農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議

　　內(nèi)容提要當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革主要包括三方面內(nèi)容：一是通過(guò)土地制度改革形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、生機(jī)勃勃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和征地制度改革。二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過(guò)改革形成高效率的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要樹立大糧食和大國(guó)土觀念，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。三是通過(guò)糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)，理順糧食價(jià)格機(jī)制，設(shè)計(jì)好和糧價(jià)脫鉤的糧食補(bǔ)貼政策，樹立全新的糧食安全觀。

　　關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革土地制度改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三農(nóng)”問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步。根據(jù)2016年中央“一號(hào)文件”精神，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最急迫的有三大方面，即通過(guò)土地制度改革形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、生機(jī)勃勃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板；通過(guò)糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革去庫(kù)存，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)。

　　一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)之一：土地制度改革

　　我國(guó)農(nóng)村改革是從土地制度開始的。從20世紀(jì)80年代前半期的五個(gè)中央“一號(hào)文件”，到1993年的《農(nóng)業(yè)法》和中央“11號(hào)文件”、1998年黨的十五屆三中全會(huì)、2002年的《農(nóng)村土地承包法》、2008年的黨的十七屆三中全會(huì)、21世紀(jì)以來(lái)的中央“一號(hào)文件”等，政策逐步深化，構(gòu)建了相對(duì)完整的土地制度框架。具體說(shuō)來(lái)，20世紀(jì)80年代的五個(gè)“一號(hào)文件”構(gòu)建了農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的基本制度框架，并被黨的十三屆八中全會(huì)正式表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”而納入1993年《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》；1993年的中央“11號(hào)文件”開啟了第二輪土地承包的進(jìn)程，并通過(guò)“增人不增地、減人不減地”推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，黨的十五屆三中全會(huì)和《農(nóng)村土地承包法》分別以中央文件和法律的形式強(qiáng)化了這種穩(wěn)定性；黨的十七屆三中全會(huì)又以“穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”繼續(xù)強(qiáng)化這種穩(wěn)定性；2014年中央“一號(hào)文件”提出“三權(quán)分置”促進(jìn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定深受農(nóng)民的歡迎，也是糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加的基礎(chǔ)。

　　二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)之二：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從供給和需求的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷兩次大的調(diào)整，第一次是1985年，中央“一號(hào)文件”提出“大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，“支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)”，其核心是農(nóng)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這次調(diào)整改變了種植業(yè)中過(guò)于偏重的糧食結(jié)構(gòu)，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)都有了較大的發(fā)展，“菜籃子”得到了極大的豐富。第二次是1998年，針對(duì)低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面，第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整開始了。這次調(diào)整以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，是“戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容

　　一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)的，它要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的變化。如前所述，改革開放以來(lái)第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整側(cè)重于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，最終的結(jié)果是種植業(yè)內(nèi)部糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)比例的變化；第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整是戰(zhàn)略性調(diào)整，即針對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的需求，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收。這次中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，其基本含義是，在新時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)必須發(fā)生變化，要真正由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)。問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)或者引領(lǐng)這樣的變化？還是原來(lái)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制下的小規(guī)模農(nóng)戶嗎？答案是否定的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先必須改變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。因此，供給側(cè)改革語(yǔ)境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)之三：糧食體制改革

　　截至2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，達(dá)到了6214.5億公斤，打破了“兩豐一欠一平”的循環(huán)，是新中國(guó)成立以來(lái)第一次。但就是在這樣的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，反映了糧食產(chǎn)業(yè)政策背后的深層次矛盾。

　?。ㄒ唬┘Z食體制改革存在的問(wèn)題一是糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量同向增長(zhǎng)。如表2所示，2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直處于遞增狀態(tài)，11年總產(chǎn)量增加了1520億公斤。其中的原因很多，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提高，進(jìn)而促進(jìn)了土地耕作質(zhì)量的提高（如深松），促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。但最重要的還是糧食保護(hù)價(jià)格政策，即小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，尤其是最低收購(gòu)價(jià)格，2008年以后每年都有一個(gè)較大幅度的遞增（2015年除外），這就使得種糧有利可圖且收入穩(wěn)定，加之機(jī)械化水平提高帶來(lái)勞動(dòng)力成本的大量節(jié)約，使得大量由于外出務(wù)工導(dǎo)致勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶都選擇種植糧食作物。

　?。ǘ┘Z食體制改革的方向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)使糧食產(chǎn)業(yè)瘦身、強(qiáng)體，打造出具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]高強(qiáng)孔祥智：《中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體估價(jià)與趨勢(shì)判斷》，《改革》2014年第11期，第80～91頁(yè)

　　[2]鐘真孔祥智：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型》，《教學(xué)與研究》2015年第5期，第5～13頁(yè)

　　[3]韓長(zhǎng)賦：《土地“三權(quán)分置”是中國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月26日[4]孔祥智：《為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)———從山東實(shí)踐看供銷社改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2015年第9期，第4～7頁(yè)

　　作者孔祥智

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