土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系及其模式創(chuàng)新研究

　　中文摘要：國(guó)家重新提出土地整理10年來(lái)，土地整理在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)用地產(chǎn)能，保障糧食安全等方面發(fā)揮了巨大作用。但由于土地整理目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)增加耕地?cái)?shù)量，忽視了土地整理推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)綜合功能的發(fā)揮，限制了土地整理和農(nóng)村建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在國(guó)家提出實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的背景下，進(jìn)行土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系及其模式創(chuàng)新理論與方法研究，厘清土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的耦合關(guān)系，并據(jù)以調(diào)整土地整理目標(biāo)，優(yōu)化土地整理功能，創(chuàng)新土地整理模式，已成為當(dāng)前修編土地整理規(guī)劃，重構(gòu)土地整理布局，改進(jìn)土地整理措施，推進(jìn)土地整理事業(yè)健康發(fā)展，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要課題。

　　關(guān)鍵詞：土地整理；新農(nóng)村建設(shè)；耦合關(guān)系；土地整理強(qiáng)度；土地整理功效；土地整理模式

　　1導(dǎo)論

　　1．1．1新農(nóng)村建設(shè)的提出及其意義

　　1．1．1．1中國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的提出2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。’’新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的主線。隨后，新農(nóng)村建設(shè)成為《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》重要內(nèi)容和2006、2007、2008年中央一號(hào)文件的主題。2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　1．1．2中國(guó)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意義全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，是我國(guó)在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”階段，但城鄉(xiāng)差距日益拉大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境不佳、農(nóng)民生活質(zhì)量低下的背景下，中央為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)"問(wèn)題所做出的重大戰(zhàn)略決策；是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求和重要途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義(中共中央，2005；回良玉，2005)。

　　1．2研究目的

　　實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，土地是最基礎(chǔ)的物質(zhì)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境都離不開(kāi)土地。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系十分緊張，一方面人均耕地過(guò)少、質(zhì)量較差，另一方面田塊細(xì)碎、道路溝渠不整、零星未利用地和廢棄地多，導(dǎo)致土地規(guī)模小，利用粗放，綜合生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)象極其普遍。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地低效利用問(wèn)題突出，農(nóng)村企業(yè)占地多但生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村居民點(diǎn)分布散亂、結(jié)構(gòu)不合理、功能不健全，“空心村"、“空殼廠”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。由此引發(fā)了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村發(fā)展的許多矛盾，而解決這些矛盾的有效措施之一就是土地整理。

　　2研究進(jìn)展

　　2．1土地整理研究進(jìn)展

　　土地整理是人類(lèi)對(duì)土地利用中存在的不科學(xué)、不合理現(xiàn)象進(jìn)行整治、改造，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、合理利用土地資源的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用要求的不斷提高，土地整理得到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。實(shí)踐和學(xué)術(shù)界的深入研究。

　　2．1．1土地整理的內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外對(duì)土地整理的稱謂多種多樣。我國(guó)早期的土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地治理、土壤改良、土地保護(hù)與土地整治等，均不同程度地含有土地整理的意思。到20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家重新提出土地整理以后，“土地整理"這一稱謂才在學(xué)界和社會(huì)上相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。在國(guó)外，英文常見(jiàn)的如LandConsolidation(LC，土地整理)(NoortP．V．D．，1987；LeppikangasA．．，1994；Goodale，M．R．a(chǎn)ndSky，P．K．，1998；DeVosW．a(chǎn)ndF．B．Rosman，1991)，LandReadjustment(土地調(diào)整)(ThorpeE．，1988；William，A．D．，2000)，LandReplotting(土地重劃)，LandAssembly(土地合并)(PeterF．Colwell，HenryJ．Munneke．，2000)等；德文則稱為“OrdnungvonGrund”(土地整理)；法語(yǔ)為“AmenagementDesterre"(土地整理)(王萬(wàn)茂，1997)。在韓國(guó)、前南斯拉夫、匈牙利則稱為土地調(diào)整。

　　2．1．2國(guó)外土地整理概況及其研究進(jìn)展

　　一般認(rèn)為，國(guó)外的土地整理最早出現(xiàn)于德國(guó)、法國(guó)和俄國(guó)等歐洲國(guó)家(BrainH，1995,VnitedKingdom，1967,France，1985,李煥俊，1996；嚴(yán)金明，1998)。早在約1250年，德國(guó)巴伐利亞州就首次出現(xiàn)了土地整理地塊合并的書(shū)面文件。1886年，在巴伐利亞國(guó)王路德維希二世簽署的第一部土地整理法律中，首次使用了土地整理(OrdnungyonGrund)這～概念。1953年，聯(lián)邦德國(guó)制定頒布了世界上的第一部《土地整理法》，其主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)和條件。20世紀(jì)60年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊更新開(kāi)始被土地整理重視。1970年在土地整理法中增加了村莊更新一這任務(wù)，這一年因此被看作是系統(tǒng)地進(jìn)行村莊更新的誕生年。村莊更新在70年代得到了很大發(fā)展，1976年制定的土地整理法中第一次將農(nóng)村發(fā)展立為土地整理的法律目標(biāo)之一。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，土地整理范圍逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地整理來(lái)實(shí)施其發(fā)展計(jì)劃或保證其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)土地整理的根本目的是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件、生存條件和景觀環(huán)境，使鄉(xiāng)村地區(qū)保持對(duì)居民有生活價(jià)值的吸引力。德國(guó)在土地整理技術(shù)方面具有領(lǐng)先地位，早在上世紀(jì)80年代，巴伐利亞州已普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立土地整理信息系統(tǒng)(LE．GIS)，將土地整理的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲(chǔ)存于該系統(tǒng)中。90年代以來(lái)電子速測(cè)儀、高精度GPS等信息采集設(shè)備和先進(jìn)的工程設(shè)備得到廣泛普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了資料的數(shù)字化和一體化管理及行政管理辦公自動(dòng)化，土地整理數(shù)據(jù)得以及時(shí)更新并廣泛地應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)。

　　2．2新農(nóng)村建設(shè)研究進(jìn)展

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)從中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。目前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初步開(kāi)局的情況下，其理論研究相當(dāng)活躍。

　　3土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系理論與方法

　　3．1土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系的內(nèi)涵

　　耦合(coupling)本來(lái)是一個(gè)物理學(xué)概念，它是指兩個(gè)(或兩個(gè)以上的)體系或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。例如兩個(gè)單擺之間連一根彈簧，它們的震動(dòng)就此起彼伏，相互影響，這種相互作用被稱為單擺耦合。系統(tǒng)耦合最初也來(lái)源于物理學(xué)，指兩個(gè)以上(含兩個(gè))性質(zhì)相近的系統(tǒng)相互作用、彼此影響和融合，進(jìn)而形成新的更高一級(jí)結(jié)構(gòu)一功能統(tǒng)一體的狀態(tài)和過(guò)程，它既是一種狀態(tài)，又是一種過(guò)程。后來(lái)，耦合的概念內(nèi)涵越來(lái)越廣泛，應(yīng)用也滲透到生物學(xué)、農(nóng)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域(周宏等，2003；黃金川等，2003；張文忠等，2003：王讓會(huì)等，2004；宋學(xué)鋒等，2005：?jiǎn)虡?biāo)等，2005)。

　　3．2土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系的理論基礎(chǔ)

　　土地整理和新農(nóng)村建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都涉及農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的因素，研究二者之間的關(guān)系要綜合運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)多學(xué)科理論與方法的交叉融合來(lái)支撐。因此，土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系研究是以相關(guān)學(xué)科理論為基礎(chǔ)的。通過(guò)這些理論的指導(dǎo)，土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的耦合關(guān)系研究才能取得方法科學(xué)、結(jié)論合理的結(jié)果，對(duì)于今后以土地整理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)才不會(huì)出現(xiàn)失誤，土地整理本身也才能得到健康持續(xù)發(fā)展。

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《土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系及其模式創(chuàng)新研究》

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