國家干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

    ［內(nèi)容提要］本文試圖延續(xù)農(nóng)業(yè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有關(guān)南亞、東南亞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究傳統(tǒng)，側(cè)重于從國家干預(yù)的視角解釋當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的邏輯。國家干預(yù)塑造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體形態(tài)發(fā)生在稅費(fèi)改革前后農(nóng)業(yè)治理體系轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為政府與市場的邊界、國家與農(nóng)民的關(guān)系以及農(nóng)業(yè)治理的組織費(fèi)用發(fā)生重大變化，這使得以項(xiàng)目化為表現(xiàn)形式、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為政策目標(biāo)的國家干預(yù)行為與分散的、數(shù)量眾多的小農(nóng)戶打交道時(shí)治理成本高昂，農(nóng)業(yè)管理部門越來越傾向于通過扶持龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體以降低政策執(zhí)行成本，故而規(guī)模經(jīng)營主體成為國家農(nóng)業(yè)政策的接應(yīng)主體和政策具體執(zhí)行的代理人。這個(gè)代理人的培育過程，正是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過程。

    ［關(guān)鍵詞］國家干預(yù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型家庭農(nóng)場資本下鄉(xiāng)

    一、問題與進(jìn)路

    與南亞、東南亞很多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在20世紀(jì)七八十年代綠色革命期間就已經(jīng)大致完成不同，中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型姍姍來遲，盡管很多研究認(rèn)為，這一過程從20世紀(jì)80年代“分田到戶”之后就開始啟動(dòng)（嚴(yán)海蓉、陳義緩，2015），但是這一進(jìn)程的加速則是從21世紀(jì)初期農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，尤其是十七屆三中全會(huì)之后，中央開始出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始。

    二、國家干預(yù)農(nóng)業(yè)的邏輯變遷：農(nóng)業(yè)治理體系轉(zhuǎn)型

    作為一個(gè)后發(fā)國家，國家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的干預(yù)從新中國成立初期開始就一直存在，當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的干預(yù)邏輯與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代有何不同？為何當(dāng)前的國家干預(yù)帶來了農(nóng)業(yè)的資本主義轉(zhuǎn)型呢？這是回答國家干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之間關(guān)系的前提。下面我們通過引入“農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型”的概念進(jìn)入分析。

    三、國家層面的農(nóng)業(yè)干預(yù)

    農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，國家層面的農(nóng)業(yè)干預(yù)主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

    一是出臺(tái)了推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)的政策。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化步伐加快的背景下，“誰來種田”成為中央決策的一個(gè)重要問題，這直接關(guān)系到國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以十七屆三中全會(huì)為重要里程碑，農(nóng)村耕地大規(guī)模流轉(zhuǎn)拉開序幕。國家通過鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)，主要是希望將耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶、工商企業(yè)、合作社，通過這些新型的、規(guī)?；慕?jīng)營主體來遏制農(nóng)地拋荒，解決“誰來種田”的問題，通過發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、資本化。

    二是出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的財(cái)政政策。國家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)發(fā)包，通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)，扶持家庭農(nóng)場的興起和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。

    四、地方經(jīng)驗(yàn)：湖南平晚縣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

    （一）地方情況簡介

    湖南省平晚縣是中國中部地區(qū)一個(gè)比較典型的農(nóng)業(yè)縣，全境總面積383.8萬畝。該縣地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明。平晚縣地處五嶺上升和洞庭湖下陷的過渡地帶，即“平晚盆地”北沿?？h內(nèi)中部丘陵起伏，小塊平原數(shù)量星羅棋布。全縣地貌可分為山地、丘陵、平原、盆地四種類型。平晚縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2011年，全縣耕地面積為104.5萬畝，其中水田90.1萬畝，旱地14.4萬畝；農(nóng)作物播種總面積為257.88萬畝，其中糧食播種面積為152.1萬畝，冬種油菜播種面積為71.5萬畝，棉花播種面積為11萬畝，蔬菜播種面積達(dá)12.5萬畝。

    （二）糧食安全項(xiàng)目與家庭農(nóng)場的興起

    平晚縣是中國南方水稻種植區(qū)的商品糧基地縣、全國產(chǎn)糧大縣，是保證中國糧食安全的重鎮(zhèn)。在工業(yè)化時(shí)代，在糧食生產(chǎn)越來越成為地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，從2005年取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)開始，國家為了繼續(xù)保證糧食產(chǎn)量不斷增加，不斷加大對(duì)平晚縣的財(cái)政扶持力度，進(jìn)而調(diào)動(dòng)地方政府生產(chǎn)糧食的積極性。國家對(duì)平晚縣的這些財(cái)政扶持，蘊(yùn)含著國家增加糧食產(chǎn)量、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等意志。國家的這樣一種意志在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，主要是通過項(xiàng)目制來實(shí)現(xiàn)的。很多中國學(xué)者的研究也發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目制是一種用于體現(xiàn)中央部門意志的制度模式（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）。

    參考文獻(xiàn)：

    陳義媛，2013，《資本主義式家庭農(nóng)場的興起與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的再思考——以水稻生產(chǎn)為例》，載《開放時(shí)代》第4期。

    龔為綱，2015，《項(xiàng)目制與糧食生產(chǎn)的外部性治理》，載73《開放時(shí)代》第2期。

    龔為綱，2014，《農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型——基于一個(gè)全國產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)踐的分析》，華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文。

    作者龔為綱張謙