我國基本公共服務均等化研究主題演進可視化分析

　　摘 要：本文以CSSCI和核心期刊為數據來源，采用共詞分析法與社會網絡分析法，借助Citespace5．5、Ucinet6．0、NetDraw、Spss22．0和Excel等軟件對我國基本公共服務均等化研究進行了分析，以揭示該領域的研究主題結構與態(tài)勢?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。結果顯示，財政分權、民生支出、非均等化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、供給側改革、政府責任等關鍵詞尚未成為熱點，但可能成為未來的研究方向，一定程度上可代表我國基本公共服務均等化研究的前沿?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關 鍵 詞：基本公共服務；均等化；共詞分析；社會網絡分析

　　基本公共服務均等化是指政府對財政資源進行有效配置以滿足社會公共需求的分配活動與經濟行為，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。2018年1月27日，國務院辦公廳印發(fā)的《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》指出，要加快建立現代財政制度，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍。［1］近年來，我國針對基本公共服務改革的實踐探索在建立與完善社會主義市場經濟體制的同時也推動了基本公共服務均等化學術研究的深化。學者們對該領域的研究視角較為多元化，主要包括基本公共服務均等化、［2］針對某一領域的基本公共服務均等化研究、［3］［4］基本公共服務財政體制改革歷程、［5］地方財政支出與基本公共服務供給［6］以及財政轉移支付［7］等。此外，還有一些有關基本公共服務均等化的文獻綜述融入在管理學、公共經濟學和公共財政學等方面的研究成果中。［8］［9］系統(tǒng)梳理我國基本公共服務均等化研究的現狀及演進趨勢，能夠為構建權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制提供理論依據。

　　一、研究方法、數據來源及分析

　　（一）研究方法

　　筆者使用時區(qū)圖譜分析法、關鍵詞共詞分析法、社會網絡分析法、聚類分析法、戰(zhàn)略坐標分析法等研究手段來探討我國基本公共服務均等化研究領域的主題結構與態(tài)勢。其中，共詞分析法基于內容展開分析，旨在判別某領域主題結構或態(tài)勢，關鍵詞共詞分析是共詞分析中最常用的一種方法；［10］而社會網絡分析法主要是對社會網絡中“行為人——關系”進行量化研究，利用可視化圖形或矩陣描述網絡結構并賦予成員社會學闡釋。［11］具體步驟：一是利用Citespace軟件中的時區(qū)圖譜功能對基本公共服務均等化研究進行演進分析；二是運用Bicomb2．0軟件提取高頻關鍵詞并繪制詞篇矩陣和共現矩陣；三是運用Ucinet6．0社會網絡分析軟件對共現矩陣進行社會網絡分析；四是運用Spss22．0軟件對高頻詞進行聚類分析，對類團進行命名，確定研究的熱點主題；五是運用Excel軟件繪制戰(zhàn)略坐標圖，判別各類團地位及發(fā)展現狀。

　　（二）數據來源

　　依據文獻信息離散分布規(guī)律，如果核心區(qū)期刊與其他區(qū)期刊刊載論文的數量相等，那么核心區(qū)期刊數量和其它區(qū)期刊數量成1：n：n2：n3……的關系，［12］且某一學科領域的關鍵文獻主要集中分布在少數期刊中。基于對文獻質量的考量，筆者以中國知網（China National KnowledgeInfrastructure，以下簡稱CNKI）中的核心期刊與CSSCI期刊作為數據來源，以“篇名＝基本公共服務”且“主題＝均等化”為關鍵詞進行“精確”檢索，檢索時間為2019年7月28日。剔除訪談、評論、報告等非研究性文獻及與主題不相關的文獻后，篩選出495篇樣本文獻。盡管這些樣本文獻不能完全囊括基本公共服務均等化的研究范圍，但其對研究該領域的主題現狀具有一定的代表性。

　　二、研究文獻計量分析

　?。ㄒ唬└哳l詞提取與統(tǒng)計

　　關鍵詞可視為文獻主題思想的精華與濃縮，分析關鍵詞在選定文獻區(qū)域內的出現頻次，一定程度上能映射出該學科的研究熱點與發(fā)展結構。筆者將樣本文獻導出為Note First格式并運用Bicomb2．0書目分析軟件提取關鍵詞2231個，將詞頻≥4的關鍵詞設為高頻詞，共得到73個高頻詞，合計973頻次（見表1）。

　?。ǘ┥鐣W絡分析

　　筆者運用Bicomb2．0軟件提取4≤頻次閾值≤154的詞頻建立73×73共現矩陣并導入到社會網絡分析軟件Ucinet6．0中，利用NetDraw繪制出基本公共服務均等化研究高頻關鍵詞的共現網絡知識圖譜（見圖3）。在網絡圖譜中，節(jié)點表示關鍵詞，節(jié)點越大，關鍵詞的中介中心性越強，發(fā)揮作用也更大。結果顯示，均等化、基本公共服務均等化、財政支出、基本公共服務供給、財政收支、轉移支付制度等節(jié)點較大，處于網絡中心位置，是學者們關注的重點；轉移支付、中央政府、公共服務、財政金融、財政轉移支付、義務教育、公共服務均等化等關鍵詞處于圖譜的中心，是聯(lián)系網絡邊緣與核心的橋梁；民生支出、居民消費、非均等化、制度創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、因子分析、供給等關鍵詞處于研究的邊緣地帶，相互連線數量較少，受關注度較低，可能會成為未來的研究方向。

　　⒈網絡整體密度分析。網絡整體密度＝實際關系總數／理論最大關系數。當其為無向關系網時，網絡整體密度＝m／［n（n－1）／2］；當其為有向關系網時，網絡整體密度＝m／［n（n－1）］。其中，n為行動者個數，m為實際關系數目，取值范圍為［0，1］。一般來說，網絡整體密度低于0．5則表示整體網絡聯(lián)系緊密程度較低。筆者運用Ucinet中的DensityOverall功能對基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜進行分析的結果顯示，網絡整體密度為0．4193，標準差為1．3219，總共存在的連接點總數為1072。這說明，基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜的網絡整體密度不高，各關鍵詞互動與聯(lián)系不夠，網絡整體關聯(lián)性一般；關鍵詞之間的離散程度較好，網絡整體波動范圍較廣，但個別網絡成員仍聯(lián)系得較為緊密。

　　⒉中心性分析。中心性是對權力的量化分析指標，反映了網絡成員的地位和權力。在中心性的衡量中，中心度與中心勢是兩種重要的測量方法。設CAD為絕對度數中心度，CD為度數中心勢，則：

　　在Ucinet6．0分析軟件中按照Network—Centrality—Degree的路徑將數據代入，得出基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜的度數中心勢為14．20％。這說明，該領域關鍵詞之間的聯(lián)系和共現程度不是特別高。就網絡節(jié)點而言，基本公共服務均等化（0．108）、均等化（0．064）、財政支出（0．06）、基本公共服務供給（0．053）、中央政府（0．05）等關鍵詞的度數中心度較高（見表2），說明這些詞在社會網絡中的關系密切，處于共現網絡的中心位置，地位較高，是目前的研究熱點。

　　中間中心度以度數中心度為基礎描述網絡成員對信息資源的把控能力，設CB為基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜的中間中心勢，CABmax為點的絕對中間中心度的最大值，則：

　　在Ucinet6．0分析軟件中按照Network—Centrality—FreemanBetweenness－Nodes Betweeness的路徑將數據代入，得出基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜的中間中心勢為19．29％。這說明，該網絡中大部分成員之間的溝通比較順暢，不需要通過橋梁節(jié)點即可以獲取信息。其中，部分高頻關鍵詞如均等化（20．268）、基本公共服務均等化（18．018）、財政支出（7．313）、基本公共服務供給（5．257）等具有較高的中間中心度，在網絡中處于其他行動者關聯(lián)的中介位置，對整個網絡具有很強的資源控制力和互通連接功能（見表3）。

　　接近中心度衡量的是網絡中某一節(jié)點不受其他節(jié)點控制的能力。設CRC為絕對點度中心度，CC為基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜的點度中心勢，則：

　　在Ucinet6．0分析軟件中按照Network—Centrality—Closeness的路徑將數據代入，得出基本公共服務均等化研究關鍵詞共現圖譜的接近中心度為56．77％，整體來看信息傳遞比較有效。其中，基本公共服務均等化（88）、均等化（95）、財政支出（101）、基本公共服務供給（106）、財政收支（109）、中央政府（109）、轉移支付制度（109）等關鍵詞的接近中心度較低（見表4），能以最短的距離到達其他關鍵詞節(jié)點，屬于該領域網絡的核心主題。這與度數中心度、中間中心度的分析結果較為一致。

　　綜上分析可見，我國基本公共服務均等化研究的主題熱點及發(fā)展趨勢較為明顯。除基本公共服務均等化、財政支出、基本公共服務供給、財政收支、中央政府等受到高度重視外，轉移支付制度、公共服務、財政金融、農村基本公共服務、財政管理體制、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、義務教育等也一直是關注的焦點，農民、城鄉(xiāng)差距、農村公共服務供給、服務型政府、民生支出、居民消費、非均等化、新型城鎮(zhèn)化等應是未來研究的關注方向。

　　三、我國基本公共服務均等化研究的熱點主題分析

　?。ㄒ唬┗竟卜肇斦w制改革

　　基本公共服務財政體制改革這一主題位于戰(zhàn)略坐標的第Ⅰ象限，形成了較為完整的體系，主題內部聯(lián)系緊密，是基本公共服務均等化研究的熱點問題。1994年的財政分稅制改革建構了我國市場經濟財政宏觀調控的基本框架，推動了財政體制由集權向分權、由行政性分權向經濟性分權轉變，為理順央地關系、調動地方積極性提供了強大支撐力與保障力。［16］按照公共經濟理論，基本公共服務的有效供給需要財政體制提供保障，一旦頂層設計不能契合現實需求的發(fā)展，就會導致基本公共服務配置失靈。故此，全面評估財政體制運行對基本公共服務的影響效應并設計出推動基本公共服務有效供給的財政體制改革方案，不僅有助于縮小基本公共服務差距、織密扎牢民生保障網、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，而且可為實現基本公共服務均等化提供制度支持。當前，如何對基本公共服務財政體制進行優(yōu)化的研究還有待進一步深入。

　?。ǘ┟褡宓貐^(qū)基本公共服務財政保障

　　21世紀以來，中央在財政上以轉移支付為重要手段，不斷強化民族地區(qū)基本公共服務財政保障能力，以推動民族地區(qū)基本公共服務的有效配置。然而，民族自治地方的自治機關雖享有教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的自治權，但財權上移、事權下沉也導致政府間權責歸屬不清、民族地區(qū)財政負擔加重、基本公共服務財政保障效果被削弱。［17］未來，民族自治地方如何基于民生痛點與發(fā)展難點，科學提升基本公共服務財政保障能力，實現區(qū)域多樣化基本公共服務需求，是民族自治地方的自治機關建設服務型政府的核心內容。

　　四、結論及展望

　　借助Citespace5．5、Bicomb2．0、Ucinet6．0、Spss2．0等軟件，筆者對CNKI中有關基本公共服務均等化的學理性文獻進行分析后認為，我國基本公共服務均等化研究未來關注的方向主要有三個：一是在理論基礎上，有必要立足于我國基本公共服務財政體制變遷進程，基于我國經濟上的分權與政治上的集權進一步理順財政對基本公共服務資源配置的影響，科學劃分財權與事權責任，合理構建地方政府激勵行為模式。二是在研究視角上，目前學界更為關注基本公共服務均等化，對于弱勢群體及欠發(fā)達地區(qū)公共服務均等化的研究相對薄弱。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和供給側結構性改革的背景下，探索構建弱勢群體及欠發(fā)達地區(qū)公共服務資源配置的長效穩(wěn)定機制將成為可行方向。三是在實證研究上，目前學界更為關注政府在基本公共服務上的行為偏好與支出結構偏向，但關鍵性衡量指標選取的多樣化使得不同的研究結果也不同。在后續(xù)研究中應基于研究主題的本質內涵選取科學模型與核心指標以彌補技術上的缺陷。鑒于以定量為手段的研究已形成較為完整的體系，可將定性研究方法作為輔助工具引入到基本公共服務均等化研究中。

　　【參考文獻】

　?。?］基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案［J］．山西財稅，2018，（3）：26－28．

　?。?］謝貞發(fā)．基本公共服務均等化建設中的財政體制改革研究：綜述與展望［J］．南京社會科學，2019，（5）：27－33．

　　作者劉天佐，廖湘蓮

《我國基本公共服務均等化研究主題演進可視化分析》

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