基于科技金融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與出路

　　摘要：近年來(lái)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府制定了一系列的利于農(nóng)業(yè)科技與金融相結(jié)合的政策，且已取得一定成效。但就目前來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的滯后性，科技金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合過(guò)程中仍面臨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技金融支持力度不足、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策不夠完善、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融保障不夠全等諸多困境。為有效突破困境，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)重視加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技金融支持力度、完善推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策、強(qiáng)化支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融保障。

　　關(guān)鍵詞：科技金融；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技金融；科技金融政策；科技金融保障

　　2020年6月，習(xí)書(shū)記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有技術(shù)先導(dǎo)性、農(nóng)業(yè)要素集約性、農(nóng)業(yè)功能多元性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體性等特征，這決定了科技金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，因此有必要通過(guò)完善相關(guān)政策、制度，使科技金融更好地保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　一、農(nóng)業(yè)科技金融

　?。ㄒ唬﹥?nèi)涵

　　金融是一種并未創(chuàng)造價(jià)值的交易活動(dòng)，其本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資本化。而科技金融指的是為推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等而施行的金融工具、政策等的總和?？萍冀鹑谑墙鹑隗w系的重要構(gòu)成，政府、企業(yè)、市場(chǎng)等主體為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供融資資源。在這一過(guò)程中，科學(xué)的融資模式至關(guān)重要。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技金融主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、關(guān)系主導(dǎo)型三種融資模式，而我國(guó)主要采用的是政府主導(dǎo)型融資模式，政府在融資中發(fā)揮著重要的作用。

　　（二）特征

　　第一，農(nóng)業(yè)科技金融以促進(jìn)金融更有效地保障農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融與科技產(chǎn)業(yè)的有效融合，應(yīng)充分分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及金融活動(dòng)的規(guī)律，并以此為依據(jù)，合理安排恰當(dāng)?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)、服務(wù)、制度等。第二，農(nóng)業(yè)科技金融是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技金融既涵蓋了金融產(chǎn)品、金融服務(wù)活動(dòng)，也離不開(kāi)金融政策、金融制度等相關(guān)機(jī)制。因此，在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)科技金融既要有產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，也應(yīng)重視金融機(jī)構(gòu)、制度的改革。農(nóng)業(yè)科技金融是一個(gè)過(guò)程，是金融為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供服務(wù)的過(guò)程，這一過(guò)程不可急功近利，必須實(shí)事求是，并充分尊重資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管理等的規(guī)律及特點(diǎn)。第三，農(nóng)業(yè)科技金融既具有基礎(chǔ)性、公共性、社會(huì)性，又具有周期性、高風(fēng)險(xiǎn)性，這決定了它的發(fā)展依賴(lài)于政府的政策支持與財(cái)政投入的引導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，保障農(nóng)業(yè)科技金融的健康發(fā)展。

　　二、基于科技金融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技金融支持力度不足

　　首先，種業(yè)支持力度有待加強(qiáng)，有的地區(qū)雖已意識(shí)到種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，但缺乏針對(duì)性的扶持措施，創(chuàng)新力度明顯不足。其次，未能意識(shí)到“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的需求，忽視了環(huán)保型農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。最后，未能重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工，“稻米磨成米、小麥磨成面”的初級(jí)發(fā)展方式仍較為普遍，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低。

　　（二）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策不夠完善

　　金融機(jī)構(gòu)未能明確自身在助推農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的職責(zé)，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶(hù)提供貸款的積極性不高，政策性金融機(jī)構(gòu)也未建立起來(lái)。無(wú)法及時(shí)為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等提供貸款支持，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在發(fā)展中極易出現(xiàn)貸款難、融資難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

　　三、基于科技金融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出路

　?。ㄒ唬┨岣攥F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技金融支持力度

　　第一，加大對(duì)“現(xiàn)代種業(yè)”的金融支持力度。“現(xiàn)代種業(yè)”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略起點(diǎn)及核心，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我國(guó)應(yīng)逐步構(gòu)建起完善的商業(yè)化育種機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新工作。并建立健全成果完成人分享機(jī)制，保障種業(yè)科研成果的權(quán)益分配。為加強(qiáng)金融對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的支持力度，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，逐步提高種業(yè)創(chuàng)新能力，通過(guò)完善相關(guān)創(chuàng)新體系，開(kāi)發(fā)出更有競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，逐步打造“種業(yè)品牌”，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)提升種業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，培養(yǎng)更加專(zhuān)業(yè)化、實(shí)用型的人才，保障種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、推廣各環(huán)節(jié)的有效推進(jìn)。第二，加大對(duì)“兩型農(nóng)業(yè)科技”的金融支持力度。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種業(yè)發(fā)展方向。“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展對(duì)科技有著更高的要求，對(duì)科技金融需求也較大。在科技金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)關(guān)注兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，以促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展為目標(biāo)。第三，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技的支持。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、引進(jìn)創(chuàng)新性的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工。例如，2017年5月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大科研投入，加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)與推廣”。

　?。ǘ┩晟仆苿?dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策

　　第一，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的職責(zé)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持。一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，完善相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立更具針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高存貸及涉農(nóng)貸款的比例，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。為保障相關(guān)金融機(jī)構(gòu)能更好地落實(shí)農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，還可將金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸投放情況納入信貸效果評(píng)估中。第二，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人際交往的實(shí)際情況及小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的問(wèn)題，應(yīng)重視成立新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)具有社區(qū)性、不求回報(bào)，且有著規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)構(gòu)的所有權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)民集體，且不對(duì)外界吸儲(chǔ)放貸。該機(jī)構(gòu)的成員之間有著密切的利益關(guān)系，且管理方式較為民主，能夠及時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的貸款需求。為扶持新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一方面，應(yīng)建立完善的新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，明確地方政府各部門(mén)在新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)建立及管理中的相關(guān)職責(zé)。另一方面，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供保障，更好地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。例如，2019年10月，?？h人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)?？h財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法的通知》，旨在保障新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)一系列支持新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策。既要對(duì)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)給予鼓勵(lì)，并通過(guò)設(shè)立相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行直接投資等，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)的合作。也應(yīng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)積極拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，提高自身服務(wù)能力。

　　參考文獻(xiàn)

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　　郭躍飛

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