岳陽秀美農(nóng)村建設(shè)面臨的問題與對策研究

　　摘要：建設(shè)秀美農(nóng)村是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國又是實現(xiàn)中國華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。岳陽市開展秀美農(nóng)村建設(shè)，就是結(jié)合岳陽市的實際推進(jìn)美麗中國建設(shè)，就是追尋“中國夢”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有非常重要的意義。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對人居環(huán)境的要求也越來越高，都想追求更加健康、更加舒適的生存條件，都想追求更加美好、更加幸福的生活環(huán)境。建設(shè)秀美農(nóng)村就是給農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個和諧、舒適、秀美的生態(tài)環(huán)境。岳陽市自2006年開始新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是，在有些地方衛(wèi)生條件較差，生態(tài)環(huán)境欠佳，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾幸福指數(shù)的提升。2012年初，岳陽市委、市政府作出開展秀美農(nóng)村建設(shè)的決定，這是該市新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是該市向縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：岳陽市；秀美農(nóng)村建設(shè)；面臨問題；對策建議

　　0緒論

　　一、研究背景與意義

　　（一）研究背景

　　2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，2005年下半年黨的十六屆四中全會上，黨中央又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，并且在十六屆五中全會上出臺了《十一五規(guī)劃綱要建議》，建議中明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)，努力提高農(nóng)民的生活水平，構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，民主進(jìn)行管理。2013年7月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平考察湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)山村的城鄉(xiāng)一體化試點時指出，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是為實現(xiàn)“中國夢”的又一篇章，是要給鄉(xiāng)親們造福，這體現(xiàn)了中華民族在探索人類文明的具體形式上所作出的積極貢獻(xiàn)。自十二大開始到十六大，我黨在文明建議上，最先開始提出物質(zhì)文明以及精神文明，接著又提出了政治文明和生態(tài)文明，進(jìn)而到現(xiàn)在更為具體地提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這可以看出，是我黨在認(rèn)識社會主義方面的不斷深化，這也體現(xiàn)著中國在走自己特色社會主義建設(shè)上，在其理論體系層面上的新創(chuàng)新和新突破，執(zhí)行興國理念得到了新的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀也得到了更具體的落實。

　　二、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

　　(一)國外相關(guān)研究綜述世界上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的研究有很多，根據(jù)各自的國情不同，研究的重點，采取的措施也不同。自上世紀(jì)60年代起，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)危機的凸顯，西方國家開始對“工業(yè)文明”進(jìn)行反思，并提出了“農(nóng)村生態(tài)文明”建設(shè)這一概念和理論。美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)型到以工業(yè)為主的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，徐更生在2007年出版了《美國農(nóng)業(yè)政策》這一書，這是我國第一本專門論述美國農(nóng)業(yè)政策的著作。近鄰我國的韓國，和我國有著相似的文化背景，在開展新村運動之前所面臨的農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題、社會矛盾等也十分相似。因此，對韓國新村運動進(jìn)行研究，對我國新農(nóng)村建設(shè)乃至秀美農(nóng)村建設(shè)都有借鑒意義。

　　(二)國內(nèi)相關(guān)研究綜述

　　為了能全面了解國內(nèi)國外秀美農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況，筆者通過百度、Google、中國優(yōu)秀論文全文數(shù)據(jù)庫等搜索及查找文獻(xiàn)資料，搜到我國學(xué)者、“三農(nóng)"工作人員通過對韓國、日本等發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)秀美農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研。這些研究都是通過對國外和國內(nèi)秀美農(nóng)村建設(shè)的實踐來分析，提出了一些建設(shè)秀美農(nóng)村的想法和建議。“一些學(xué)者在研究分析國內(nèi)外秀美農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從不同的角度探討了秀美農(nóng)村建設(shè)的模式：張利癢(2006)總結(jié)出建設(shè)社會主義秀美農(nóng)村的8種可借鑒的模式，即：特色產(chǎn)業(yè)帶動型、休閑企業(yè)帶動型、商貿(mào)流通帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、畜牧養(yǎng)殖帶動型、合作組織帶動型、旅游企業(yè)帶動型及勞務(wù)經(jīng)濟帶動型；郭曉帆(2006)提出了商貿(mào)興村、工業(yè)興村、旅游興村、農(nóng)業(yè)興村、科技興村等5種建設(shè)模式。"①這些研究絕大部分是站在施政者的角度上進(jìn)行實證分析問題，可以提出一些相關(guān)的對政策有指導(dǎo)性的建議和對策，但從運行機制上、理論上進(jìn)行的研究比較少。而廣西大學(xué)的肖遠(yuǎn)貴，曾從發(fā)揮農(nóng)民主體的視角，對文本新農(nóng)村建設(shè)的問題及其對策方面進(jìn)行了研究。1999年時，上海同濟大學(xué)的曾寫過《我們需要建設(shè)什么樣的新農(nóng)村》同年，俞正聲在中國建設(shè)報(房地產(chǎn)周刊版)上發(fā)表了《實施可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)化道路》一文，文中闡述了如何實施中國新社會的可持續(xù)發(fā)展，其中著重篇幅寫了關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路上進(jìn)行了詳細(xì)的說明，具有可借鑒性；2007年關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，李建平發(fā)表了《村莊整治規(guī)劃應(yīng)因地制宜》的文章，方明發(fā)表了《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多角度思考》以及在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的《對創(chuàng)建“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計"學(xué)科的思考》對城鎮(zhèn)村莊整治規(guī)則提出了超前的思想，特別是關(guān)于如何因地制宜方面進(jìn)行了理論上詳細(xì)闡述，同時通過幾個具有代表性的實例在實踐上指導(dǎo)如何突出地方特色，做到因地制宜，這些都只是突出一個方面，沒有更多深入的研究；目前，只有熊娜、朱新方(2007)對在社會主義秀美農(nóng)村建設(shè)中的投資方式中引入項目管理做研究的《導(dǎo)入項目法管理變革秀美農(nóng)村建設(shè)的政府投資方式》、付英(2006)《加強農(nóng)業(yè)項目管理為秀美農(nóng)村建設(shè)服務(wù)》等研究，但這些研究僅僅是從秀美農(nóng)村的某一個具體方面的進(jìn)行研究，能系統(tǒng)地運用項目管理理論分析來指導(dǎo)社會主義秀美農(nóng)村建設(shè)的研究，目前仍屬空白領(lǐng)域。

　　第一章秀美農(nóng)村建設(shè)概念與理論基礎(chǔ)

　　岳陽市古稱巴陵，又名岳州，公元前505年建城，距今已有2500多年歷史。岳陽位于北緯29．22，東經(jīng)113．06，東倚幕阜山，西臨洞庭湖，北接萬里長江，南連湘、資、沅、澧四水，位于湖南省東北部。是國家重要的商品糧、棉、魚、豬、茶等基地。全市國土面積1．5萬平方公里，國土分布為“四山二水二分田，兩分道路加莊園”。其中：耕地面積450萬畝，水面430萬畝，山林面積900多萬畝，該市土地肥沃，氣候溫和，區(qū)位優(yōu)越，風(fēng)景秀麗，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是個典型的江南湖區(qū)農(nóng)業(yè)市。∞

　　第一節(jié)秀美農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

　　一、秀美農(nóng)村的概念及政策文本

　　(一)秀美農(nóng)村的概念：目前，國家還沒有一個秀美農(nóng)村的定義。根據(jù)國家美麗鄉(xiāng)村，岳陽秀美農(nóng)村的一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評條件，綜合歸納出秀美農(nóng)村的概念為：規(guī)劃編制科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟健康發(fā)展，鄉(xiāng)村干凈整潔，建設(shè)規(guī)范有序，生態(tài)環(huán)境良好。特別是在植樹綠化上，要形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍防護(hù)林的鄉(xiāng)村綠化格局，實現(xiàn)村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化。

　　(二)秀美農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)秀美農(nóng)村是落實黨在十八大上提出生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是在在村推進(jìn)美麗中國建設(shè)的具體行動。秀美農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容主要包括“五大環(huán)境”的全面治理。一是全面整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。主要是控制源頭，對生產(chǎn)生活垃圾和污水進(jìn)行收集和有效管理；科學(xué)處理垃圾和污水。二是努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要是保護(hù)自然生態(tài)，綠化村莊環(huán)境，化農(nóng)家庭院。三是加快改觀農(nóng)村民居環(huán)境。主要是搞好規(guī)劃設(shè)計，搞好危房改造，搞好風(fēng)貌改造，搞好“空心房"治理。

　　二、岳陽秀美農(nóng)村建設(shè)政策的實踐

　　成就自2006年以來，岳陽市扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和秀美農(nóng)村建設(shè)，按照黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、城鄉(xiāng)聯(lián)動、社會幫扶的工作思路，通過辦點示范、以點帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，全市新農(nóng)村建設(shè)和秀美農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。一是基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。“全市共硬化農(nóng)村道路3．3萬公里(其中通鄉(xiāng)公路1620公里、通村公路10180公里、通組道路21200多公里)，新建和疏浚渠道1．16萬多公里，新建和改造涵閘260多處，新解決農(nóng)村人口安全飲水108萬人實現(xiàn)了戶戶通電、村村通電話。"①二是村容村貌明顯改善。八年多來，“新建農(nóng)村戶用沼氣池17萬多口、垃圾箱(池)22萬多個、生活污水處理系統(tǒng)1300多處，四旁植樹1．5億多株，森林覆蓋率由2006年的35．2％提高到了36．5％。農(nóng)村環(huán)境整治全面啟動，建無害化衛(wèi)生廁所26．5萬個，“三清"(清垃圾、清淤泥、清路障)率達(dá)50％以上，“五改”(改水、改廁、改廚、改欄、改浴)率達(dá)30％以上。”

　　第二節(jié)研究的理論基礎(chǔ)——政策執(zhí)行理論

　　一、政策執(zhí)行理論及其要素

　　政策執(zhí)行是指將觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，以實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。政策目標(biāo)從中央到地方或者從上級到下級往往要經(jīng)歷政策細(xì)化或再規(guī)劃的過程。這一細(xì)化或再規(guī)劃過程針對中央或上級政府而言就是政策執(zhí)行。當(dāng)代中國的政策執(zhí)行主體包括：共產(chǎn)黨、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，此外，廣大民眾作為政策實施主體。以國務(wù)院為首的各級人民政府及其職能部門的政策執(zhí)行功能主要體現(xiàn)在執(zhí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、上級行政組織、同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定、決議、命令和指示：根據(jù)憲法和法律規(guī)定制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政措施，發(fā)布行政命令等。人大的政策執(zhí)行功能主要表現(xiàn)為兩個方面：一是以法律、法規(guī)、決議、決定等形式貫徹實施黨的路線、方針、政策和主張。二是貫徹執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的以其自身為執(zhí)行主體的各項政策內(nèi)容。司法機關(guān)的政策執(zhí)行功能主要表現(xiàn)為以最高人民法院和最高人民檢察院為首的法院系統(tǒng)和檢察機關(guān)將國家的法律適用于具體案例。在上述眾多主體中，中共黨組織始終處于主導(dǎo)地位。中共黨組織在政策過程中的主導(dǎo)位置是由其在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。在黨政合一的時代，國家政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的近乎所有問題都由中共黨組織做出決策并操控其具體實施，其它各政策主體都缺乏應(yīng)有的獨立性。在倡導(dǎo)黨政分開的時代，中共黨組織雖然弱化了直接實施政策的行為，但依然會通過各種決策干預(yù)其他主體的實施活動。當(dāng)前，中共各級黨組織在包括政策執(zhí)行在內(nèi)的整個政策過程的作用和地位不斷得到提升，仍是中國政策執(zhí)行過程中的主導(dǎo)力量。①

　　二、政策執(zhí)行理論在秀美農(nóng)村建設(shè)中的運用

　　秀美農(nóng)村建設(shè)，從政策制定到政策面向直接對象的最終執(zhí)行，中間存在著一定的層級距離，同時也會牽扯到多個平行的職能部門，需要它們之間的相互配合與協(xié)調(diào)。由此造成了政策執(zhí)行的“層級性’’與“多屬性”特點。為克服和減少政策執(zhí)行層級性和多屬性對實現(xiàn)政策目標(biāo)的不利影響，可以采取“高位推動”、“逐級發(fā)包”和“考核評比"等模式來予以化解。

　　第二章秀美農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

　　岳陽市秀美農(nóng)村建設(shè)，實際上是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)。通過采取文獻(xiàn)資料分析、實地調(diào)查分析、實證表格分析等方法，發(fā)現(xiàn)該市秀美農(nóng)村建設(shè)，雖說起步早、工作實、成效大，但也面臨著一些問題：

　　有針對性對100位農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果如下圖所見，其中大部分人都知道秀美農(nóng)村建設(shè)的具體政策和政策文本，有51％的農(nóng)民都認(rèn)可秀美農(nóng)村建設(shè)的成果，有78％的人能自覺打掃房前屋后衛(wèi)生；有43％的人在房前屋后植樹綠化；有64％參加村級公共場所保潔；在32％建設(shè)秀美農(nóng)村上有資金投入；

　　第一節(jié)秀美農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)劃滯后

　　一、市級缺乏總攬全局的引領(lǐng)規(guī)劃

　　市級層面沒有編制秀美農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，缺乏總攬全局的規(guī)劃引領(lǐng)。雖然出臺了有關(guān)《實施方案》，但僅著眼于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)、文化建設(shè)等方面沒有明確相應(yīng)的目標(biāo)和措施，缺少通盤考慮，系統(tǒng)性、指導(dǎo)性不強。

　　二、基層缺少分段建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃

　　在縣鄉(xiāng)村各級層面，沒有專門編制秀美農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)論證，與資源稟賦、地緣條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不密切，沒有充分挖掘資源優(yōu)勢、地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，同時與土地利用、村莊布局等銜接不緊密，規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒有充分體現(xiàn)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，雖說編制了建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，但一般都是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。并且，有的規(guī)劃年限只3—5年，有的規(guī)劃不全面、不符合發(fā)展形式的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，真正有中長期新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，且全面又符合需求的村莊還不到15％。有些地方雖說編制了新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，也沒有認(rèn)真地執(zhí)行。據(jù)岳陽市新農(nóng)村建設(shè)辦公室反映：JxQ區(qū)LLZ鎮(zhèn)，早在2008年，在四川省城都市考察學(xué)習(xí)“五朵金花”后，回來投資30萬元編制了含五個村莊的連片新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。但至今已過去6年了，規(guī)劃鎖在柜子里無人問津，新搞的建設(shè)基本上沒有按照規(guī)劃要求來搞。

　　第二節(jié)秀美農(nóng)村建設(shè)的政策執(zhí)行資源投入嚴(yán)重不足

　　一、國家項目下拔資金不足

　　各級財政安排用于秀美農(nóng)村建設(shè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基本需求。例如：通村公路的建設(shè)，國家補貼給下面的資金每公里只有12萬元，而實際每公里需要25萬元，與實際需求相差52％；再如：農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，每個農(nóng)戶建一個十立方米的戶用沼氣池，現(xiàn)價需要3000元，而國家補貼只有1600元，與實際需求相差54％。大量的建設(shè)資金缺口，主要靠村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民來承擔(dān)。

　　二、地方財政配套資金不足

　　據(jù)YYF地區(qū)反映：盡管縣財政每年投入1000萬元以上的資金用于鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，但因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足秀美農(nóng)村建設(shè)的需要。另據(jù)PjX反映：因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足秀美農(nóng)村建設(shè)的需要。此外，農(nóng)民群眾個人投入難也是制約秀美農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。還有少數(shù)基層干部和農(nóng)民群眾沒有把新農(nóng)村建設(shè)作為自己的事來做，而是兩眼向上，給多少資金就做多少事，工作缺乏主動性。有的示范村的農(nóng)民群眾，也認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村和秀美農(nóng)村是政府的事，對一些惠及自身的項目都存在依靠政府投入的思想，不能夠積極主動配合，建設(shè)主體意識沒有樹立起來。

　　第三章秀美農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因分析

　　第一節(jié)秀美農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計導(dǎo)致政策規(guī)劃滯后

　　一、規(guī)劃部門未承擔(dān)起農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)

　　規(guī)劃要具有前瞻性，要能與日益更新的農(nóng)村發(fā)展相適宜，必須要有專業(yè)人士進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究制定切實可行的規(guī)劃。編制規(guī)劃的專業(yè)部門是市縣兩級規(guī)劃局，但規(guī)劃局主要是承擔(dān)城市及集鎮(zhèn)的系列規(guī)劃編制任務(wù)，不承擔(dān)農(nóng)村的一些規(guī)劃編制任務(wù)，更不承擔(dān)秀美農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制任務(wù)。市縣兩級要搞秀美農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)劃頂層設(shè)計，只能是通過市場運作的方法，在外請專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計人員來搞。

　　二、市縣兩級未列秀美農(nóng)村規(guī)劃專項編制經(jīng)費

　　秀美農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，全國沒有較系統(tǒng)的實施規(guī)劃體系，更沒有適合岳陽地區(qū)可參考借鑒的規(guī)劃。要自行編制岳陽市及各縣市區(qū)的秀美農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，又必須通過市場運作的方法，在外請專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計人員來搞，需要市縣財政預(yù)算安排專項的工作經(jīng)費。由于此項規(guī)劃涉及面大，時間長，需要大量的投入，市縣兩級財力有限，一直未列秀美農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃編制工作經(jīng)費。此項工程沒有專項資金來源，為此影響了秀美農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)劃項層設(shè)計，從而導(dǎo)致該市秀美農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)劃滯后。

　　第二節(jié)地方政府的財力匱乏使得政策執(zhí)行資源投入嚴(yán)重不足

　　一、地方政府財政收入低

　　有些秀美農(nóng)村建設(shè)的項目，要求地方各級政府追加配套一定比例的資金。但是，岳陽地方財力有限，建設(shè)秀美農(nóng)村的政策資源投入受到嚴(yán)重制約。同時，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)到了“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的階段，標(biāo)志著中國政府解決“三農(nóng)”問題的努力已經(jīng)從單項突破轉(zhuǎn)向綜合、系統(tǒng)解決的新階段。但是，在岳陽市對秀美農(nóng)村建設(shè)實施“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的多方幫扶政策也難落實。∞一是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有難度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，長期以來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了足夠的農(nóng)產(chǎn)品原料，農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。農(nóng)民廉價的勞動力和進(jìn)城打工促進(jìn)了工業(yè)化。但是，現(xiàn)在真正工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度不是很大。例如：在岳陽市境內(nèi)的幾家大型中央化工企業(yè)，每年給地方上秀美農(nóng)村建設(shè)的支持，平均每廠不到10萬元。有的年份為這10萬元，@還要反復(fù)打報告，多次找總公司，才能推遲撥款。二是城市支援農(nóng)村有難度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城市發(fā)展和建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是離不開農(nóng)民廉價土地的貢獻(xiàn)。但是，城鄉(xiāng)居民的收入差距和基礎(chǔ)建設(shè)的差距仍然較大。“1978年，岳陽市城鄉(xiāng)居民收入差距是2．5：1，而到2013年這個比例達(dá)到4：1@。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距則更大。秀美農(nóng)村建設(shè)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分散，規(guī)了模小，很難趕上城市建設(shè)的速度。

　　二、縣鄉(xiāng)配套無財源

　　縣市區(qū)資金都比較緊張，因上級沒有專項資金支持，縣級需把這項工作推開，必須是整合其他項目上的資金，這樣導(dǎo)致資金有限，不能為秀美農(nóng)村建設(shè)提供有力的財源保障。而在政府這方面投入的是，以獎代投的形式，進(jìn)行鞭策工作，工作的開展發(fā)揮鎮(zhèn)村的主動性來籌措資金，如市里每季進(jìn)行一次檢查排名評比，對前一、二、三名進(jìn)行30萬、20萬、10萬的獎勵，而對于最后一名的給予10萬元的罰款，以此來促進(jìn)工作。∞這樣的資金來源畢竟有限，以此類推鎮(zhèn)一級也采取這種方式。

　　第五章結(jié)論

　　建設(shè)秀美農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)全面建成小康社會建設(shè)。岳陽市在新農(nóng)村已有成效的基礎(chǔ)上，大膽試驗、大膽創(chuàng)新，較為成功的推進(jìn)了秀美農(nóng)村建設(shè)，又取得了較好的成績。但是，通過現(xiàn)狀調(diào)研，存在問題及原因的分析，后段工作還需要更加努力。本文提出的五條建設(shè)議，可供岳陽市各級黨委、政府作工作決策和部署時參考。無論形式怎樣變化，岳陽市秀美農(nóng)村建設(shè)工作必須做到三個堅持。一是堅持把秀美農(nóng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，岳陽市按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的總要求，先后啟動了百村示范、八個示范片和兩百個示范村、28個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)(片)和300個示范村的三輪示范帶動工程，使全市新農(nóng)村建設(shè)由點及面，加快推進(jìn)，總體上取得了明顯成效，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境有了很大改善。全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)了通公路，99％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95％的行政村實現(xiàn)了村主干道硬化；還解決了100多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，95％左右的農(nóng)村人口喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。但是，岳陽市長期形成的城鄉(xiāng)差距依然存在，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境質(zhì)量較差的問題，仍然是新農(nóng)村建設(shè)的重點、難點。無論是從發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗看，還是從岳陽市存在的現(xiàn)實情況看，改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，都是順利實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要抓手。二是堅持把秀美農(nóng)村建設(shè)作為美麗岳陽建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)美麗中國，是黨的十八大作出的一項重要戰(zhàn)略部署。為貫徹落實好這一重要戰(zhàn)略部署，湖南省提出要推動綠色湖南建設(shè)，并制定了《綠色湖南建設(shè)綱要》，正在全面組織實施。岳陽市提出了“美麗岳陽”建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想。而實現(xiàn)綠色湖南和“美麗岳陽"建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)秀美農(nóng)村。岳陽是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，全市90％以上的國土面積在農(nóng)村，60％左右的人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民消費的農(nóng)產(chǎn)品來源于農(nóng)村，森林、河流、濕地等是影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要因素。只有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，農(nóng)村美了，才能確保全市天藍(lán)、地綠、水凈，才能確保全市人民吃上放心食品，呼吸上新鮮空氣，喝上干凈水。由此可見，也只有農(nóng)村人居環(huán)境改善了，鄉(xiāng)村建設(shè)得美麗了，綠色湖南和“美麗岳陽”建設(shè)也就有望了。三是堅持把秀美農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康社會的現(xiàn)實要求。習(xí)近平同志多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”他還在中央農(nóng)村工作會議指出：“農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。”這深刻指明了農(nóng)村是事關(guān)全面建成小康社會的重點、難點。從目前岳陽市城鄉(xiāng)實現(xiàn)小康程度來看，城鄉(xiāng)小康的差距，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和收入水平上“城高鄉(xiāng)低”，也體現(xiàn)在民生質(zhì)量和人居環(huán)境上“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”。加快推進(jìn)全面建成小康社會，必須補上農(nóng)村這個短板，讓農(nóng)業(yè)強起來，讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村美起來。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1】岳陽市研究制定《全市農(nóng)村環(huán)境整治工作方案》(岳農(nóng)環(huán)治【2012]01號)，2012—2

　　【2】岳陽市人民政府．《全市農(nóng)村環(huán)境整治工作考核方案》(岳政辦函【2013】35號)，2013—3．

　　[3】岳陽市人民政府．《關(guān)于在全市縣城及農(nóng)村開展秀美系列評選活動的通知》(岳政辦函

　　[4】岳陽市人民政府．《岳陽市2014—2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治和秀美農(nóng)村建設(shè)實施方案》(岳政辦函【2014】41號)，2014．

　　【5】《城鄉(xiāng)規(guī)劃通訊》編輯部．1999年村鎮(zhèn)建設(shè)簡要匯總情況．城鄉(xiāng)規(guī)劃通訊，2000，(16)：8—9

　　【6】陳果．我們需要建設(shè)什么樣的新農(nóng)村．上海：同濟大學(xué)出版社．1999．6

《岳陽秀美農(nóng)村建設(shè)面臨的問題與對策研究》

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