“三農(nóng)”發(fā)展中的四大矛盾及其破解策略

　　【摘?要】我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，糧食種植一直名列世界前列，尤其是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和成果一直都備受社會廣泛的重視，也取得了較為傲人的成績。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植體系中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”占據(jù)著至關(guān)重要的地位，通過規(guī)范化生產(chǎn)，有助于提升農(nóng)業(yè)種植效能，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟模式；互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)業(yè)機械

　　摘要:“三農(nóng)”發(fā)展面臨“四大矛盾”:宏觀戰(zhàn)略布局與多元主體利益博弈的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力弱化的矛盾，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份農(nóng)民化與職業(yè)非農(nóng)化的矛盾，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載力的矛盾。“三農(nóng)”要突圍，就必須以“四個堅持”為引領(lǐng):堅持城鄉(xiāng)一體化，這是“三農(nóng)”突圍的根本途徑;堅持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是“三農(nóng)”突圍的首要前提;堅持農(nóng)民市民化，這是“三農(nóng)”突圍的核心內(nèi)容;堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是“三農(nóng)”突圍的重要保證。

　　關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化

　　1引言

　　“三農(nóng)”問題是一個與經(jīng)濟發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定和社會安寧密切相關(guān)的重大問題。在全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝階段，農(nóng)業(yè)仍是實現(xiàn)“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面小康的短板，農(nóng)民仍是共享改革建設(shè)成果中的弱勢群體。黨和歷來高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，要求始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。在黨明確提出“要強農(nóng)業(yè)必須強，要富農(nóng)民必須富，要美農(nóng)村必須美”［1］658的論斷后，進一步強調(diào)，堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，在此背景下，對我國“三農(nóng)”問題進行探討，是一個現(xiàn)實而又緊迫的議題。

　　通過知網(wǎng)(CNKI)檢索學(xué)界圍繞“三農(nóng)”矛盾展開的探討文章，發(fā)現(xiàn)其中較具代表性的如下:溫鐵軍認為，基本國情矛盾(人地關(guān)系高度緊張)和體制矛盾(城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu))是制約我國“三農(nóng)”發(fā)展的兩大主要矛盾［2］;郭曉鳴用農(nóng)業(yè)持續(xù)增長與農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提升與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等“五個趨于加劇”概括了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的矛盾［3］;郜俊玲、周立認為，我國中部解決“三農(nóng)”矛盾需要處理好保障糧食安全與農(nóng)民增收、區(qū)域分工與協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、自身發(fā)展與政策支持四大關(guān)系。上述學(xué)者對“三農(nóng)”矛盾進行的探討，或從整體思路著眼，或就具體視角切入，或以某一區(qū)域為對象，綜合來看，雖然這些論點都是經(jīng)過系統(tǒng)分析與嚴謹論證后得出的，但就時效性和針對性而言，新時期“三農(nóng)”所面臨的矛盾已隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷發(fā)生變化，這正是筆者展開“三農(nóng)”矛盾研究的意義所在。

　　2“三農(nóng)”發(fā)展面臨的四大矛盾

　　“三農(nóng)”發(fā)展受到諸多因素的影響，面臨諸多挑戰(zhàn)。從“三農(nóng)”突圍的邏輯理路來看:城鄉(xiāng)一體化是根本途徑，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是首要前提，農(nóng)民市民化是核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要保證。

　　2.1宏觀戰(zhàn)略布局與多元利益主體博弈的矛盾

　　城鄉(xiāng)一體化是指城市與農(nóng)村由分割對立的兩大板塊融合為單一實體的過程。就宏觀戰(zhàn)略布局而言，其目標是以城市和農(nóng)村在經(jīng)濟、政治、社會、文化與生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有機融合為預(yù)期，從而促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。在理論預(yù)設(shè)中，慣常是以先進“化”落后的，城市是先進的，是用來“化”農(nóng)村的。城市“化”農(nóng)村，通常有兩種模式:一是在城市的強大吸附力下，使分散于農(nóng)村的資源要素迅速聚集起來向城市工業(yè)進行大規(guī)模的單向遷移。在大量輸出資源要素以后，農(nóng)村勢必越發(fā)蕭條和衰敗，而城鎮(zhèn)走向繁榮，此為“顧此失彼”模式，這是由“一體化”理論認知與實踐操作中出現(xiàn)的偏差所導(dǎo)致;二是農(nóng)村資源要素按照城市工業(yè)部門的運轉(zhuǎn)要求進行調(diào)適或重組，在適應(yīng)現(xiàn)代城市工業(yè)需求標準的基礎(chǔ)上進行要素輸出與資源引入，以促進農(nóng)村和城市共同發(fā)展，此為“互利共惠”模式。從實質(zhì)上看，兩種模式各自代表了不同的利益，這本身也是一種城市與鄉(xiāng)村之間博弈的矛盾。

　　2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力弱化的矛盾

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)間的自由流動，客觀上能夠為城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廉價勞動力，可以降低現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)的運行成本;通過務(wù)工，農(nóng)民不僅拓寬了就業(yè)渠道和收入來源，也有利于實現(xiàn)增收。

　　在看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化正效能的同時，也必須指出農(nóng)村城鎮(zhèn)化運行邏輯背后隱藏的矛盾:一是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)在客觀上會加重城鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)負荷。長期以來，城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對滯后，城市容量有限、承載能力不足，農(nóng)村人口大量向城市聚集會增加城市醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的運行壓力;若是城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施未進行優(yōu)化和完善，也就是在城市綜合承載能力與容納能力改觀不明顯的情況下，城鎮(zhèn)人口的大幅增加必然會引致一系列的生存問題、教育問題與環(huán)境問題。二是大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必然會削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展力量。一般而言，進城務(wù)工的農(nóng)民大多是青壯年，相應(yīng)地造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問題，留守農(nóng)村的老人、小孩和部分婦女承擔起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)。一方面，這些留守群體因為知識局限、視野狹窄而無法將現(xiàn)代耕種技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與壯大;另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念根深蒂固，這不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱橫兩個維度拓展，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建與創(chuàng)新。每況愈下的農(nóng)業(yè)比較收益必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，將會有更多的農(nóng)民棄耕厭耕，糧食作物耕種面積的大幅削減不僅不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在某種程度上甚至?xí)＜凹Z食安全。三是長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體，習(xí)慣了城市的生活節(jié)奏和生產(chǎn)生活方式，即使他們生活在城鎮(zhèn)底層，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，長此以往，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能出現(xiàn)后繼無人的斷層境地。這也就意味著，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中會面臨“誰來種地”“怎樣種地”的困厄，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力老弱化之間矛盾的具體體現(xiàn)。

　　3“三農(nóng)”突圍的破解策略

　　“三農(nóng)”問題是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度強、風(fēng)險交織的問題集合，破解“三農(nóng)”問題須以厘清“三農(nóng)”內(nèi)部邏輯為前提，進而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村進行全面思考與系統(tǒng)規(guī)劃。

　　3.1堅持城鄉(xiāng)一體化，這是“三農(nóng)”突圍的根本途徑

　　一是在戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用鎻氐赘?ldquo;重城輕鄉(xiāng)”思想。改變過往為發(fā)展城鎮(zhèn)而不惜犧牲農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益的思路，構(gòu)建一個以城鄉(xiāng)居民都能共享生活資料、共同參與社會生產(chǎn)、同等享受城鎮(zhèn)化進程中釋放的發(fā)展紅利為基本要義的新型城鄉(xiāng)關(guān)系［7］，即通過城鄉(xiāng)公平而非以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互補而非以工促農(nóng)或以農(nóng)助工的方式，使城鄉(xiāng)在“一體化”進程中能相輔相成，共同進退。二是實行差別化的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化政策。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略框架下，我國區(qū)域經(jīng)濟水平參差不齊，城鄉(xiāng)差異巨大。因此，必須結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)具體實情，按照“總體布局+分類指導(dǎo)”和“因地制宜+循序漸進”原則來制定實施“一體化”政策。三是建立城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向互動機制。在遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效銜接市場決定性作用和政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)勞動力資源、土地要素和金融資本在城鄉(xiāng)之間合理配置和雙向互動，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)“互利共惠”。

　　3.2堅持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是“三農(nóng)”突圍的首要前提

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)因大量外來人口涌入而運轉(zhuǎn)負荷加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展力量也相應(yīng)地因大量勞動力流出而遭到削弱。要克服這一矛盾，必須從以下方面著力:一是堅持城鎮(zhèn)擴容與提質(zhì)并重。城市在擴容提質(zhì)的過程中要避免“攤大餅”的推進模式，同時也要預(yù)防城鎮(zhèn)因過度膨脹而出現(xiàn)“城市病”，各地可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，考慮在大城市周邊發(fā)展衛(wèi)星城以減輕大城市的人口壓力和運行負荷，在空間布局上打造城市群，實現(xiàn)大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。通過增加政府財政撥付額度和吸納社會投資，健全完善城鎮(zhèn)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施，使進城農(nóng)民在城市生活中能夠享受到配套完善的基本公共服務(wù)。三是加大力度培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。當現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念、方式和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將如同企業(yè)流水線作業(yè)一樣實現(xiàn)機械化和智能化，因此，需要加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。四是嚴守耕地紅線。當城鎮(zhèn)化征占農(nóng)業(yè)用地時，必須堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡原則，既不能減少耕地數(shù)量，也要確保耕地質(zhì)量。

　　3.3堅持農(nóng)民市民化，這是“三農(nóng)”突圍的核心內(nèi)容

　　在農(nóng)民市民化進程中，戶口歸屬本身只是一種形式，矛盾的焦點是戶籍制度背后所隱藏的城鄉(xiāng)居民間差異化的公共福利和社會保障。因此，要在制度層面消除市民化農(nóng)民在身份農(nóng)民化和職業(yè)非農(nóng)化之間的沖突，促進城鄉(xiāng)居民權(quán)利對等、社會保障體系均衡分配。具體而言:一是在戶籍制度改革實踐中，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，盡可能去除隱藏在制度背后的差異化福利權(quán)利，以確保農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。二是建立健全社會保障體系，確保“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口在落戶城鎮(zhèn)能夠享受到與當?shù)鼐用裢鹊纳绫?quán)益，去除因城鄉(xiāng)戶籍不同而產(chǎn)生的福利供給差別，使進城民工及其子女享有均等的就業(yè)機會、教育機會，享受到同等的社會基本公共服務(wù)，從制度和法律層面規(guī)避城鄉(xiāng)居民因職業(yè)差異而衍生的身份差異［8］。三是加快推進城市經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)配套政策，以便為市民化農(nóng)民提供更多的擇業(yè)渠道和就業(yè)機會;同時制定適宜的創(chuàng)業(yè)支持計劃，引導(dǎo)一批有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　3.4堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是“三農(nóng)”突圍的重要保證

　　在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，要協(xié)調(diào)好保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載力的關(guān)系，就必須堅持“三個導(dǎo)向”:一是以解決“誰來種地”和“如何種地”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”為基礎(chǔ)。“人的現(xiàn)代化”要求農(nóng)民有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營，“物的現(xiàn)代化”要求運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械設(shè)備。

　　一方面，要加大力度對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、專業(yè)合作社負責(zé)人等鄉(xiāng)村能人進行專業(yè)培訓(xùn)，以增進其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的市場眼光、管理水平與經(jīng)營能力，同時從政策、金融、市場等方面提供大力支持。另一方面，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)等工商資本下鄉(xiāng)，以強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和能力，從橫向和縱向兩個維度拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是取消普惠式的種糧補貼制度，轉(zhuǎn)而以耕種面積與糧食產(chǎn)量為標準進行量化補貼，以改善大量農(nóng)耕地長期出現(xiàn)的撂荒現(xiàn)象。

　　三是以突破資源環(huán)境的現(xiàn)實瓶頸為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一方面，大力增強農(nóng)民的綠色發(fā)展與綠色治理意識。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活中，加大生態(tài)理念和綠色發(fā)展的宣傳教育力度，提升農(nóng)民的“綠色意識”并轉(zhuǎn)化為自覺行動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)發(fā)展。另一方面，加快完善關(guān)于農(nóng)業(yè)自然資源要素的相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)的獎懲制度;同時，及時將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用到自然資源的開發(fā)利用中，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度將鹽堿地、山地可利用資源改造為農(nóng)業(yè)用地。

　　四是以提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。在“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略布局下，合理調(diào)適以糧食為主的重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)布局，積極建構(gòu)糧食主產(chǎn)功能區(qū)和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品播種面積，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)，在增加單產(chǎn)的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量安全水平。

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　　王國敏，王元聰

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