脫貧攻堅(jiān)視閾下新“三農(nóng)”問(wèn)題辨析

　　摘 要：農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民分化等新“三農(nóng)”問(wèn)題衍生出了農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化問(wèn)題及失地農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。新時(shí)代，黨中央對(duì)于破解新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生出的問(wèn)題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等已謀篇布局到位，各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，各地應(yīng)從全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手抓好任務(wù)的具體落實(shí)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān) 鍵 詞：脫貧攻堅(jiān)；新“三農(nóng)”問(wèn)題；鄉(xiāng)村振興

　　一、新“三農(nóng)”問(wèn)題概述

　　為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)的、全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，2019年中央一號(hào)文件和2020年中央一號(hào)文件提出要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)要求，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來(lái)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。2020年10月29日，黨的第十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從決定性成就到取得全面勝利，很大程度上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。然而，“三農(nóng)”問(wèn)題在得到解決的同時(shí)也在不斷發(fā)生變化，衍生出很多新的難題。

　　在學(xué)界，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題已演變成更為復(fù)雜的新“三農(nóng)”問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民豐裕型貧困化等。農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平和農(nóng)業(yè)用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出質(zhì)量顯著下降的趨勢(shì)；農(nóng)村空心化是指農(nóng)村地區(qū)人才流失；農(nóng)民豐裕型貧困化是指在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利水平提高，但也有個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)惡化。［1］有學(xué)者則把新“三農(nóng)”問(wèn)題歸結(jié)為農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民分化。農(nóng)業(yè)弱化主要表現(xiàn)為土地資源整合難、農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村引資難、農(nóng)產(chǎn)品安全保障難、集體經(jīng)濟(jì)振興難等；農(nóng)村空心化是指國(guó)家雖加大投入但未能有效阻止農(nóng)村各種資源外流，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力外流、資金外流、公共產(chǎn)品外流等；農(nóng)民分化主要表現(xiàn)為職業(yè)分化、收入分化、生存狀態(tài)分化、利益訴求分化等。［2］也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為亟待解決的新“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)邊緣化是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位持續(xù)下降；農(nóng)村空心化是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中因農(nóng)村人口空間分布變遷而衍生出的鄉(xiāng)村聚落空心化、住宅空心化等一系列現(xiàn)象；農(nóng)民老齡化是指在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，不僅使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象更加突出，更衍生出部分農(nóng)村地區(qū)以老人為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。［3］還有學(xué)者總結(jié)了新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的主要特征，即農(nóng)業(yè)效益低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村發(fā)展方向和理念在城鎮(zhèn)模式和農(nóng)村田園模式之間搖擺不定，各類(lèi)農(nóng)村居民規(guī)模巨大但現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足。［4］

　　從以上觀點(diǎn)可以看出，學(xué)界對(duì)于新“三農(nóng)”問(wèn)題的核心內(nèi)容已基本達(dá)成共識(shí)，即農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民分化。首先，從三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較來(lái)看，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比確實(shí)存在一定的落差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比上年增長(zhǎng)6．1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值70467億元，增長(zhǎng)3．1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值386165億元，增長(zhǎng)5．7％；第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，增長(zhǎng)6．9％。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7．1％，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39．0％，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53．9％。［5］這表明農(nóng)業(yè)亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與現(xiàn)代化改造。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)村青年人才、優(yōu)秀人才大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈加凸顯，已成為人才、投資、科技、文化等資源的“洼地”，這也使得農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理往往陷入簡(jiǎn)單重復(fù)、缺乏創(chuàng)新的“內(nèi)卷化”窘境。最后，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，但也存在發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)分化，農(nóng)民貧富差距在擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)民工的大量出現(xiàn)導(dǎo)致了農(nóng)民在身份上的分化，出現(xiàn)了駐村式的農(nóng)民、候鳥(niǎo)式的農(nóng)民工。

　　二、新“三農(nóng)”問(wèn)題衍生的難題

　　新“三農(nóng)”問(wèn)題不是孤立、靜止的，而是不斷變化、發(fā)展的，由此衍生出一連串的難題并引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)弱化衍生出農(nóng)地保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染難題，農(nóng)村空心化衍生出基層黨組織建設(shè)弱化和“村霸”難題，農(nóng)民分化衍生出失地農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)難題。如何破解新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生的難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為必須妥善解決的重大課題。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)弱化衍生的難題

　　⒈農(nóng)地保護(hù)難題。黨中央再三強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都要守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線。習(xí)近平同志高度重視“三農(nóng)”工作，特別關(guān)注耕地保護(hù)，多次作出重要指示，要求“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”［6］李克強(qiáng)總理針對(duì)永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理作出重要批示，要求“扎緊耕地保護(hù)的‘籬笆’，筑牢國(guó)家糧食安全的基石”。［7］為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志和李克強(qiáng)總理的指示精神，我國(guó)于2018年9月集中開(kāi)展了“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。［8］為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019修正，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第七十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《中華人民共和國(guó)刑法》（2017修正）第二百二十八條規(guī)定了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪：“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。”第三百四十二條設(shè)定了非法占用農(nóng)用地罪：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”將于2021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”然而現(xiàn)實(shí)中，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相較收益依然較低，升級(jí)依然較慢，特別是毀掉農(nóng)田、挖沙賣(mài)錢(qián)等違法犯罪現(xiàn)象依然沒(méi)有杜絕。［9］如陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)王塬村部分村民在基本農(nóng)田里取土賣(mài)沙，據(jù)估算至少30畝農(nóng)田被毀，而一畝地的沙石能賣(mài)1．5萬(wàn)元左右。［10］

　?、厕r(nóng)業(yè)污染難題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)日趨豐富，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，極大滿足了人民群眾對(duì)美好生活的物質(zhì)需求。但應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展猶如一把雙刃劍，在帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的污染。首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示：“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。從土地利用類(lèi)型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19．4％、10．0％、10．4％。”［11］農(nóng)業(yè)污染不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也與美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村等國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)“土十條”），要求到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90％左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90％以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95％以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95％以上。2015年7月1日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列政策文件。［12］自此，我國(guó)正式啟動(dòng)環(huán)保督察工作。首輪中央環(huán)保督察從2015年12月在河北試點(diǎn)開(kāi)始，收官于2018年1月中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況，歷時(shí)2年，共派出四批督察組，覆蓋31省份，發(fā)現(xiàn)六個(gè)方面的共性問(wèn)題，其中最后一類(lèi)大問(wèn)題就是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。［13］2018年對(duì)全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展的首輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改情況“回頭看”取得顯著效果。兩批“回頭看”共計(jì)受理群眾舉報(bào)96755件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦75781件。截至2018年12月20日，絕大多數(shù)群眾舉報(bào)已辦結(jié)。其中，責(zé)令整改43486家；立案處罰11286家，罰款10．2億元；約談5787人，問(wèn)責(zé)8644人，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題70000余件。［14］為推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展，從2019年開(kāi)始第二輪中央生態(tài)環(huán)保例行督察啟動(dòng)。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任定位。目前來(lái)看，中央環(huán)保督察工作取得了很大成果，但需注意的是，治理污染必須從長(zhǎng)久計(jì)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)常態(tài)化并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　?。ǘ┺r(nóng)村空心化衍生的難題

　?、鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化難題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)分布不合理，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象。在流向城市的青壯年勞動(dòng)力中有大量的農(nóng)村黨員干部，這也導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織被弱化。有學(xué)者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨的建設(shè)存在六大問(wèn)題，即對(duì)農(nóng)村黨建地位作用認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村黨建工作落實(shí)不力，農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍整體能力素質(zhì)不高、年齡偏大，村級(jí)組織保障能力不托底，農(nóng)村黨建工作制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有些“村兩委”班子不團(tuán)結(jié)。［15］農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央的高度重視，2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出要普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。2015年4月，中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，向那些黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書(shū)記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開(kāi)展的，組織制度形同虛設(shè)、不開(kāi)展活動(dòng)的，尤其是換屆選舉拉票賄選問(wèn)題突出、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂、社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾集中的村選派第一書(shū)記，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問(wèn)題。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的洗禮，目前我國(guó)中心部地區(qū)22個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了空前加強(qiáng)，以往較為普遍的軟弱渙散的黨組織已消失殆盡。但應(yīng)看到，農(nóng)村空心化問(wèn)題還沒(méi)有根除，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力還需增強(qiáng)，因此在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)進(jìn)一步向基層延伸、向農(nóng)村延伸。

　　⒉“村霸”難題。農(nóng)村中相對(duì)優(yōu)秀的人才流失一定程度上給農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供了活動(dòng)的空間，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)“村霸”橫行，操縱選舉、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、霸占資源、暴力抗法，呈現(xiàn)出亂政、抗法、霸財(cái)和行兇“四大特征”。“村霸”還有自己的“保護(hù)傘”，而充當(dāng)“保護(hù)傘”的，多是那些可以管到“村霸”惡勢(shì)力的上級(jí)實(shí)權(quán)人物。［16］2017年1月18日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層縱深，特別是黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。這次專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與精準(zhǔn)扶貧一樣，都要求“不留鍋底”，即把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”，對(duì)黨員干部涉黑零容忍，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。農(nóng)村基層的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)都為之一清，農(nóng)村基層社會(huì)達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。“村霸”問(wèn)題由來(lái)已久，整治絕非三拳兩擊就能濟(jì)事。因此，既要打突擊戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)；既要打擊惡勢(shì)力，更要培育善治理。［17］未來(lái)，還應(yīng)繼續(xù)按照全面依法治國(guó)的要求，在發(fā)揮好掃黑除惡斗爭(zhēng)威懾作用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、落實(shí)黨中央破解新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生難題謀篇布局的路徑

　　在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出了“三農(nóng)”工作面臨的問(wèn)題，并就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，二是深化農(nóng)村改革，三是強(qiáng)化投入保障，四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。［23］2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，以習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下抓好任務(wù)的具體落實(shí)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們辦好中國(guó)事情的最大優(yōu)勢(shì)，“三農(nóng)”工作尤是如此。“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保障。”［24］堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的基本原則，也是破解新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。2015年11月29日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。”在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。”新時(shí)代，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)必須重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員素質(zhì)建設(shè)。一是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重從農(nóng)村黨支部、村委會(huì)中有針對(duì)性地選拔有覺(jué)悟、有能力的農(nóng)村黨員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中去，從各級(jí)黨委政府、高校、企業(yè)、科研院所選派有知識(shí)、有情懷的黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職；另一方面，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮村民自治制度的優(yōu)越性，選好用好農(nóng)村帶頭人。要加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。二是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范和示范帶頭作用。緊緊抓住農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求其在政治立場(chǎng)方面要帶頭擁護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的理論、政策，帶頭堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面要想方設(shè)法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕；在社會(huì)治理方面要自覺(jué)提高紀(jì)律意識(shí)和法治意識(shí)，嚴(yán)于律己、錘煉黨性，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益。

　?。ǘ┰炀秃徒ㄔO(shè)專(zhuān)業(yè)化的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。”［25］破解新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興急需造就和建設(shè)一支與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相關(guān)的黨政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、文化、科技、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。一是采取政策性引智的形式鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)。目前，我國(guó)通過(guò)“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”已向“三區(qū)”選派了大量包括教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才。這一計(jì)劃將于2020年底結(jié)束，但鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)沒(méi)有休止符，未來(lái)應(yīng)根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際繼續(xù)加大向農(nóng)村基層一線輸出專(zhuān)業(yè)人才的力度。二是注重農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是破解新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生難題、有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主體。要把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成才，進(jìn)而組織并引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中去，這是符合歷史唯物主義規(guī)律的。“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，［26］“群眾是真正的英雄”，［27］“群眾是我們力量的源泉”。［28］實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，必須一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民，深入農(nóng)民、組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”法治人才隊(duì)伍建設(shè)。“三農(nóng)”法治人才隊(duì)伍直接面對(duì)廣大農(nóng)民，與農(nóng)民群眾接觸最緊密，也最能代表黨和政府的形象。因此，“三農(nóng)”法治人才隊(duì)伍要堅(jiān)持深入農(nóng)村基層一線，調(diào)研新“三農(nóng)”問(wèn)題及其衍生難題的具體成因、影響因素；要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法用權(quán)的監(jiān)督，形成科學(xué)、全面、有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的認(rèn)同、對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心；要主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)民，了解農(nóng)民的訴求；要提高司法效率，讓公平正義以農(nóng)民看得見(jiàn)的方式呈現(xiàn)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　?。?］吳太貴．“新三農(nóng)”問(wèn)題：一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象［J］．思想政治理論教育新探索，2011，（00）：181－193．

　?。?］歐陽(yáng)中球．新三農(nóng)問(wèn)題：農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化［J］．中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2015，（2）：104－109．

　　作者孫大偉

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《脫貧攻堅(jiān)視閾下新“三農(nóng)”問(wèn)題辨析》

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