上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題與對(duì)策研究

　　摘要[目的]：休閑農(nóng)業(yè)是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要手段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，歸納上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為上海市休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供對(duì)策建議。[方法]基于政府訪談與企業(yè)走訪，結(jié)合對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，分析了上海市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要措施、現(xiàn)存問題、原因與解決思路。[結(jié)果]上海市主要采取了出臺(tái)基礎(chǔ)政策、以項(xiàng)目為載體進(jìn)行資金補(bǔ)貼、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)三種方式推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售與休閑服務(wù)提供三個(gè)環(huán)節(jié)仍面臨著“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有限、加工農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足、生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、休閑服務(wù)提供同質(zhì)化較高等瓶頸。[結(jié)論]上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的成因包括：規(guī)劃布局不夠完善，科技融入不夠充分，配套政策不夠豐富，管理沖突有待協(xié)調(diào)，人才導(dǎo)入函需增強(qiáng)，資金扶持不夠均衡。上海市休閑農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，需基于“長(zhǎng)三角一體化”、因地制宜確立規(guī)劃布局，利用科技優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)精品，逐步完善休閑農(nóng)業(yè)配套政策體系，建立政策制定多方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人才合作與導(dǎo)入，豐富并平衡資金扶持體系。

　　關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)策

　　0引言

　　休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化為載體，融合農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)[1]。休閑農(nóng)業(yè)還具有旅游體驗(yàn)、科普教育、生態(tài)保護(hù)等重要功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對(duì)上海這一特大型國(guó)際化都市，雖然農(nóng)業(yè)占比很小，但其戰(zhàn)略功能不容忽視：除保障基本糧食生產(chǎn)外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能提升都市生態(tài)水平，優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、促進(jìn)共同富裕具有十分重要的意義。

　　1上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

　　1.1調(diào)研目的與方法

　　本次調(diào)研，一方面是了解上海市政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策供給及產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，另一方面是了解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展意向、面臨問題及未來期望等。調(diào)研方法包括文獻(xiàn)研究、深度訪談、實(shí)地走訪與問卷調(diào)查。2019年10月14日至12月4日，對(duì)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃與自然資源局、市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等部門進(jìn)行了深度訪談，主要內(nèi)容包括：全市休閑農(nóng)業(yè)的總體定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展特色、現(xiàn)行政策與主要問題、未來發(fā)展重點(diǎn)等。實(shí)地走訪了10家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，主要內(nèi)容包括：企業(yè)發(fā)展特色、核心優(yōu)勢(shì)、主要做法、存在問題與政策需求等。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，于2020年2月24日至3月3日對(duì)上海市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)概況、業(yè)務(wù)范圍、用地和資金來源、營(yíng)銷方式、運(yùn)營(yíng)能力、未來經(jīng)營(yíng)意向、期望政策支持等。共發(fā)放問卷95份①，有效問卷87份（有效率91.58%），樣本對(duì)上海市涉農(nóng)行政區(qū)域均有覆蓋。上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題主要集中在中小型企業(yè)（占地面積小于1500畝），本次調(diào)研中小型企業(yè)共79家，占比90.80%，調(diào)查結(jié)果應(yīng)能有效反應(yīng)當(dāng)前上海市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)存問題與實(shí)際需求。

　　1.2上海市推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

　　第一，出臺(tái)基礎(chǔ)政策營(yíng)造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，上海市出臺(tái)了《關(guān)于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實(shí)施意見》等基礎(chǔ)政策支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確立了休閑農(nóng)業(yè)在上海市都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出了推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向和要求。

　　第二，以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年上海市共發(fā)布了33項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目清單，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、田園綜合體建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持②，最大程度地支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還增設(shè)了項(xiàng)目管理處進(jìn)行專門化管理，并重新界定了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)（例如農(nóng)田建設(shè)從水務(wù)部門管理轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理），以提高休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

　　第三，評(píng)選示范點(diǎn)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。示范點(diǎn)評(píng)選能從實(shí)踐層面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升[5]。至2019年底上海市已創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)示范園81個(gè)（其中五星級(jí)示范園25個(gè)）③。在示范點(diǎn)帶動(dòng)下，上海市休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，也由休閑旅游，拓展到農(nóng)業(yè)科普、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面，進(jìn)一步挖掘了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價(jià)值。

　　2上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的原因分析

　　2.1規(guī)劃布局不夠完善

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，一是上海市對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的科技與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用不夠充分。二是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等聯(lián)系不夠緊密。三是尚未形成清晰的、區(qū)別于浙江、江蘇和安徽省的休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這也進(jìn)一步導(dǎo)致在上海市內(nèi)，各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和特色體現(xiàn)，從而使得企業(yè)沒有明確的發(fā)展方向，也影響了企業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。市內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量及用地布局雖呈集中分布趨勢(shì)，但未形成集聚區(qū)，從市區(qū)到遠(yuǎn)郊功能分區(qū)不明確[6]，也未能充分體現(xiàn)各區(qū)農(nóng)業(yè)資源特色。從而使部分企業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單理解為旅游、餐飲和住宿，脫離了休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)——以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為核心，融入科技要素，利用二、三產(chǎn)業(yè)的延伸帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也造成了部分企業(yè)未因地制宜進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)劃。

　　2.2科技融入不夠充分

　　科技融入不足、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不充分影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提升與生態(tài)農(nóng)業(yè)打造。雖然上海市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%（全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.2%）①，但調(diào)研中，大部分企業(yè)對(duì)科技的應(yīng)用較為缺乏，多停留在信息收集或是互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷層面，未能將科技充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)中。此外，企業(yè)想將農(nóng)業(yè)科技融入種養(yǎng)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，也由于政策限制無法做到。種養(yǎng)殖適度結(jié)合可以保證農(nóng)業(yè)的生態(tài)性，但目前政府對(duì)養(yǎng)殖的限制影響了農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，還需花費(fèi)大量精力、財(cái)力解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理等相關(guān)問題，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　3發(fā)展上海市休閑農(nóng)業(yè)的建議

　　3.1基于“長(zhǎng)三角一體化”、因地制宜確立規(guī)劃布局

　　在完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局時(shí)，上海市應(yīng)基于“長(zhǎng)三角一體化”戰(zhàn)略，打破長(zhǎng)三角行政區(qū)域的界限，細(xì)分與江蘇、浙江、安徽省農(nóng)業(yè)資源的差異性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確立適合上海市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，既凸顯上海市在長(zhǎng)三角區(qū)域中的特色，又協(xié)同提升長(zhǎng)三角地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。上海市各涉農(nóng)行政區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源豐富度差別較大[7]，應(yīng)基于自然資源和農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)及分布情況，進(jìn)行合理規(guī)劃，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，打造屬于各區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)培育休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，改變目前簡(jiǎn)單串聯(lián)景點(diǎn)的現(xiàn)狀，各區(qū)政府應(yīng)與村集體組織一起，提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)整體形象。

　　3.2利用科技優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)精品

　　充分利用上海市所具有的科技優(yōu)勢(shì)，在休閑農(nóng)業(yè)的“精品”內(nèi)涵上下功夫，在細(xì)節(jié)、創(chuàng)意上做文章，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位的創(chuàng)新升級(jí)。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)尋求科技合作，引入綠色農(nóng)業(yè)（立體種植、稻魚共養(yǎng)等）、智慧農(nóng)業(yè)等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中的落地應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)值；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，聯(lián)合科研院校所、大型企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工與特色加工農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)工作，豐富加工農(nóng)副產(chǎn)品的種類、拓展利潤(rùn)空間；基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)[11]，在農(nóng)產(chǎn)品銷售及休閑服務(wù)提供環(huán)節(jié)，一是探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上銷售模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，改變目前線上銷售有限、產(chǎn)量跟不上電商平臺(tái)要求的現(xiàn)狀，二是可由區(qū)、鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，與電商平臺(tái)對(duì)接，探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品的“新零售”模式，三是利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)對(duì)體驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，四是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境設(shè)計(jì)宣傳、推介方案，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，提升影響力。

　　3.3逐步完善休閑農(nóng)業(yè)配套政策體系

　　一是制定休閑農(nóng)業(yè)配套用地政策。一方面，由市政府牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、自然資源與規(guī)劃局等政府部門，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、特色等，確定休閑農(nóng)業(yè)配套用地標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，可在行政區(qū)劃內(nèi)，由村鎮(zhèn)政府統(tǒng)一布局、規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)和用地（例如，統(tǒng)一規(guī)劃停車點(diǎn)、餐飲點(diǎn)等，設(shè)計(jì)、建設(shè)好停車場(chǎng)到各景點(diǎn)“最后一公里”的交通方案）。此外，還可探索田頭超市等小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易用地政策，幫助解決小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷和廉價(jià)銷售的問題。

　　二是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。在市場(chǎng)充足、居民素質(zhì)較高的前提下，政府支持農(nóng)旅融合發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在建章立制和執(zhí)行監(jiān)督職能[8]。政府應(yīng)制定休閑農(nóng)業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條例，建立征信體系，結(jié)合定期或不定期監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)行為。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著，具有累積效應(yīng)[9]，但需補(bǔ)充建立示范點(diǎn)進(jìn)退機(jī)制，打造標(biāo)桿示范基地并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

　　三是建立休閑農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，打造區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)品牌?？山ㄔO(shè)企業(yè)和市民共享的休閑農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公共信息平臺(tái)，使消費(fèi)者能對(duì)上海市休閑農(nóng)業(yè)有更充分、深入的了解，增加消費(fèi)可能性。四是建立休閑農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域?？煽紤]將上海市休閑農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)放在遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，借助上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的地理位置特征和政策空間，嘗試建立休閑農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域。

　　一方面，探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的配套政策；另一方面，探索建設(shè)“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）”、“訂單農(nóng)業(yè)”等新型模式，形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　3.4建立政策制定多方協(xié)調(diào)機(jī)制

　　政策制定方需協(xié)調(diào)好“休閑農(nóng)業(yè)”與“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展關(guān)系。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑服務(wù)提供環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展和融合，提升農(nóng)業(yè)附加值。鄉(xiāng)村旅游則強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)與鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村文化屬性的關(guān)聯(lián)與結(jié)合[10]，側(cè)重于鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)的打造。二者并不矛盾，而是互為補(bǔ)充，需政策制定方共同探討如何促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。上海市政府應(yīng)指導(dǎo)成立專門的休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，自然資源與規(guī)劃局、旅游局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督局等多部門參與，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)的細(xì)化完善，使土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的可實(shí)施性、可落地性與可接受性。此外，還應(yīng)建立區(qū)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和統(tǒng)一管理。

　　3.5加強(qiáng)人才合作與導(dǎo)入

　　一是引入科技人才和創(chuàng)意人才。上海市政府可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才合作，讓科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展?？删C合運(yùn)用高校、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)等平臺(tái)資源，組建休閑農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還可加強(qiáng)同北京、廣州等其他省市的交流，借鑒其在標(biāo)準(zhǔn)建立、模式創(chuàng)新、品牌打造等方面的經(jīng)驗(yàn)[12]。

　　二是吸納生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)人員。需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化，吸引人員加入，政策覆蓋面不僅限于農(nóng)業(yè)戶口?？煽紤]以實(shí)習(xí)的方式吸引涉農(nóng)、涉旅專業(yè)的大學(xué)生加入，發(fā)揮年輕人的思維優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)人才缺乏的問題，并在實(shí)習(xí)期結(jié)束后盡量留住這些年輕人，繼續(xù)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

　　3.6豐富并平衡資金扶持體系

　　一是引導(dǎo)社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)落實(shí)好金融支持政策、優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（特別是中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的支持力度，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是優(yōu)化集體入股和分紅政策?？紤]如何調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的積極性。例如，對(duì)于重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，村集體有優(yōu)先參股權(quán)，通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式，參與重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)；完善集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓村民共同分享項(xiàng)目收益，帶動(dòng)基層民眾的積極性；通過入股分紅、托管服務(wù)等政策，將小農(nóng)戶融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受天氣和自然災(zāi)害的影響非常大，這也是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然企業(yè)會(huì)自己想辦法預(yù)防、減少損失，但不能從根本上解決問題，還是需要依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)。政府可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，幫助企業(yè)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

　　4結(jié)語

　　通過出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策、設(shè)立項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持、開展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)等措施，上海市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍然存在著產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰、產(chǎn)業(yè)融合不夠充分、科技融入尚不充足等問題。上海市休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，合理分配與使用各方資源，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，有效理順第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)特色休閑農(nóng)業(yè)的建立；充分利用科技人才，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)與精品打造；優(yōu)化配套政策并多方協(xié)調(diào)，保證休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展暢通；提供均衡的資金扶持，打好休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為上海市鄉(xiāng)村振興及國(guó)際化大都市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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　　徐璞1,李善偉1,吳林海2,李玉峰1※

《上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題與對(duì)策研究》

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