甘肅省“三農(nóng)”現(xiàn)存問題及財(cái)政對策探討

　?。壅蓦S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，我國甘肅省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。甘肅省傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)面臨著機(jī)械化程度低、產(chǎn)量低等問題，農(nóng)民對生活水平有較高的愿望，但僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入難以滿足農(nóng)民的正常需求，因此甘肅省“三農(nóng)”問題已逐漸成為阻礙甘肅省發(fā)展的一個(gè)重要問題。文章基于分析的背景、現(xiàn)狀和政府干預(yù)的必要性，對于甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”提出建議，根據(jù)現(xiàn)有金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，并提供充分發(fā)揮金融的作用，促進(jìn)發(fā)展甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”。

　?。坳P(guān)鍵詞］甘肅省“三農(nóng)”問題;財(cái)政支農(nóng)政策;鄉(xiāng)村振興

　　1引言

　　隨著我國城市化快速發(fā)展，我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題逐漸突顯，尤其對于我國農(nóng)業(yè)大省的甘肅省更為嚴(yán)重。近年來，針對日益突顯的“三農(nóng)”問題我國出臺了一系列財(cái)政政策。2016年，政府金融視角下的“三農(nóng)”思想出現(xiàn)新思路，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新型職業(yè)農(nóng)民”等理念寫入政府文件。2017年，全國人大、全國政協(xié)將支持“三農(nóng)”，更加注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和農(nóng)村金融創(chuàng)新。2018年，政府提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持政策，主要包括土地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大項(xiàng)目。土地管理支持項(xiàng)目是在合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對農(nóng)林牧區(qū)占用耕地進(jìn)行科技示范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)主要是合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。在這些政策的引導(dǎo)下，甘肅省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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　　2甘肅省“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

　　甘肅省目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是小農(nóng)經(jīng)營、自給自足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長主要通過焚燒植物秸稈、化肥、農(nóng)藥等方式，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，與集約化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相比，還存在較大差距。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階段。甘肅省農(nóng)業(yè)由于根深蒂固于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，所以機(jī)械化程度低、產(chǎn)量低，而且對環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對生活水平的要求越來越高，然而，僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入還不能滿足農(nóng)民更高的需求。2003年以來，政府出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)的政策，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、交通和電網(wǎng)投資等。同時(shí)，政府正在積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　3政府介入“三農(nóng)”問題的必要性

　　3.1財(cái)政介入“三農(nóng)”投入的一般原因

　　財(cái)政對“三農(nóng)”的干預(yù)是指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的必要途徑。政府通過購買支出，提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三農(nóng)”財(cái)政支持的必要性，本質(zhì)上既包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力低下，也包括“三農(nóng)”投入只能由政府財(cái)政提供的事實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)具有追求利潤的特征，其運(yùn)行受利益驅(qū)動(dòng)，因此依靠市場進(jìn)行本土投資是不可行的。以農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)為例，有必要引進(jìn)和推廣新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。然而，一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的成熟可能需要多年的實(shí)踐，而且可能有很大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用需要長期的宣傳和推廣，在一定程度上也需要對廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技教育和培訓(xùn)。要使這一工作鏈發(fā)揮作用，需要大量資金。因此，這些對“三農(nóng)”的投資，投資范圍廣、資金規(guī)模大、周期長、效益低、效益有限，應(yīng)有財(cái)政支持。

　　3.2財(cái)政介入“三農(nóng)”投入的特殊原因

　　首先，依賴自然因素生存的生產(chǎn)部門具有高度的流動(dòng)性。高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)現(xiàn)繁榮的道路上仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性較大，地形、氣候、光照、水文、土壤等因素的不同組合決定和制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，從農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性來看，農(nóng)產(chǎn)品本身的需求具有普遍性，替代品較少，這決定了農(nóng)產(chǎn)品本身的彈性較小，需求的波動(dòng)性不大。這種供求矛盾影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的穩(wěn)定。最后，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率離不開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金的支持。農(nóng)業(yè)在我國主要是個(gè)體經(jīng)營，中小企業(yè)存在問題的規(guī)模和機(jī)械化程度低，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將不可避免的，是不容易控制的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民面對未知的風(fēng)險(xiǎn)和資本支出大，很難積極接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素和探索或提升。這就要求政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，增加對農(nóng)業(yè)的資本投入，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革。

　　4甘肅省“三農(nóng)”現(xiàn)存的問題

　　4.1甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理

　　近年來，我國政府不斷通過政策支持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的發(fā)展，“三農(nóng)”問題一直是一個(gè)相當(dāng)大的改進(jìn)，但目前的甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題仍有許多復(fù)雜的問題，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理，是當(dāng)前社會(huì)條件下制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，甘肅省農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)較低，難以突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念;另一方面，甘肅省存在著一些農(nóng)產(chǎn)品庫存過剩的嚴(yán)重問題。這是由于農(nóng)村交通不便利，通信設(shè)備和其他基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致信息不對稱，農(nóng)業(yè)信息不清楚，農(nóng)民無法鏈接產(chǎn)品市場，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，無法形成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。

　　4.2甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民失地問題嚴(yán)重

　　“失地農(nóng)民”是一個(gè)特殊群體，農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積小于0.3畝。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化速度不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)用地被用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。雖然政府對失地農(nóng)民的安置采取了一些措施，但安置只能暫時(shí)緩解失地農(nóng)民的處境。農(nóng)民在失去土地使用權(quán)的同時(shí)，也失去了工作和獲得收入的基礎(chǔ)，從而使農(nóng)業(yè)青年人口大規(guī)模地向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，尋求生計(jì)的來源。然而，由于缺乏文化知識和專業(yè)技能，能快速適應(yīng)地面的條件，找不到新的出口，只能失業(yè)，無法提高生活水平，生活極其不穩(wěn)定，讓他們出現(xiàn)了一定的負(fù)面情緒，導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題。因此，需要更完善的政策來保障和解決失地農(nóng)民的安置問題。

　　4.3甘肅省農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

　　新成立初期，城鄉(xiāng)二元體系結(jié)構(gòu)初步形成。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，緊隨其后的是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，落后的農(nóng)村生活條件，公共基礎(chǔ)設(shè)施無法與城市相比。甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量的自由農(nóng)民，大面積的土地處于閑置狀態(tài)。此外，由于基層干部的不作為，他們沒有采取任何措施科學(xué)規(guī)劃和管理被遺棄的土地，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)越來越嚴(yán)重。

　　5針對甘肅省“三農(nóng)”提出的建議

　　5.1創(chuàng)新財(cái)政資源配置職能，推進(jìn)

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前甘肅省“三農(nóng)”問題中農(nóng)業(yè)面臨的主要問題。推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，防范農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，在推進(jìn)改革的過程中，要確保糧食生產(chǎn)能力不下降。一方面，甘肅省政府應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色，來補(bǔ)充市場機(jī)制缺陷的實(shí)體，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，防止惡意壟斷競爭市場，防止推桿式惡意哄抬價(jià)格，防止市場機(jī)制的破壞，結(jié)構(gòu)改革為農(nóng)業(yè)供應(yīng)方面創(chuàng)造良好的環(huán)境;另一方面，降成本﹑去庫存﹑補(bǔ)短板是解決供給結(jié)構(gòu)不合理的根本途徑。甘肅省農(nóng)民無法出售他們的產(chǎn)品，支付成本進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而沒有相應(yīng)的收入回報(bào)，是甘肅省農(nóng)民持續(xù)貧困的重要原因。降低農(nóng)產(chǎn)品的成本是至關(guān)重要的間接增加農(nóng)民收入的方法，政府應(yīng)該用于財(cái)政資金合理的補(bǔ)貼，降低作物種植、養(yǎng)殖成本，從而間接地增加農(nóng)民收入。去庫存是形成合理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的唯一途徑。部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超標(biāo)，沒有銷售渠道，導(dǎo)致供過于求，價(jià)格一直處于低水平。因此，有必要通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，結(jié)合政府的財(cái)政手段和市場的作用，以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。

　　5.2引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)方向，完善社會(huì)保障制度

　　甘肅省失地農(nóng)民群體龐大，但治理措施有限，常常會(huì)出現(xiàn)有人無地種和有地?zé)o人種的情況，造成土地資源的不充分利用和浪費(fèi)。一方面，甘肅省政府應(yīng)該加強(qiáng)失地農(nóng)民勞務(wù)輸出的指導(dǎo)和提供必要的資金，積極組織勞務(wù)輸出，廣泛開放勞務(wù)輸出渠道，收集招聘信息和一系列的基本工作，為引導(dǎo)就業(yè)方向，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，使豐富的勞動(dòng)力資源與社會(huì)資源相匹配;另一方面，甘肅省政府應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，使失地農(nóng)民能夠得到相應(yīng)的保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)團(tuán)體在社會(huì)保障體系的平等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)保障資源的共享，確保失地農(nóng)民的基本需求。

　　5.3創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金整合模式，促進(jìn)土地充分利用

　　創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是德國從“休閑農(nóng)場”和“市民農(nóng)場”中衍生出來的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的動(dòng)力，是一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。甘肅省對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持基本上是通過補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，缺乏明確的方向。一方面，甘肅省政府應(yīng)整合農(nóng)業(yè)資金，避免對農(nóng)業(yè)盲目浪費(fèi)的財(cái)政支持，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入創(chuàng)新理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方向指向旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和娛樂農(nóng)業(yè)。同時(shí)，甘肅省政府應(yīng)通過必要的媒體宣傳引導(dǎo)社會(huì)資本投資，解決創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融資難的問題。另一方面，甘肅省政府應(yīng)該合理計(jì)劃創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌知名度，推動(dòng)城市消費(fèi)群體的直接消費(fèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，讓農(nóng)民積極建立職業(yè)農(nóng)民的意識，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。最終使得農(nóng)民職業(yè)化，并獲得較高收入，從而提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興趣和積極性，促進(jìn)土地資源高質(zhì)量充分利用。

　　6總論

　　隨著市場化商業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民對生活水平的需求普遍提高，為了滿足他們的生活需要，甘肅省絕大多數(shù)農(nóng)民不惜棄耕遠(yuǎn)赴城市化發(fā)展迅速的大城市打工，導(dǎo)致土地資源閑置，造成了土地的不充分利用甚至浪費(fèi)，并且出現(xiàn)了越來越多的自由農(nóng)民。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，民以食為天，因此，甘肅省想要發(fā)展其他的前提是發(fā)展農(nóng)業(yè)，將甘肅省“三農(nóng)”問題解決才是根本。甘肅省政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的高度重視，加大財(cái)政支持力度，合理規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，讓甘肅省農(nóng)民職業(yè)化，促進(jìn)土地資源充分利用，打造專業(yè)化和市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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　　郭亞軍

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