新形勢下我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考

　　[摘 要]本文以我國加入 WTO后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢為背景，對我國農(nóng)業(yè)補貼政策的政策制定、實施效果、制約因素 和 完善途徑進行探 討。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和 重要 性是 我 國農(nóng) 業(yè)補 貼政 策 實施的 兩大主要根 源。新 形勢 下。農(nóng) 業(yè)補貼政策發(fā)揮增產(chǎn)增收的作用初步顯現(xiàn)，但還存在著補貼結(jié)構(gòu)不合理、補貼方式不合理、政策空間利用 不 充分 、管理體制分散 、制度和 法律保 障缺 失等制約 因素。要 充分發(fā)揮 農(nóng)業(yè)補 貼政 策 的作 用 ，必須在 V／TO 框 架內(nèi)有針 對性 地完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補 貼政 策 。以更好地達到預(yù)期 的政 策效果。

　　[關(guān)鍵詞 ]農(nóng)業(yè)補 貼；農(nóng)業(yè)政策 ；政策 完善

　　隨著 經(jīng)濟 的 穩(wěn) 步發(fā) 展 ，我 國的農(nóng) 業(yè) 也 進 入 了新 的 歷史 時期，尤其是在加入 WTO后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展開始逐步融人 世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境 ，必須接受 WTO相關(guān)協(xié)議關(guān)于農(nóng)業(yè) 補貼相關(guān)政策的約束。 中國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān) 系著經(jīng)濟的發(fā)展 、社會 的穩(wěn)定 和國家的富強。分析和判 斷 我國農(nóng)村市場 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè) ，在 WTO(農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī) 則下制定和運用相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼政策，運用好農(nóng)業(yè)補貼的 “綠箱政策”，并有效結(jié)合“黃箱政策”，支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā) 展 ，是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

　　一 、 我 國農(nóng) 業(yè)補貼 政策 的根 源

　　農(nóng)業(yè)補貼是政府支持與保護農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要、最 常用 的政策工具 ，是政府通過行政手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、流通 和貿(mào) 易進行轉(zhuǎn)移支付 ，使資源流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，保證國家的農(nóng)業(yè)穩(wěn) 定與發(fā)展的政策。自2002年以來，我 國相繼出臺了一系列 農(nóng)業(yè)補貼政策，這些政策都有其深刻的根源和現(xiàn)實意義。

　　(一 )根 源一 ：農(nóng)業(yè) 的“弱 ” 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相 比 所表 現(xiàn) 出的弱勢地位 。 從風(fēng)險的角度來看，農(nóng)業(yè) 的弱質(zhì)性表現(xiàn)為 自然風(fēng)險和 市場風(fēng)險的交互作用。首先 ，農(nóng)業(yè)對氣候 、土壤 、地形等自然 生態(tài)條件依賴性強 ，抗 自然風(fēng)險能力弱；其次 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周 期長 ，對市場信息反應(yīng)遲緩 ；再次，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小 、不耐 儲藏。因此 ，當(dāng)產(chǎn)品供大于求時，必然引起市場價格下跌 ，給 生產(chǎn)者造成經(jīng)濟損失。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn) 品需求相對減少，成為農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的又一影響因素。 從 比較利益角度看 ，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)為 ：隨著經(jīng)濟的 發(fā)展 ，農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)相 比，具有 比較利益逐漸降低的趨勢，經(jīng)濟資源從非農(nóng)業(yè)部 門到農(nóng)業(yè) 部門的轉(zhuǎn)移成本高；反之 ，轉(zhuǎn)移成本較低。

　　(二 )根 源二 ：農(nóng) 業(yè)的“強” 首先，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè) ，是人類生存與進步的基礎(chǔ)性 產(chǎn)業(yè)部 門，為人類 提供生存 和 發(fā)展 的物 質(zhì)基 礎(chǔ) ，為其 它產(chǎn) 業(yè) 部門的生產(chǎn)提供原料 ，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是整個社 會穩(wěn)定的必要 前提和基礎(chǔ)，社會的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。 其次，從供求關(guān)系理論來看 ，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小 ，而 供 給彈性大 ，這使得 不 同年份 間農(nóng)產(chǎn) 品價格波動較 大 。 再次，從我國的具體實際出發(fā) ，中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大 國，“三農(nóng)”問題一直以來都是關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要 基礎(chǔ)性問題 ，是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家富強的支 撐，支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我們黨和國家的“重中之重”。

　　(三 )新形 勢下的農(nóng) ,-~ 1-貼政策 農(nóng) 業(yè)“亦 強亦弱 ”的這一 特殊性 一方 面決定 了它 需要 政 策支持 ，另一方面也說明它必然能夠得到政策支持。因而 ， 我國一系列農(nóng)業(yè)補貼政策的出臺就不難理解。 新形 勢下 ，我 國農(nóng)業(yè) 補貼 的基本 思路 可 以概括 為 “一 個 中心，兩個轉(zhuǎn)移，三個結(jié)合”。即以增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競 爭力為 中心 ，從 補 貼 農(nóng)產(chǎn) 品流 通領(lǐng) 域 向補貼 農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn) 領(lǐng) 域 轉(zhuǎn)移，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼 向增加農(nóng) 民收入補貼轉(zhuǎn)移，將 “綠箱政策”、“黃箱政策”和“藍箱政策”有機的結(jié)合起來。 “綠箱政策”、“黃箱政策”_4和“藍箱政策” 的概念來 源于 WTO(農(nóng)業(yè)協(xié)定》對不同農(nóng)業(yè)補貼政策的闡述，表 l是 對這些政策內(nèi)容的概括：

　　二、我國農(nóng)業(yè)補貼政策的實施情況

　　(一)農(nóng)業(yè)補貼政策的積極影響 我國農(nóng)業(yè)補貼政策由總 目標(biāo)和具體 目標(biāo)(分層 目標(biāo))構(gòu) 成完整的目標(biāo)系統(tǒng)。 我們從總目標(biāo) ，即農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收兩方面分析農(nóng)業(yè)補貼政策的積極影響。 1．從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出變化看政策實施后的農(nóng)業(yè)發(fā)展 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)m中最重要的糧食產(chǎn)量為例，圖 1為近年農(nóng)業(yè) 補貼政 策實施 以來 ，我 國糧食產(chǎn)量 的變化情 況。2．從農(nóng) 民收入 變化看政 策實施后 的農(nóng) 民增收 增加 農(nóng) 民收入 是我 國農(nóng)業(yè) 補 貼政 策 的 又 一 主要 目標(biāo) 。 我們從 近年來我 國農(nóng)村人 均收 入 以及消 費水 平 的變化 來分 析我 國農(nóng) 業(yè)補貼政 策推行 以來對農(nóng) 民增 收的影 響。

　　(二 )農(nóng) 業(yè)補 貼政 策發(fā) 揮作 用的主要 制約 因素

　　一 是補貼結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴“黃箱政策”。我 國的 農(nóng)業(yè) 補貼政策 是 在 實踐 中逐步 出臺 的 ，因 而缺 乏 系統(tǒng) 的 制 度設(shè)計 ，存在著結(jié)構(gòu)失衡的問題。就補貼范圍而言，主要集 中在對糧食 、棉花等產(chǎn)品的補貼上，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的補貼還不 夠普及 、穩(wěn)定且對林 、牧 、副 、漁的補貼力度不足；生產(chǎn)資料的 補貼上，對農(nóng)藥 、化肥 、農(nóng)膜和種子等的補貼雖都有涉及，但 補貼重點不突出，也沒有體現(xiàn)地區(qū)差別 ；對農(nóng)業(yè)貸款的金融支持力度不足，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；此外 ，對 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼、農(nóng) 民教育培訓(xùn)補貼 、生態(tài)環(huán)境保護補貼 等投入不足。綜合來看 ，我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補貼仍偏 向于“黃 箱政策”，集中于投入要 素和產(chǎn)出的補貼 ，而對“綠箱政策” 的有效利用不足，對收入間接相關(guān)的支持政策投入不足，這 一 結(jié)構(gòu)不符合 wrro~農(nóng)業(yè)協(xié)定》鼓勵“綠箱政策”，限制“黃 箱政策 ”的政 策規(guī)定 。

　　二是補貼方式不合理 ，增加 了效率成本。我國當(dāng)前農(nóng) 業(yè)補貼方式以間接補貼為主 ，直接補貼方式利用不足。就 糧棉價格 支持補貼政策而言，對糧棉流通環(huán)節(jié)進行價格補 貼，以增加農(nóng)民收入 ，刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但這種補貼流通部 門 、間接增加農(nóng)民收入的方式，因流通 中間環(huán)節(jié)多 、資金 流失大 ，農(nóng)民增收的效率大大降低。根據(jù)經(jīng)合組織的測算 ， 在發(fā)達 國家 ，價 格補貼 政策 的效率 只有 25％ ，即相 當(dāng)于 國 家給予 l元 的 價 格 補 貼 ，而 農(nóng) 民 真 正 得 到 的 只 有 0．25 元。_9但 由于價格補貼政 策刺激生產(chǎn) 、維持供給和增加收 入等多重功能的存在，我們?nèi)孕柚С謨r格補貼政策 ，但對 其支持力度應(yīng)取決于政府對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收兩大政策 目標(biāo)的傾 向。

　　[參考文獻】 [References]

　　[1]對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部世界 貿(mào)易組織譯．中國加入世界貿(mào) 易組織法律文件[M]．北京：法律出版社 ，2002． Translation by W orld Trade Organization Division of the MinistryofForeign Trade and Economic Cooperation． The LegalInstrumentson China’sAccession to the _，0r2d Trade Organization．Beijing：LawPress，2002．

　　[2]姜 少敏 ．中國農(nóng) 業(yè) 支持 政 策 的原 因及 其 實施 效 果 分析 [J]．教學(xué)與研究，2007(12)． JiangShaomin．AnAttributionAnalysisoftheChineseSup— portivePoliciesinAgricultureandTheirOperationalEfects． TeachingandResearch，2007(12)．

　　[3]肖國安．糧食直接補貼政策的經(jīng)濟學(xué)解析[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟 ，2005(3)． Xiao Guoan． Economic Analysis of DirectGrain Subsidy Policy．ChineseRuralEconomy，2005(3)．

　　[4]尹繼元．WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與我 國的農(nóng)業(yè)補貼[J]．商場現(xiàn) 代化 ，2009(12)． YinJiyuan．AgricultureRulesoftheWTOandChina’sAg— ricuhural Subsidies．MarketModernization，2009(12)．

　　[5]謝鳳杰，譚硯文．農(nóng)業(yè)補貼政 策的理論分析[J]．華南農(nóng) 業(yè) 大學(xué)學(xué)報 (社會科 學(xué)版)，2007(1)． XieFengjie，TanYanwen．Theoretical AnalysisofAgricul— turalSubsidyPolicy．JournalofSouthChina AgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)，2007(1)．

《新形勢下我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考》

上一篇：我國農(nóng)業(yè)補貼政策的演進·問題與對策分析

下一篇：新型農(nóng)業(yè)大棚智能系統(tǒng)的發(fā)展與建立