發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的思考

　　這篇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣論文發(fā)表了發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的思考，論文總結(jié)了張家川縣農(nóng)機推廣的工作現(xiàn)狀，試驗、示范、培訓(xùn)、推廣水平明顯提升，廣大農(nóng)技人員主動參與各類示范樣板田建設(shè)、高產(chǎn)田建設(shè)和新品種、新技術(shù)推廣積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢頭看好。三是運行短板階段。

　　關(guān)鍵詞：張家川;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;思考

　　張家川回族自治縣屬少數(shù)民族國家扶貧縣，位于天水市東北部，東接陜西省隴縣，南鄰清水縣，西連秦安縣，北毗華亭、莊浪縣，西距省會蘭州市378km，東經(jīng)陜西省隴縣至西安市388km。全境地勢由東北向西南傾斜，略呈三角形，東西長62km，南北寬48km，總面積1311.8km2。全縣耕地面積3.76萬hm2，以山地為主，人均耕地0.12hm2，全縣總?cè)丝?3.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.19萬人，回族人口占總?cè)丝诘?9%。2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加6.87萬元，農(nóng)民人均純收入6132元。糧食作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯、蠶豆、糜子、蕎麥等，經(jīng)濟作物有胡麻、油菜、大麻、蔬菜等，種植業(yè)在全縣國民經(jīng)濟中占有重要位置，直接關(guān)系著張家川回族自治縣大局的穩(wěn)定和人民生活水平的提高。

　　1張家川縣農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀

　　1.1從業(yè)人員

　　張家川縣農(nóng)技推廣工作從有正式機構(gòu)、有專業(yè)技術(shù)人員配置開始，經(jīng)歷了三個不同的歷史發(fā)展階段。一是計劃經(jīng)濟階段。1973年成立縣農(nóng)技站以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集體化道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，人口快速增長，溫飽問題得不到解決，農(nóng)民科技素質(zhì)不高，農(nóng)技推廣能力薄弱。二是聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段。20世紀80年代至90年代中期，開始實行土地承包責任制，廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，縣政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作高度重視，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技站均有獨立辦公場所、從業(yè)人員，行政村都確定了科技示范戶，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員的人、財權(quán)均由縣農(nóng)業(yè)局主管，職能作用得到很好的發(fā)揮，上下同步，運行順暢。同時，縣農(nóng)技站開始發(fā)展壯大，技術(shù)力量配備充足。

　　1995年后期至今，農(nóng)技推廣機構(gòu)有縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和劉堡、張棉、連五、川王、大陽、馬鹿、梁山、馬關(guān)、胡川、木河、平安、閆家、張川鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、恭門鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，建制均屬縣財政全額撥款副科級事業(yè)單位?？h農(nóng)技站由縣農(nóng)業(yè)局直接管理，干部職工主要搞一些農(nóng)業(yè)試驗、示范，實施一些涉農(nóng)項目;15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)中心人、財、權(quán)隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理，干部職工主要從事鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作，駐村搞計劃生育的占98%以上，致使農(nóng)技推廣工作處于被動或放任自流狀態(tài)。

　　1.2資金投入

　　“十二五”期間，張家川縣農(nóng)技推廣工作累計實施完成測土配方施肥項目，小麥、玉米、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項目，旱作農(nóng)業(yè)玉米全膜雙壟溝播技術(shù)示范推廣、冬小麥全膜覆土穴播技術(shù)示范項目，脫毒馬鈴薯良種繁育，馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，農(nóng)作物良種補貼，蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯品種引進與栽培技術(shù)研究示范項目，基層農(nóng)技推廣補助項目，基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)與補助項目等90項(次);引進新技術(shù)40項(次);新品種218項(次);新材料26項(次)，資金主要依靠中央、省、市政府扶持或項目支撐總投入推廣經(jīng)費11443.5萬元，極大地改善了民生，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　1.3推廣內(nèi)容

　　張家川縣農(nóng)技推廣內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗、示范、推廣、糧食作物地膜覆蓋、配方施肥、機耕機播機收、病蟲草害綜合防治和新型農(nóng)民實用培訓(xùn)、農(nóng)機安全生產(chǎn)等方面。近五年來，累計推廣小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物地膜覆蓋栽培技術(shù)示范面積7.22萬hm2;配方施肥面積14.73萬hm2(次);引進小麥新品種46個，玉米新品種50個，馬鈴薯新品種23個;引進新材料19個;有效防治農(nóng)作物病蟲害6.13萬hm2(次)，直接挽回糧食損失6000萬元，在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收中做出了應(yīng)有的貢獻。

　　1.4推廣方式

　　圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和縣域自然稟賦及農(nóng)村發(fā)展實際，張家川縣農(nóng)技推廣方式主要有以下幾個類型：一是開展試驗研究，解決生產(chǎn)難題。對每年引進的新品種、新技術(shù)、新材料及對糧食生產(chǎn)有推動作用的因子，如肥料、技術(shù)、栽培模式、機械設(shè)備等進行試驗，為進一步做好推廣提供理論與實踐支撐。二是建立示范基地，強化輻射帶動。示范基地是展示新技術(shù)的窗口，是宣傳帶動的主戰(zhàn)場，更是農(nóng)技推廣的試驗田。因此，把辦好示范基地作為做好推廣的主要抓手，實行行政、技術(shù)雙軌承包負責制，加強鄉(xiāng)、村、戶的銜接協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責，任務(wù)清楚，責任明確，鄉(xiāng)村組三級負責地塊落實。

　　2取得的成效

　　近年來，在張家川縣縣委、縣政府的高度重視下，在縣農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各基層站所的大力支持下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著，效益彰顯。2016年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值達到68666萬元，農(nóng)民人均純收入達到6132元，分別較2015年增長1.06倍和1.13倍。

　　2.1農(nóng)作物新優(yōu)良種引進力度不斷加大

　　“十二五”期間，先后引進推廣小麥、玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物優(yōu)良品種1610余個，主要農(nóng)作物良種普及率達到95%以上，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)注入了新的活力。2016年糧食總產(chǎn)量達12.01萬t，單產(chǎn)269.28kg。

　　2.2農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到廣泛運用

　　地膜覆蓋、配方施肥、保護地育苗、機耕機播等技術(shù)全面普及。五年來，全縣累計推廣糧食作物地膜覆蓋栽培5.38萬hm2(次)，配方施肥14.73萬hm2(次)，有效防治農(nóng)作物病蟲草害6.8萬hm2(次)。注冊家庭農(nóng)場22個，成立農(nóng)民專業(yè)合作社198個。

　　2.3農(nóng)技人員素質(zhì)全面提高

　　一是堅持走出去，請進來的辦法，靈活多樣地組織專業(yè)技術(shù)人員參觀考察、培訓(xùn)，并加強與科研院校的合作，全方位提升農(nóng)技人員的素質(zhì)。二是堅持集中培訓(xùn)與平時下鄉(xiāng)相結(jié)合，新型農(nóng)民培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，使新型農(nóng)民隊伍不斷壯大。三是堅持抓點示范與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜，因戶施教，加大培育土專家、田秀才及農(nóng)民技術(shù)骨干的力度，全面提升農(nóng)技人員自身素質(zhì)。

　　3存在問題

　　3.1對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識不高

　　從調(diào)研情況來看，存在對農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視不足的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種植積極性不高，存量耕地質(zhì)量下降，撂荒地增多，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅下降，社會普遍存在重視勞務(wù)輸轉(zhuǎn)輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。3.2觀念陳舊，知識老化據(jù)調(diào)查，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中70%都是20世紀70年代或80年代畢業(yè)的，學(xué)歷不高，雖然奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線，實踐經(jīng)驗豐富，具有一定的工作方法和推廣能力，但多年來沒有得到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)和自我充電，知識更新緩，觀念轉(zhuǎn)化慢，與日新月異的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)，特別是與當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會的要求相差太大，很難勝任當今農(nóng)業(yè)高科技推廣的需求。

　　3.3無推廣經(jīng)費，新技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高

　　一是縣級農(nóng)技推廣部門除項目經(jīng)費外，再無其他科研經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)，工資由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直發(fā)，人事權(quán)由縣人事局管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站無推廣經(jīng)費，農(nóng)技推廣乏力，直接制約著技術(shù)傳播速度和推廣效果的提升。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)中心人員長期從事駐村工作，農(nóng)業(yè)推廣職能得不到有效發(fā)揮，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門在全縣干部群眾心目中地位大大降低，個別人甚至認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站是一個可有可無的單位。三是縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員很少有外出培訓(xùn)的機會。20世紀80、90年代進入農(nóng)技站的人員，信息閉塞，對新技術(shù)、新成果的熟知度低，2000年以后分配的大中專畢業(yè)生，幾乎專業(yè)都不對口，學(xué)農(nóng)涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生更少，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，40歲左右的人員還是中堅力量，專業(yè)技術(shù)推廣隊伍嚴重斷檔，特別是基層農(nóng)技站已經(jīng)面臨專業(yè)技術(shù)人員流失的危險。

　　3.4農(nóng)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)的作用尚未得到充分發(fā)揮

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體和排頭兵，但由于認識、資金、體制、機制、管理、指導(dǎo)等諸多原因，新型農(nóng)民經(jīng)營主體少，農(nóng)民組織化程度低，缺乏專業(yè)營銷大戶、專業(yè)經(jīng)紀人和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)品銷售處于無序狀態(tài)，農(nóng)民的利益得不到保障，相當一部分合作社、龍頭企業(yè)名存實亡，尚未真正發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村改革中應(yīng)有的作用。

　　3.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對滯后

　　張家川縣雖有農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宏觀規(guī)劃，但缺少到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、到村的詳細規(guī)劃，組織統(tǒng)籌力度不大，導(dǎo)致在項目實施上各自為政，品種龐雜，難成拳頭，效益低下，防范市場風(fēng)險和抵御自然災(zāi)害的能力較差;農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)還沒有引起足夠重視，管理、施肥、施藥、采收都比較隨意，種植不規(guī)范，不符合標準化生產(chǎn)要求，且屬分散生產(chǎn)，在產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量及包裝方面與市場需求脫節(jié)，生產(chǎn)整體水平和效益提升緩慢。

　　4對策建議

　　4.1深入宣傳“中央一號文件”精神，鞏固和增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　一要教育引導(dǎo)干部職工、廣大農(nóng)民群眾牢固樹立無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂的思想，真正把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。二要進行縣情再教育，使廣大干部群眾認識農(nóng)業(yè)的重要性。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)收入在總?cè)丝诤蛧窠?jīng)濟中所占比例會逐步變小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位卻不會動搖。三要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

　　4.2加強基本農(nóng)田保護，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　要強化耕地保護意識，嚴格落實耕地保護責任，切實加大基本農(nóng)田保護力度，正確處理保護耕地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，始終堅持耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護制度;要堅持把基本農(nóng)田保護與土地開發(fā)整理、農(nóng)田基本建設(shè)相結(jié)合，以提高耕地質(zhì)量為核心，實現(xiàn)耕地保有量穩(wěn)中有增;要嚴肅查處非法占用耕地，破壞基本農(nóng)田的典型案件，使耕地保護工作逐步走向法制化軌道，加強和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　4.3培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)組織，努力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

　　一要認真總結(jié)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟實體發(fā)展的成功經(jīng)驗，樹立典型，推動全盤。二要進一步探索建立專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展體制機制，在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等方面做到優(yōu)先考慮。三要積極引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大視野，開拓市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，樹立品牌戰(zhàn)略理念，在打造名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品上做文章、下功夫。四要加大科技成果專利申報力度，有效提升市場供給能力、占有率和知名度，提高農(nóng)業(yè)效益，切實增加農(nóng)民收入。

　　4.4采取有效措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍

　　針對目前張家川縣農(nóng)業(yè)科技隊伍人數(shù)少、年齡大、專業(yè)人才少、力量弱的實際，一要強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)人員培訓(xùn)力度。每年有計劃地安排一定數(shù)量年紀輕、肯動腦、善鉆研的農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，培訓(xùn)留得住的人才。二要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，建立進出平衡約束機制和職稱評定、評優(yōu)選先的績效激勵機制。三要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，堅持“保證農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅”的原則，加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入力度，確保有錢辦事。四要建立和完善科技創(chuàng)新獎懲制度，對在科研項目中有特殊貢獻的人和事，申請市縣給予相應(yīng)的榮譽及資金獎勵，調(diào)動其全身心投入到科研推廣事業(yè)中去，強勢推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　4.5根據(jù)群眾的需要，創(chuàng)新推廣方法

　　要充分尊重農(nóng)民意愿和市場經(jīng)濟規(guī)律，改變說教式、行政命令式的推廣方式，提倡技術(shù)信息交流式、思想觀念溝通式的工作方法，注重理論聯(lián)系實際，深入開展調(diào)查研究，建立農(nóng)技人員指導(dǎo)與農(nóng)民實踐的群眾雙向互動模式。在充分保障經(jīng)費的基礎(chǔ)上，通過多媒體、計算機系統(tǒng)，多舉辦一些入戶到村的技術(shù)講座、技術(shù)宣傳，提高群眾的科技意識。因地制宜，發(fā)揮各村優(yōu)勢，建立標準化示范基地，讓群眾從生產(chǎn)示范基地上學(xué)通、弄懂農(nóng)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng)新運行機制，滿足群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，理論指導(dǎo)實踐，實踐推動生產(chǎn)。

　　4.6有章可循，兌現(xiàn)獎懲

　　為充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員工作積極性，應(yīng)改革現(xiàn)有的運行機制，制定年度工作方案，細化任務(wù)，有步驟、有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，做到開始有計劃，中途有督查，完成有檢查，績效有評價，聘優(yōu)選先，獎勤罰懶，激勵先進、鞭策后進，營造風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的農(nóng)技推廣氛圍。

　　4.7理順關(guān)系，讓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)中心人員回歸農(nóng)業(yè)

　　近年來，通過基層農(nóng)技鄉(xiāng)站建設(shè)，張家川縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站已有獨立的辦公場所和儀器設(shè)備，基礎(chǔ)條件大為改善?；鶎愚r(nóng)技推廣工作環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)技推廣前景廣闊，因此，政府要轉(zhuǎn)變職能，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))徹底分離出來，歸縣農(nóng)業(yè)局管理，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專門從事試驗、示范、培訓(xùn)、推廣。只有解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”短腿的問題，農(nóng)技推廣才能展現(xiàn)生機和活力，農(nóng)業(yè)工作才能健康有序的發(fā)展。

　　作者：張晚霞 單位：甘肅省張家川回族自治縣種子管理站

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