農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持問題研究

　　摘要:我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題事關(guān)中國全社會(huì)的和諧安定和小康社會(huì)建設(shè)的全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，在2012年《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》指出：“支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。"現(xiàn)階段，我國廣大的中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很落后，許多地區(qū)依然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大量事實(shí)已經(jīng)證明，在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工是最主要因素，也是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否興起和不斷發(fā)展的最具決定性一環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵前提是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，其意義和作用十分重要。

　　關(guān)鍵詞：政策性金融；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；融資

　　第一章緒論

　　一、研究背景

　　(一)“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問題我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的局部問題，更是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性的問題，影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全社會(huì)的和諧安定和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。黨中央在“十七大報(bào)告”里明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是密不可分的，而要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)“問題，不僅僅必須始終要作為全黨工作的重中之重，并且關(guān)系著全面建設(shè)現(xiàn)代化小康社會(huì)大局。

　　(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱覽歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，盡管其所依據(jù)的載體不同，模式不同，但同樣選擇的都是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略性措施。在2012年《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》指出：“支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。”

　　二、研究意義

　　(一)理論意義鑒于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊意義和重要作用，各國普遍采取政策把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)加以支持和保護(hù)∞¨。農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府實(shí)旌宏觀調(diào)控、支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)政策、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的重要手段之一，即使是在西方發(fā)達(dá)國家也是任何商業(yè)金融手段無法代替的。但是，國內(nèi)目前對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的研究，大多是理論研究和對(duì)組織機(jī)構(gòu)方面的研究，關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性銀行與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間關(guān)系的研究較少；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要價(jià)值和作用論述較多，專門闡述政策性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究成果較少；對(duì)企業(yè)融資現(xiàn)狀理論分析和研究的取得的成果較多，對(duì)政策性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方面的研究較少。本文通過研究農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展中，如何更有效的發(fā)揮政策性金融作用，對(duì)充實(shí)政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展理論是一個(gè)有意義的選題。

　　(二)現(xiàn)實(shí)意義

　　農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)和中心環(huán)節(jié)，研究農(nóng)發(fā)行如何更好履行政策性銀行職能作用、加大信貸支持“三農(nóng)”力度、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工信貸業(yè)務(wù)，具有重要意義：一是有利于適應(yīng)糧食市場(chǎng)化改革要求，支持多渠道解決糧食收購問題。二是有利于促進(jìn)糧油產(chǎn)購銷銜接，提高糧油產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是有利于增強(qiáng)政策性信貸支農(nóng)功能，彌補(bǔ)商業(yè)銀行不足，通過加工企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有利于農(nóng)發(fā)行優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增添發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。目前中小企業(yè)融資難的問題已成為現(xiàn)象性問題普遍存在，而先天不足的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資，受內(nèi)部和外部多種因素制約，取得信貸資金支持更是難上加難。本文用例證的方法，以農(nóng)發(fā)行支持的、在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有代表性的面粉加工企業(yè)——鳳寶糧油食品有限公司公司為例，探討農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展問題，在對(duì)農(nóng)發(fā)行近年來支持風(fēng)寶公司發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)金融、經(jīng)濟(jì)理論，提出農(nóng)發(fā)行在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)過程中，還存在的主要問題，并提出解決問題的對(duì)策和建議。因此文章有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第二章農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)金融支持相關(guān)理論概述

　　一、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)金融支持相關(guān)概念界定

　　(一)政策性金融政策性金融與商業(yè)性金融一樣是現(xiàn)代金融體系中的重要組成部分，目前為止國內(nèi)外對(duì)“農(nóng)業(yè)政策性金融”尚沒有統(tǒng)一而明確的定義，在國外“農(nóng)業(yè)政策性金融”的解釋包含于“政策性金融”和“政府金融”的概念之中，大多從政策金融的目標(biāo)來對(duì)政策性金融進(jìn)行界定，將政策性金融定義為：為了國家產(chǎn)業(yè)特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使用的金融手段，也就是為了發(fā)展特定的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，有選擇地提供資金支持，并在貸款利率、期限、擔(dān)保等方面給予優(yōu)惠口。

　　(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品是通過動(dòng)、植物的生長繁育而取得的產(chǎn)品，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等五大種類。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從廣義上指得是以人工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或野生動(dòng)、植物資源以及其加工品為主要原料，所進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從狹義上播的是以農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品為主要原料的進(jìn)行加工的工業(yè)。由于大部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需原料具有顯著的季節(jié)性，且穩(wěn)定性差和容易變質(zhì)的特點(diǎn)，所以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)營特征明顯有別于其它工業(yè)。

　　二、政策性金融作用

　　(一)政策性信貸支持金融支持是經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要支柱，政策性金融與商業(yè)性金融相比有明顯的區(qū)別，其不同之處正體現(xiàn)了政策性信貸為國家特定的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)揮的信貸支持作用，首先是經(jīng)營目標(biāo)的不同，在經(jīng)營目標(biāo)上政策性信貸堅(jiān)持政策性與效益性雙重目標(biāo)的統(tǒng)一，而商業(yè)信貸的經(jīng)營目標(biāo)是追求實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。其次，信貸支持對(duì)象不同，政策性信貸一般是由政府出資組建或控制的金融機(jī)構(gòu)，在信貸對(duì)象上，一般向政府希望發(fā)展、需要扶持的，但又很難取得商業(yè)性信貸支持產(chǎn)業(yè)部門融資。而商業(yè)信貸的支持對(duì)象，是高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的資金需求主體。再次，政策性金融與普通商業(yè)性相比在信貸產(chǎn)品上體現(xiàn)出明顯的優(yōu)惠政策，不但融資成本低，貸款利率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際利率，有得還可以獲得政府貼息，而且貸款期限比較長，可達(dá)10年甚至是20、30年以上。所以，和商業(yè)性金融相比，政策性金融在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，通過落實(shí)政策信貸資金的供應(yīng)和管理；貫徹落實(shí)國家各種政策意圖；第二，通過加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的政策信貸支持力度，扶持重點(diǎn)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；第三，利用政策信貸杠桿，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，政策性信貸是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須要建立一個(gè)商業(yè)性金融和政策性金融功能互補(bǔ)的金融體系。

　　(二)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸支持農(nóng)業(yè)是作為第一產(chǎn)業(yè)為人類提供著基本生活資料，然而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其弱質(zhì)性是各國農(nóng)業(yè)的共有特征，同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，它與其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比弱質(zhì)特征也越加明顯：一是農(nóng)業(yè)部門主要產(chǎn)品是食品等生活必需品，恩格爾[．33J定律指出隨著家庭收入水平的提高，食品支出的比例趨于下降，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增速將低于其他服務(wù)和產(chǎn)品。二是以種、養(yǎng)殖業(yè)為起點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)資料，生產(chǎn)對(duì)象受氣候影響、且不易儲(chǔ)存，因此受原材料供應(yīng)和市場(chǎng)消費(fèi)兩方面的影響，所以具備自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)田水利基本建設(shè)資金需求大，產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高依賴于工業(yè)和科技進(jìn)步，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步比工業(yè)進(jìn)步的難度更大，且落后于工業(yè)。馬克思主義在再生產(chǎn)理論中指出，資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。“據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1％，需要農(nóng)業(yè)貸款增長2．2％。”口41可見，資金投入對(duì)的重要性所在。但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有上述生產(chǎn)周期長、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大等弱質(zhì)性，而資本的本質(zhì)是逐利性的，所以，導(dǎo)致社會(huì)資金和商業(yè)銀行不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，甚至農(nóng)業(yè)資金流向非農(nóng)領(lǐng)域。同樣，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也決定了要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要得到政府的干預(yù)和保護(hù)，農(nóng)業(yè)政策性金融正是必要手段之一。農(nóng)業(yè)政策性金融從政府、社會(huì)、資金市場(chǎng)籌集低成本資金，站在政府的立場(chǎng)，按照符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策要求，對(duì)難以獲得商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金支持和投入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或因經(jīng)營收益率低于市場(chǎng)貸款實(shí)際利率水平無法取得其他資金來源的經(jīng)營活動(dòng)，按照低于市場(chǎng)利率的價(jià)格，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)和經(jīng)營者提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融通過發(fā)揮銀行的信貸功能，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接提供資金，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)政府保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)意圖落實(shí)。同時(shí)還發(fā)揮著資源配置調(diào)節(jié)器的功能職能，通過提供長期、低成本的資金供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，也帶動(dòng)經(jīng)營獲利能力提升，從而引導(dǎo)商業(yè)銀行、其他企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而抑制農(nóng)業(yè)資金流出，引導(dǎo)資金流入.

　　第三章農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析

　　一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的歷程

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)是我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立于1994年，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。自成立以來，其業(yè)務(wù)范圍由國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要來確定，期間進(jìn)行過多次調(diào)整，農(nóng)發(fā)行也伴隨著業(yè)務(wù)的調(diào)整，自身在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，按業(yè)務(wù)發(fā)展劃分大致可分為四個(gè)階段：第一階段：自成立至1998年，農(nóng)發(fā)行的主要業(yè)務(wù)是辦理糧食、棉花、油料收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷貸款；以及辦理肉類、食糖、煙葉、羊毛、化肥儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等專項(xiàng)貸款。當(dāng)時(shí)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的普遍規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持同樣規(guī)模小、范圍小、力度小，這一時(shí)期辦理的糧食、棉花、油料以及農(nóng)、林、牧、副、漁加工企業(yè)貸款數(shù)量有限，帶動(dòng)性較弱，是農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的探索階段。第二階段：1998年至2004年，在這個(gè)階段，專司糧棉油收購信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行通過集中精力加強(qiáng)糧棉油收購資金封閉管理，保障國家糧油收購和調(diào)控政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，

　　二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)狀

　　據(jù)農(nóng)發(fā)行年鑒統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，農(nóng)發(fā)行先后支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近8000家，累計(jì)發(fā)放貸款超萬億，截止2011年底，農(nóng)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款客戶7780家，貸款余額1897億元，較上年增長近150億元。充分體現(xiàn)出政策性金融支農(nóng)職能，對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支撐。

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《農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持問題研究》

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