中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策研究

　　摘要：如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)容之外，建立與完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策體系則是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。文章從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)面源污染以及綠色發(fā)展理念的落實(shí)等方面，論述了實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償政策的必要性，并從五個(gè)方面提出了建立與完善農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償政策的建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；生態(tài)補(bǔ)償；政策

　　1引言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了水資源、耕地資源、森林資源與草地資源的破壞與生態(tài)環(huán)境的污染，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)面源污染以及消費(fèi)者生態(tài)需求分析入手[1]，特別是要以三大創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式[2]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之意，是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，綠色發(fā)展既是手段，也是發(fā)展目的。要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的物質(zhì)裝備和先進(jìn)的管理理念等推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[3-4]；同時(shí)，立足于“綠色發(fā)展”理念的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)貫徹以生態(tài)學(xué)為范式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀[5]。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)已成為實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）的必然選擇，更是探索具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的應(yīng)有之意。

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　　2文獻(xiàn)綜述

　　總體來(lái)講，中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的研究還處于起步階段，缺乏完整的生態(tài)補(bǔ)償體系[6]。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究，多集中在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)、探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑砼c依據(jù)。到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法還不統(tǒng)一，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的分類也不盡相同，從而導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果的差異性，但對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有巨大價(jià)值的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的。有的學(xué)者指出農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在人類控制下已逐漸演變成提供農(nóng)產(chǎn)品的集約化生產(chǎn)系統(tǒng)，盡管與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所下降，但其在提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)還在向人類提供大量的生態(tài)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可以保持土壤的功能，從而表現(xiàn)出其功能價(jià)值[7-8]；有的學(xué)者從分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)入手，探討實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用的途徑[9]。從理論上來(lái)講，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果則是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)。但從實(shí)踐層面來(lái)講，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，還需要建立與完善一套有效的補(bǔ)償機(jī)制[10]。

　　3農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策的必要性

　　3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題

　　歷史事實(shí)表明，中國(guó)用有限的資源稟賦養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，解決了大部分人的溫飽問(wèn)題。但是，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將面臨著諸多挑戰(zhàn)，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中最主要的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)人口達(dá)到13.7億，占全世界73.47億人口的18.65%，然而，全國(guó)耕地面積為20.25億畝，年內(nèi)減少了99萬(wàn)畝，日趨加緊的耕地資源，以及不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量，更加劇了供需矛盾，也給糧食安全敲響了警鐘。水資源方面，中國(guó)水資源總體概況表現(xiàn)為，水資源總量豐富，但空間分布不均；資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存；水多、水少、水渾、水臟四種現(xiàn)象同在，這種局面導(dǎo)致了中國(guó)成為了全球人均水資源最為貧乏的國(guó)家之一。同時(shí)，中國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且利用率很低?；适褂昧糠矫妫袊?guó)是世界上化肥使用量最大的國(guó)家，但利用率偏低，過(guò)多使用化肥，會(huì)滲入地下污染水體，從而帶來(lái)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題越來(lái)越受到高度關(guān)注。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是確保國(guó)人體質(zhì)健康的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的在于不僅提供足量的農(nóng)產(chǎn)品，更重要的是提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本所在，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最高目標(biāo)。然而，近年來(lái)，“瘦肉精”事件、“膨大劑”事件、“毒生姜”事件、“三聚氰胺奶粉”事件、“地溝油”事件等頻發(fā)，對(duì)人們的飲食安全造成了極大困擾，農(nóng)產(chǎn)品安全和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，提高人們對(duì)飲食和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的關(guān)注至關(guān)重要。從這一角度出發(fā)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償，是喚起人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)環(huán)境的可行之路。

　　3.2農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作的最終落腳點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)附加值較低，導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民被迫離開(kāi)土地，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力基本以“386099”為主體，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)缺乏必要的勞動(dòng)力資源，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　4促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策建議

　　4.1立足綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾暢潭?/p>

　　“綠色發(fā)展”理念為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。2015年3月24日，中央政治局會(huì)議首次提出“綠色化”的概念，這是十八大對(duì)“新四化”概念的進(jìn)一步提升，是對(duì)“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的有效補(bǔ)充。2015年10月26日，黨的十八屆五中全會(huì)首次將“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，這既與黨的十八大將“生態(tài)文明”納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的新高度，表明中國(guó)未來(lái)發(fā)展將通過(guò)綠色引領(lǐng)走向可持續(xù)。反觀農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深層次改革時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺在農(nóng)業(yè)工作者面前十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　4.2制定《綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，推進(jìn)依法治理進(jìn)程

　　國(guó)家治理依靠法制，中國(guó)將全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”之一，顯示了國(guó)家依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心。生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是利用宏觀調(diào)控管理政策和法律手段調(diào)整相關(guān)主體環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建立，主要是由于生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益具有正外部性，沒(méi)有強(qiáng)制性的利益分配機(jī)制，也就使得受益者低成本占有生態(tài)利益，而受損方得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，加劇了不公平程度。1981年頒布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》提出了“建立國(guó)家林業(yè)基金制定”；到1989年，才正式提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼咚悸?；特別是黨的十八大以來(lái)，政府高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制；2016年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]31號(hào)），對(duì)下一階段的生態(tài)補(bǔ)償工作作出了明示，并分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面作出了重要部署。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　于法穩(wěn)

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