的重要工作內(nèi)容，由于農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)學(xué)存在學(xué)科差異，傳統(tǒng)的科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不適用于農(nóng)產(chǎn)品加工研究所的績(jī)效考核。文章基于研究所的角度，從績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的局限、農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)的特點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建等方面進(jìn)行了分析闡述，指出要結(jié)合導(dǎo)向性、科學(xué)性、易操作性、定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合這四大原則，才能建設(shè)好具有農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工；科技服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)體系；研究

　　農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是基于科技服務(wù)理論體系，依靠熟化的科研成果，依托科技服務(wù)項(xiàng)目或自籌資金，采取的一類(lèi)以示范、孵化、推廣和應(yīng)用為目標(biāo)的科技活動(dòng)[1]?？萍挤?wù)通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)技術(shù)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性、效用性[2]，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的未知風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研單位而言，科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指在一定目標(biāo)階段內(nèi)，各專業(yè)研究所根據(jù)目標(biāo)任務(wù)中所設(shè)定、可以予以指標(biāo)度量的科技服務(wù)成效的反映，是考核研究所、研究室、科技服務(wù)人員的核心制度。因此，如何建設(shè)更有專業(yè)針對(duì)性、目標(biāo)靶向性和權(quán)重引領(lǐng)性的科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是每個(gè)農(nóng)業(yè)研究單位都要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

　　1科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

　　農(nóng)業(yè)科研院所的科研工作除了開(kāi)展科學(xué)研究之外，還承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)職能，通過(guò)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)科技生產(chǎn)力，產(chǎn)生一定的綜合效益，打通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的“最后一公里”。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，推廣度不到20%[3]，其主要原因是單靠地方農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求[4]。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)，只有把科技成果應(yīng)用到生產(chǎn)中，才能提高生產(chǎn)力，對(duì)科技成果進(jìn)行完善和再創(chuàng)新，較好地促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)的科技成果應(yīng)用模式。因此，農(nóng)業(yè)科研院所必須主動(dòng)加強(qiáng)科技服務(wù)，以改善科技成果轉(zhuǎn)化度低的現(xiàn)狀。績(jī)效是人力資源學(xué)的概念，是指工作主體在一定時(shí)間、條件下所取得的工作業(yè)績(jī)，其特點(diǎn)是：效果、效率、效益[5]。效果是指在工作任務(wù)完成后，取得了多大業(yè)績(jī)，是一種絕對(duì)性指標(biāo)；效率是評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)?nèi)〉玫耐度?產(chǎn)出之比，是一種相對(duì)性指標(biāo)；效益是核查工作業(yè)績(jī)能否為社會(huì)帶來(lái)一定利益[6]。由此可見(jiàn)，科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是以“三效”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位所從事的科技服務(wù)工作進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)估，是考評(píng)科技服務(wù)能力的最適用方式。

　　2傳統(tǒng)科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的局限

　　2.1過(guò)度側(cè)重量化指標(biāo)

　　定量評(píng)價(jià)法是科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)普遍采用的方式[7]，使用數(shù)據(jù)說(shuō)明工作業(yè)績(jī)并無(wú)不妥，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)字（效果、效益）就往往會(huì)忽視效率。這種絕對(duì)評(píng)價(jià)方式如果處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致科技服務(wù)工作的“粗放式開(kāi)展”，使農(nóng)業(yè)科研單位為追求指標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大或顯性效益的增長(zhǎng)，而不計(jì)投入和成本，造成科研資源的浪費(fèi)。另外，絕對(duì)量化評(píng)價(jià)形成的“馬太效應(yīng)”會(huì)影響科研資源的分布和流動(dòng)，量化指標(biāo)高的單位會(huì)獲得更多的科研資源，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致科技服務(wù)的“短平快”，形成“一切向數(shù)字看齊”的工作方式，而需要較長(zhǎng)時(shí)間出效益的工作無(wú)人愿做，最終挫傷科技服務(wù)人員的積極性。

　　2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)有待完善現(xiàn)行的科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

　　指標(biāo)主要包括成效和效益兩大類(lèi)，前者主要包括示范（推廣）面積、技術(shù)（裝備）示范、產(chǎn)品生產(chǎn)、種養(yǎng)模式、種植規(guī)模、出欄數(shù)量、廢棄物循環(huán)（減排）、降藥減肥等技術(shù)成效；后者包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這些指標(biāo)對(duì)大農(nóng)學(xué)專業(yè)都較為合理，但評(píng)價(jià)指標(biāo)如果偏單一化和重復(fù)性，會(huì)使指標(biāo)缺乏獨(dú)立性和代表性。單一標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方便、結(jié)果客觀，能保證科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化，但農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科有專業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)學(xué)科特色制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的獨(dú)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，這使得科技服務(wù)人員的工作較難得到合理的評(píng)價(jià)。

　　3農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)的特點(diǎn)

　　3.1服務(wù)對(duì)象以加工企業(yè)為主體

　　常規(guī)的科技服務(wù)重點(diǎn)是推廣新品種、新技術(shù)和新模式，服務(wù)主體以規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、種植戶和養(yǎng)殖戶為主，這有利于規(guī)?；茝V植物、動(dòng)物新品種。但農(nóng)產(chǎn)品加工的服務(wù)主體為加工企業(yè)、生物科技企業(yè)和化工企業(yè)。在企業(yè)層次上，既有急需生產(chǎn)技術(shù)的小微企業(yè)，也有需要提升產(chǎn)品質(zhì)量和完善產(chǎn)品類(lèi)型的中型企業(yè)，還有強(qiáng)化科技包裝、從事多元經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)。每個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因發(fā)展不同，服務(wù)主體會(huì)有所差異，以筆者單位為例，主要以大中型加工企業(yè)為主。

　　3.2服務(wù)內(nèi)容以產(chǎn)品技術(shù)為核心

　　產(chǎn)品和技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)的核心內(nèi)容。為企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品是為了生產(chǎn)上市，打造品牌產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品加工的核心；技術(shù)服務(wù)主要以降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，可以針對(duì)采收（屠宰）、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售上的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，既可以向企業(yè)提供單點(diǎn)技術(shù)，也可以組裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)也是農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)的內(nèi)容，包括廠房建設(shè)、設(shè)備選型、生產(chǎn)線調(diào)試等硬指導(dǎo)和產(chǎn)品規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)研等軟指導(dǎo)。

　　4農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

　　4.1績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法

　　績(jī)效評(píng)價(jià)可以根據(jù)需要，把考核重點(diǎn)放在量化效益上，也可放在資源使用率上，采用的方法有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、綜合評(píng)判法、加權(quán)平均法等[9]。筆者根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科特色，以投入產(chǎn)出分析法來(lái)設(shè)計(jì)科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系[10]。

　　4.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

　　農(nóng)產(chǎn)品加工科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為產(chǎn)出和投入兩大部分：產(chǎn)出包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，滿分100分；投入包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，計(jì)分時(shí)以每家服務(wù)企業(yè)為單位單獨(dú)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1、表2）。該評(píng)價(jià)體系可用于科技服務(wù)人員個(gè)人評(píng)價(jià)、研究室團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)和科研院所整體評(píng)價(jià)。

　　5結(jié)論

　　科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)導(dǎo)向性、科學(xué)性、易操作性、定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合這四大原則[11]。導(dǎo)向性需緊扣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，通過(guò)指標(biāo)選擇、權(quán)重大小和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)劃性引導(dǎo)科技服務(wù)工作的方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；科學(xué)性要求設(shè)定的指標(biāo)能客觀、全面反映科技服務(wù)的基本內(nèi)涵，有學(xué)科針對(duì)性，通過(guò)一定的層級(jí)設(shè)定體現(xiàn)目標(biāo)與指標(biāo)間的相互關(guān)系，指標(biāo)范圍的寬窄應(yīng)適宜；操作性要求指標(biāo)數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)、可量化；定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合是為了將某些不可量化的指標(biāo)納入考核，使評(píng)價(jià)更為全面可信。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]岳靚，孫超.我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，13（5）：488-492

　　[2]陳學(xué)云，史賢華.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化路徑——基于農(nóng)業(yè)科技的供求分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，28（14）：73-77

　　[3]甄若宏，周建濤，鄭建初，等.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科技服務(wù)的模式探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（4）：75-77

　　[4]高道才，林志強(qiáng).農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：93-97

《農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建》

上一篇：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

下一篇：農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)驗(yàn)課實(shí)戰(zhàn)型教學(xué)改革初探