重慶歷史文化名城保護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

　　摘 要：1986年，重慶被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，重慶歷史文化名城蘊(yùn)藏著豐富的文化資源，既成為重慶的名片，也是重慶的軟實(shí)力，對(duì)重慶歷史文化名城的保護(hù)，具有重大意義?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。然而，由于各種主客觀原因，使重慶歷史文化名城保護(hù)尚存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、法制保障不力、宣傳力度不夠、民眾參與意識(shí)不強(qiáng)和經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，建議從增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)宣傳以及加大投入等方面予以改進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：重慶；名城；保護(hù)；對(duì)策；研究

　　歷史文化名城是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市。歷史文化名城最早由北京大學(xué)著名歷史地理學(xué)家、中國(guó)工程院院士侯仁之先生，建設(shè)部著名城市規(guī)劃專(zhuān)家、古建筑保護(hù)專(zhuān)家鄭孝燮先生和故宮博物院明清史專(zhuān)家、檔案學(xué)家和古建筑學(xué)家單士元先生三人于1982年提出，目的是為了保護(hù)歷史上曾為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心或近代革命運(yùn)動(dòng)和重大歷史事件發(fā)生地的重要城市及其文化遺產(chǎn)免受破壞。迄今，我國(guó)已公布三批次共135個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，重慶因歷史文化遺產(chǎn)豐富而獲得國(guó)家級(jí)歷史文化名城的美稱(chēng)。重慶在批獲國(guó)家級(jí)歷史文化名城后，做了大量工作，但也存在一定問(wèn)題，有必要進(jìn)行梳理，并對(duì)不足的部分加以改進(jìn)。

　　一、重慶歷史文化名城的特點(diǎn)及其保護(hù)成效

　　重慶因特殊的自然地理環(huán)境和歷史上三次建都、四次筑城、八次移民等長(zhǎng)達(dá)3000年的歷史而沉積了地域特色濃郁的巴渝文化，歷史悠久的三峽文化，可歌可泣的抗戰(zhàn)文化，熱血奔騰的革命文化，愛(ài)國(guó)民主的統(tǒng)戰(zhàn)文化，影響巨大的名人文化，舍小家顧大家的移民文化，愛(ài)國(guó)忠貞的忠勇文化，與大自然抗?fàn)幍臈５牢幕戎T多的文化，使其歷史文化資源特別豐富，并于1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

　　重慶歷史文化名城有其獨(dú)有的特點(diǎn)。

　　一是歷史悠久。從考古發(fā)現(xiàn)，我們?cè)谖咨桨l(fā)現(xiàn)的200萬(wàn)年以前的巫山猿人和在市區(qū)九龍坡發(fā)現(xiàn)的100多萬(wàn)年前的玉龍公園舊石器時(shí)代遺址，說(shuō)明這里早在一兩百萬(wàn)年前就有了早期人類(lèi)的活動(dòng)。到了公元前1027年，由于殷被周武王所滅，巴國(guó)建立，其治所江州，即今重慶，距今亦有3000多年的歷史，不可謂不悠久。

　　二是資源豐富。除了自身為國(guó)家級(jí)歷史文化名城以外，重慶還有1個(gè)市級(jí)歷史文化名城、18 個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、53個(gè)市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、1個(gè)中國(guó)歷史文化名村、45個(gè)重慶市歷史文化名村、74個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、9個(gè)歷史文化街區(qū)、20個(gè)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、387 處歷史建筑、25908 處不可移動(dòng)文物（其中，市級(jí)文物保護(hù)單位381處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位64處）、1482489件/套可移動(dòng)文物，其中，僅重慶中國(guó)三峽博物館就有91209件/套藏品。這些資源是重慶歷史文化名城的先決條件。

　　三是類(lèi)型多樣。我國(guó)對(duì)歷史文化名城分成七個(gè)類(lèi)型，即古都型、 傳統(tǒng)風(fēng)貌型、風(fēng)景名勝型、地方及民族特色型、近現(xiàn)代史跡型、特殊職能型、一般史跡型，重慶因三次建都所形成的古都和特殊職能，因巴蜀特有的傳統(tǒng)風(fēng)貌鑲嵌于各種文化遺產(chǎn)之中而形成的傳統(tǒng)風(fēng)貌，因多山、多水、多橋等特殊的自然地理環(huán)境和人文歷史而形成諸多的風(fēng)景名勝，因最早開(kāi)埠、因成為戰(zhàn)時(shí)陪都而積淀的諸多近現(xiàn)代史跡，以及其它因素留下的大量一般史跡，都無(wú)一不說(shuō)明這座歷史文化名城類(lèi)型的多樣。

　　四是地域和民族特色個(gè)性鮮明。從自然講，這里山環(huán)水繞，城在水中，水在城中，地理環(huán)境獨(dú)特。從人文講，這里曾為巴文化的中心，東與楚文化相鄰，西與蜀文化接壤，是民族雜居和聚居的典型，這種雜居和聚居迄今表現(xiàn)為以漢族、土家族、苗族、回族、滿(mǎn)足、彝族、壯族等共計(jì)50個(gè)民族分散地雜居于此，以及土家族、苗族聚居于渝東南地區(qū)。因此，地域和民族特色的個(gè)性都十分鮮明。

　　這些特點(diǎn)使得重慶歷史文化名城的個(gè)性突出，并在中國(guó)歷史文化名城中，占有十分重要的地位，因而受到包括黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的國(guó)家和地方高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。與此同時(shí)，重慶市亦做了大量的保護(hù)工作。

　　一是出臺(tái)了一系列地方法律法規(guī)的保護(hù)文件。為保護(hù)好重慶歷史文化名城，重慶出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)文件。比如，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃和實(shí)施工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）、《關(guān)于成立重慶市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的通知》、《重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃歷史文化特色保護(hù)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》、《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)和利用重慶市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的通知》、《重慶市抗日戰(zhàn)爭(zhēng)遺址保護(hù)利用辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》等地方法規(guī)，這些以《重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等為主體的20余個(gè)政府規(guī)章及規(guī)范性文件，為重慶歷史文化名城的保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。重慶在歷史文化名城保護(hù)中因此有了規(guī)范的法律法規(guī)文本。

　　二是制定了保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)了一批項(xiàng)目。自重慶歷史文化名城獲批以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力，結(jié)合《重慶市城市總體規(guī)劃》而制定并公布了《重慶市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《重慶市抗戰(zhàn)遺址保護(hù)規(guī)劃》，啟動(dòng)了開(kāi)埠時(shí)的文物建筑維修與利用，以及北碚區(qū)金剛碑、南岸區(qū)龍門(mén)浩，江北區(qū)原亞細(xì)亞大班房、第十兵工廠，渝中區(qū)湖廣會(huì)館、東水門(mén)、白象街、十八梯、山城巷、燕子巖、飛機(jī)碼頭、馬鞍山，南川區(qū)白沙鎮(zhèn)，江津區(qū)塘河石龍門(mén)、會(huì)龍莊，大足區(qū)營(yíng)盤(pán)坡、大佛灣、佛耳巖，合川區(qū)文峰塔，長(zhǎng)壽區(qū)懷清臺(tái)等一大批文化遺產(chǎn)的維修、整治、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，包括對(duì)一批不可移動(dòng)文物名錄的公布及分別豎立保護(hù)標(biāo)志牌的掛牌保護(hù)、檔案記錄、二維碼身份識(shí)別等的保護(hù)措施，使一大批歷史文化遺產(chǎn)得以傳承和利用，得到了較好保護(hù)。特別是對(duì)一些重點(diǎn)文物，進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)，比如，將20處73個(gè)抗戰(zhàn)遺址納入“國(guó)寶”的重量級(jí)保護(hù)即是。

　　三是歷史文化名鎮(zhèn)、名村工作業(yè)績(jī)突出。不僅申請(qǐng)并獲批了18 個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、53個(gè)市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、1個(gè)中國(guó)歷史文化名村（涪陵青陽(yáng)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)村）、45個(gè)重慶市歷史文化名村、74個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，而且對(duì)它們進(jìn)行了保護(hù)和利用，如，沙坪壩區(qū)磁器口鎮(zhèn)的保護(hù)和利用，就產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，

　　四是建立了檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。為使歷史文化名城保護(hù)更加完善，重慶啟動(dòng)了歷史文化名城的檔案建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)歷史文化名城相關(guān)資料的調(diào)查、認(rèn)證、測(cè)繪、權(quán)屬、保存狀況等信息都建立了檔案，并隨著數(shù)字化建設(shè)而將歷史文化名城的相關(guān)信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，使重慶歷史文化名城的數(shù)據(jù)資料保存更加完善。

　　五是學(xué)術(shù)活躍，為重慶歷史文化名城保護(hù)奠定了理論基礎(chǔ)。重慶成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城以來(lái)，重慶歷史文化名城專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展研究會(huì)、重慶市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市地方史研究會(huì)、重慶市歷史學(xué)會(huì)等一批學(xué)術(shù)組織先后涉入重慶歷史文化名城保護(hù)的研究，并出現(xiàn)了以何智亞、趙萬(wàn)民、吳元兵等為代表的一批歷史文化名城專(zhuān)家及其成果，如何智亞的《城跡》和趙萬(wàn)民、劉柳、楊黎黎著的《趙長(zhǎng)庚教授學(xué)術(shù)思想集》，趙萬(wàn)民的“新時(shí)期重慶歷史文化名城保護(hù)工作的回顧與展望”、“景觀生態(tài)視角下城市湖泊型風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與利用——基于重慶長(zhǎng)壽湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃研究”“城市更新生長(zhǎng)性理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐”等論文，都為重慶歷史文化名城做出了理論貢獻(xiàn)，為解決重慶歷史文化名城保護(hù)提供了理論的參考和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方案。

　　二、重慶歷史文化名城保護(hù)存在的問(wèn)題

　　重慶歷史文化名城保護(hù)雖然取得了一定成效，但也存在不少問(wèn)題。

　　（一）認(rèn)識(shí)不足，頂層設(shè)計(jì)不夠

　　重慶地處西部地區(qū)，多山多水多峽谷的自然地理環(huán)境使其經(jīng)濟(jì)相對(duì)東部地區(qū)顯得相對(duì)落后。改革開(kāi)放后，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采取了以經(jīng)濟(jì)為中心的“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的發(fā)展模式，將主要精力放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化成了為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬，使得文化處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)而長(zhǎng)期滯后。即便到了21世界的今天，雖然國(guó)家提出了文化大發(fā)展、大繁榮的文化發(fā)展思路，但由于文化長(zhǎng)期的被忽略，使得重慶歷史文化名城中的歷史文化保護(hù)意識(shí)仍然比較缺失，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的市民缺乏歷史文化名城的護(hù)意識(shí)，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史文化名城也缺乏敬畏之心，對(duì)歷史文化名城保護(hù)缺乏保護(hù)意識(shí)的干部接近三分之一。在歷史文化名城保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，仍然突出經(jīng)濟(jì)而忽視文化，包括忽視名城歷史文化，至今在一些上層機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人中依然存在，因而在其頂層設(shè)計(jì)中，歷史文化名城保護(hù)往往成為被忽略的一塊，筆者親自走訪(fǎng)名城委和多個(gè)文博單位，亦發(fā)現(xiàn)同樣具有共性的問(wèn)題，就是歷史文化名城和其中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)喊得熱鬧，落實(shí)很難，究其原因，主要是沒(méi)有從頂層設(shè)計(jì)上以足夠的份量予以戰(zhàn)略的定位和重視，因而在基層的具體工作中，時(shí)常顯得無(wú)所適從。

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　　無(wú)論是國(guó)家還是重慶市的法律法規(guī)，文件不少，內(nèi)容不少，僅重慶市就出臺(tái)了20多項(xiàng)法規(guī)性文件。但在現(xiàn)實(shí)中，法制的保障力仍然存在一定問(wèn)題。首先是法律的操作性不強(qiáng)。比如，《文物保護(hù)法》第七條規(guī)定，“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。但對(duì)文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何保護(hù)文物，保護(hù)文物的經(jīng)費(fèi)來(lái)自哪里，保護(hù)應(yīng)達(dá)到什么樣的程度，等等問(wèn)題，都沒(méi)有細(xì)化，使得在現(xiàn)實(shí)中難于操作。重慶某工程單位老板說(shuō)：“我如果發(fā)現(xiàn)文物古跡，絕不上報(bào)。因?yàn)樯蠄?bào)了我還要出錢(qián)保護(hù)，誰(shuí)愿意做這種傻事？”心存這種心理的人還不止一個(gè)兩個(gè)，據(jù)筆者調(diào)查，60%的人不愿意在施工中將發(fā)現(xiàn)的萬(wàn)物古跡向上報(bào)告，半數(shù)以上的建設(shè)單位不知道施工中發(fā)現(xiàn)文物古跡后必須停工上報(bào)，待文物部門(mén)搶救性發(fā)掘任務(wù)完成后才能繼續(xù)施工。其中的緣由，既有法律操作性不強(qiáng)，問(wèn)題不明晰、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，也有法律宣傳不到位的問(wèn)題。在地方法規(guī)中，也存在類(lèi)似問(wèn)題，比如，《意見(jiàn)》保障措施第二條規(guī)定：“市、區(qū)縣政府將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。”里面沒(méi)有歷史文化名城保護(hù)資金在財(cái)政預(yù)算中的比例，一分錢(qián)抑或一億元都算納入財(cái)政預(yù)算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，現(xiàn)實(shí)中操作起來(lái)有一定的難度。其次，執(zhí)行力不足。比如，《文物保護(hù)法》第十五條規(guī)定了各級(jí)人民政府對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)劃定必要的保護(hù)范圍，豎立保護(hù)標(biāo)志，加注標(biāo)志說(shuō)明，建立完整的信息記錄檔案，并有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。可我們?cè)谥貞c市某區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些文物保護(hù)單位僅有一塊牌子即僅有保護(hù)標(biāo)識(shí)的案例不少，既沒(méi)看到保護(hù)范圍，也沒(méi)看到有人前去管理，實(shí)際上處于自生自滅狀態(tài)。這就是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律所致。在《條例》中，也有類(lèi)似的問(wèn)題，比如，第六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)建設(shè)管理工作；指導(dǎo)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修復(fù)建設(shè)。”但從一些建設(shè)單位的操作情況看，不少建設(shè)單位基本上不懂這一條，說(shuō)明城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與具體的施工單位，以及文物單位未能有效對(duì)接，導(dǎo)致一些不懂文物法律法規(guī)的企業(yè)對(duì)文物的肆意破壞后文物部門(mén)才知曉，都是執(zhí)行力不足的體現(xiàn)。

　　在這種法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)行力不足的情況下，工程建設(shè)中對(duì)文物的“建設(shè)性”破壞和以“保護(hù)”為名的拆舊建新和造假古董的“搶救性”破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，前者如江北城在舊城改造中的“建設(shè)性”損毀文物的現(xiàn)象，使江北城的文化遺產(chǎn)幾近消逝，后者如十八梯的整體拆除和重建，實(shí)際上都是違背法律法規(guī)的行為，對(duì)歷史文化名城的影響不少。

　　（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府是歷史文化名城保護(hù)的主體或第一責(zé)任人，特別是國(guó)家制定的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第十五條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院所屬的住建部和國(guó)家文物局為最高層的主管歷史文化名城保護(hù)的部門(mén)。在地方，地方各級(jí)人民政府是歷史文化名城保護(hù)的主體。也就是說(shuō)，上面的主管部門(mén)是中華人民共和國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）和國(guó)家文物局，上面出現(xiàn)了兩個(gè)頭。在地方，依據(jù)國(guó)家和重慶市的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，頂層主管是重慶市人民政府。重慶市人民政府下面設(shè)立了重慶市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)（名城委），名城委負(fù)責(zé)全市名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等方面的工作。在《條例》第六條還規(guī)定了規(guī)劃部門(mén)、文物部門(mén)和建設(shè)部門(mén)各自的不同工作職責(zé)。這些規(guī)定，看似比較合理，但實(shí)際上卻存在各部門(mén)職責(zé)劃分不夠清晰、協(xié)調(diào)不夠順暢和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)等等問(wèn)題。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，并沒(méi)提到文物和建設(shè)部門(mén)該如何配合相關(guān)工作。實(shí)際上，歷史文化名城保護(hù)中，哪些內(nèi)容需要保護(hù)，并作出保護(hù)的規(guī)劃，文物部門(mén)是最有發(fā)言權(quán)的，但卻沒(méi)有提及。在建設(shè)單位組織施工建設(shè)中，也沒(méi)有提及到文物部門(mén)，似乎三者之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，以至于在實(shí)踐操作中，有時(shí)出現(xiàn)工作斷裂無(wú)人管理等現(xiàn)象。緣何如此，就是部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)所致，沒(méi)有統(tǒng)一有序的協(xié)調(diào)機(jī)制而使其中工作出現(xiàn)了空擋，由此，歷史文化名城保護(hù)中建立聯(lián)動(dòng)的機(jī)制顯得尤為迫切。

　?。ㄋ模┬麄髁Χ炔粔?，民眾參與意識(shí)不強(qiáng)

　　歷史文化名城保護(hù)不是某個(gè)人、某個(gè)單位的事情，而是全體市民的事情，與每個(gè)人都息息相關(guān)?？捎捎趥鹘y(tǒng)的文化與經(jīng)濟(jì)不對(duì)等的關(guān)系，以及人們過(guò)去物質(zhì)的匱乏，生活的不易，普通老百姓只能將主要的精力放在吃喝拉撒等基本的日常生活上，在精神生活上除了看電影、看戲等傳統(tǒng)的文化活動(dòng)外，很少關(guān)心歷史文化古跡的保護(hù)及與文化、旅游相關(guān)的資源挖掘和利用工作。即便改革開(kāi)放后隨著人們物質(zhì)生活水平的提高而對(duì)文物或歷史古跡有了一定的保護(hù)意識(shí)，但從整體上講，如前調(diào)查和分析，對(duì)歷史文化名城的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)仍然嚴(yán)重不足。為什么到了21世紀(jì)仍然會(huì)有這種現(xiàn)象，一個(gè)最根本的原因是政府的宣傳力度不夠，老百姓對(duì)歷史文化名城或其中的歷史文化遺產(chǎn)為什么要保護(hù)缺乏認(rèn)知，因此出現(xiàn)了如魚(yú)洞老街被破壞后再造假古董，以及渝中區(qū)儲(chǔ)奇門(mén)羊子壩的藥材公會(huì)舊址被老百姓掛滿(mǎn)衣服、煙熏臘肉香腸，并在墻上亂拉電線(xiàn)，在地上亂扔煙頭等等事件的發(fā)生，就是政府缺乏宣傳，老百姓缺乏認(rèn)知所致。

　　民眾沒(méi)有認(rèn)知，不知道歷史文化名城的價(jià)值和意義，他們當(dāng)然不會(huì)參與，因此有必要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。

　?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)投入不足

　　根據(jù)重慶市人民政府辦公廳渝府辦發(fā)[2019] 105號(hào)文件精神，將在重慶歷史文化保護(hù)傳承中按照“一年抓搶救、兩年有亮點(diǎn)、三年顯成效、五年成格局”的工作目標(biāo)，將“傳統(tǒng)巴渝、明清移民、開(kāi)埠建市、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)”的特色充分展示出來(lái)，為此，必須緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”和“城市提升”兩個(gè)基本面，開(kāi)展資源普查、推進(jìn)保護(hù)修繕、傳承歷史文脈、完善法規(guī)體系4個(gè)板塊、26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些工作要開(kāi)展，這些項(xiàng)目要落地，沒(méi)有資金支持不行。雖然該文件中提出“市、區(qū)縣政府將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”但未能細(xì)化，仍可能在現(xiàn)實(shí)中被打折扣。市內(nèi)某文物管理所所轄范圍有100萬(wàn)人口，50多萬(wàn)平方公里的面積，但一年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足10萬(wàn)元，基本的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能保障，這也是造成一些文物保護(hù)單位僅樹(shù)立了一塊牌子后即無(wú)持續(xù)跟進(jìn)管理的重要原因之一。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)重慶歷史文化名城保護(hù)的關(guān)鍵措施

　　重慶歷史文化名城是先輩留給我們的文化遺產(chǎn)，是我們今天不斷前行的動(dòng)力，是重慶發(fā)展的軟實(shí)力，具有極強(qiáng)的影響力和吸引力，其價(jià)值巨大，意義深遠(yuǎn)。

　　針對(duì)重慶歷史文化名城存在的上述問(wèn)題，有必要及時(shí)采取措施予以改進(jìn)。

　　第一，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　重慶歷史文化名城保護(hù)是重慶歷史發(fā)展中的大事、要事，而不是可有可無(wú)之事，是必須想盡一切辦法必須做好的事。因此，首先在上層必須有強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)，高度的責(zé)任意識(shí)，甚至憂(yōu)患意識(shí)。山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市五個(gè)歷史文化名城就分別因?yàn)樵诠懦莾?nèi)大規(guī)模拆建、進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆真建假、在歷史文化街區(qū)違反規(guī)劃大拆大建、在古城內(nèi)成片拆建、破壞山水環(huán)境，以及搬空歷史文化街區(qū)居民后，街區(qū)長(zhǎng)期空置等而于2019年在全國(guó)被通報(bào)批評(píng)[4]，其教訓(xùn)深刻，重慶應(yīng)引以為戒，不能馬虎，對(duì)待歷史文化名城保護(hù)，要像對(duì)待經(jīng)濟(jì)工作一樣緊抓不懈，常抓不懈，要像繡花功夫一樣繡好重慶歷史文化名城保護(hù)的一針一線(xiàn)，一磚一瓦，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)把歷史文化名城的保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部升遷和政績(jī)的績(jī)效考核之中，實(shí)行一票否決，使其心存敬畏之心，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)。特別是在目前“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”背景下，更應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研和成敗得失的總結(jié)而做好頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)過(guò)去的工作深入調(diào)研，查缺補(bǔ)漏，對(duì)其不足部分迅速完善，形成政策文本和制度框架，并盡快落實(shí)。二是與成都方面合作，在“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”背景下做好合作共贏的制度設(shè)計(jì)，并簽署有利于重慶和成都雙方的戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是在新項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)中，尊重文化權(quán)和文化人，讓文物工作者先行。提升文化、文物工作在歷史文化名城中的地位，增強(qiáng)其話(huà)語(yǔ)權(quán)，力避文物的破壞性。四是將歷史文化名城保護(hù)納入各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效與問(wèn)責(zé)范疇。

　　第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法制保障的執(zhí)行力

　　國(guó)家層面的法律法規(guī)，我們難以要求其修改或修訂，即便能夠修改或修訂，也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。但作為歷史文化名城保護(hù)的地方法律法規(guī)，重慶有權(quán)力有資格進(jìn)行及時(shí)修訂和完善。因此，對(duì)于前述操作性不強(qiáng)、責(zé)任主體關(guān)系不明，易形成缺環(huán)或漏洞的不完善的法律法規(guī)，應(yīng)在習(xí)近平同志關(guān)于歷史文化保護(hù)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重要指示精神的指導(dǎo)下，并結(jié)合“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”和重慶歷史文化名城的實(shí)際，予以及時(shí)修訂和完善，包括對(duì)多規(guī)合一的文件整合，嚴(yán)格維護(hù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，并在對(duì)部分舊城、舊鎮(zhèn)、舊街、舊建筑、舊風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局等的維修中，堅(jiān)持“真實(shí)性”和“整體性”原則，既杜絕“建設(shè)性”破壞，也力避“保護(hù)性”拆除，使各級(jí)政府對(duì)歷史文化名城的“保護(hù)性”拆除或重建有敬畏之心，使人們認(rèn)識(shí)到此種行為是對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重破壞，是法律所不容。繼而在各種規(guī)劃和建設(shè)中，將拆真文物，造假古董的行為從法律的角度從源頭切斷。對(duì)于陳舊破爛嚴(yán)重而無(wú)完好材料的古鎮(zhèn)、古街、古巷和古建筑等，亦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁拆除重建，在尊重主體結(jié)構(gòu)不被改變的情況下，由古建繪畫(huà)專(zhuān)家繪出圖紙，并由古建施工企業(yè)按原比例、原圖紙、原材料修繕，最大程度還原其原風(fēng)原貌，修舊如舊，等等內(nèi)容，都應(yīng)在法律法規(guī)中明晰出來(lái)，并強(qiáng)化其執(zhí)行力，使重慶歷史文化名城保護(hù)在法制的保障下不斷前行。

　　第三，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

　　重慶歷史文化名城保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，為避免上面多個(gè)部門(mén)的多頭管理，而基層只有一個(gè)文化站或文化服務(wù)中心的頭重腳輕現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)多個(gè)主體資源進(jìn)行整合，建議將名城委從規(guī)劃與自然資源局中分離出來(lái)，作為市政府領(lǐng)導(dǎo)下的管理重慶歷史文化名城的單獨(dú)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，上對(duì)市政府負(fù)責(zé)，下對(duì)文物局負(fù)責(zé)，文物局在市政府和名城委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并負(fù)全責(zé)，以此避免和尚多了沒(méi)水吃的狀況。

　　名城委獨(dú)立出來(lái)以后，并非與規(guī)劃與自然資源局沒(méi)有了關(guān)系，實(shí)際上的關(guān)系仍然存在。因?yàn)樗且粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和整個(gè)重慶的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，乃至一些區(qū)縣的規(guī)劃，中間都有諸多的銜接工作，這些銜接工作，就是名城委的工作職責(zé)，名城委在其中起協(xié)調(diào)、協(xié)商的作用。也就是通過(guò)名城委來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)劃與自然資源局、文物局，以及建設(shè)單位、負(fù)責(zé)安全的公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的關(guān)系和工作。

　　為了使名城委能發(fā)揮出中心的協(xié)調(diào)作用，保證名城委與各部門(mén)之間，以及部門(mén)與部門(mén)之間的工作能有序開(kāi)展，還應(yīng)建立各部門(mén)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即用制度來(lái)規(guī)范各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)工作，包括重慶市規(guī)劃和自然資源局做好歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃工作，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)做好歷史文化名城的建設(shè)工作，重慶市文物局做好歷史文化名城的文物維護(hù)修繕工作，重慶市文化和旅游委員會(huì)做好歷史文化名城資源的使用及與旅游的對(duì)接工作，公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)好歷史文化名城的文物安全工作等，并在其中用體制機(jī)制約束各方，以保證各方工作的協(xié)調(diào)有序?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　第四，加強(qiáng)宣傳，形成民眾廣泛參與保護(hù)歷史文化名城的合力

　　發(fā)動(dòng)群眾來(lái)共同保護(hù)重慶歷史文化名城，是保護(hù)重慶歷史文化名城的最佳方法。過(guò)去由于公眾對(duì)歷史文化名城的了解不多而出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題，因此，應(yīng)通過(guò)各種媒體、知識(shí)競(jìng)賽和開(kāi)展教育性、互動(dòng)性的各種活動(dòng)（如，博物館日、文化遺產(chǎn)日等）讓公眾參與，以此向人們宣傳歷史文化名城的作用和意義，從而激起人們對(duì)歷史文化名城的記憶，提高人們對(duì)歷史文化名城的認(rèn)知，增強(qiáng)人們對(duì)歷史文化名城的情感，包括幸福感、獲得感和歸屬感。同時(shí)，通過(guò)在宣傳和認(rèn)知中，比如，在解惑答疑中對(duì)民眾一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人們對(duì)歷史文化名城的保護(hù)熱情，并鼓勵(lì)他們制止對(duì)歷史文化名城的破壞行為，使社會(huì)形成都來(lái)保護(hù)歷史文化名城的氛圍，形成社會(huì)保護(hù)歷史文化名城的自覺(jué)、自律，從而既保護(hù)重慶歷史文化名城，又改變“公眾參與乏力”和原住民“缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)， 社會(huì)歸屬感低”[5]的窘境，不失為有效的方法之一。

　　第五，加大投入

　　“巧婦難為無(wú)米之炊”，這俗語(yǔ)說(shuō)明了金錢(qián)的重要性。重慶歷史文化名城的保護(hù)亦如此，亦需要大量的資金注入其中。為此，建議：一是學(xué)習(xí)浙江等地對(duì)歷史文化名城保護(hù)的投入機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。浙江非常重視歷史文化名城和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并舍得花錢(qián)。早在2001年，該省僅用于“保護(hù)規(guī)劃編制，歷史地段整治及基礎(chǔ)設(shè)施改造，文物古跡、歷史建筑修繕等方面的費(fèi)用就達(dá)4200萬(wàn)元，杭州從2004年開(kāi)始，專(zhuān)項(xiàng)用于歷史文化名城保護(hù)的經(jīng)費(fèi)就超過(guò)1.3億元，不僅如此，杭州每年還能從“城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)征收額的3%提取作為專(zhuān)項(xiàng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)”[6]。而重慶到2014年的歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)才3000萬(wàn)元[7]，差額巨大，重慶歷史文化名城的保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。雖然有關(guān)人士曾向市人大提出“關(guān)于設(shè)立重慶市歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的建議”，列出重慶每年至少需要1.2億元的歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額[8]，但未能落實(shí)。二是大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入歷史文化名城保護(hù)之中，對(duì)保護(hù)和利用歷史文化名城有功的企業(yè)和個(gè)人采取獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免等優(yōu)惠政策，使其將資金投入到歷史文化名城的保護(hù)之中。三是加大人才引進(jìn)及相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。人才，尤其是高端人才在重慶歷史文化名城中起著關(guān)鍵作用，可由于待遇等問(wèn)題而難以留住高端人才。孫中山說(shuō)：“治國(guó)經(jīng)邦，人才為急。”人才是保護(hù)重慶歷史文化名城的關(guān)鍵。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶保護(hù)歷史文化名城的人才嚴(yán)重不足，特別是高端人才比較匱乏，好不容易引進(jìn)一個(gè)博士、教授，但由于待遇等問(wèn)題而紛紛離開(kāi)，建議政府給歷史文化名城相關(guān)的人才提供更多更好的保障機(jī)制，包括人才培養(yǎng)和留置人才的撥款機(jī)制。四是通過(guò)招商引資等方式引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)前述《意見(jiàn)》所提出的兩個(gè)基本面、4個(gè)工作板塊、26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和必須彰顯“傳統(tǒng)巴渝、明清移民、開(kāi)埠建市、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)”五大特色的要求，其中需要大量資金，資金從哪里來(lái)，除了國(guó)家一定的撥款外，建議通過(guò)招商引資，分別引進(jìn)大項(xiàng)目、大資金，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　此外，重慶擁有由二千多人組成的文物自愿保護(hù)者隊(duì)伍，這支隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的摸爬滾打，已總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，做出了巨大貢獻(xiàn)，其中不少人幾乎達(dá)到專(zhuān)業(yè)水平。特別是他們有積極進(jìn)取的態(tài)度和為文博事業(yè)做更多貢獻(xiàn)的熱情，我們應(yīng)對(duì)他們的熱情和貢獻(xiàn)加以保護(hù)。但他們也有困難，比如，出門(mén)調(diào)研時(shí)的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等基本費(fèi)用都需要開(kāi)支，建議政府財(cái)政予以支持。

　　結(jié)語(yǔ)

　　重慶歷史文化名城是重慶發(fā)展的軟實(shí)力，責(zé)任重大，意義深淵，雖然我們已經(jīng)做出了不少成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，要使重慶歷史文化名城得以很好地保護(hù)和傳承，得以走得更遠(yuǎn)，得以得到可持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)立即采取措施，糾正這些不足，使重慶歷史文化名城成為重慶響亮的名片而不斷前行，這便是本課題的一大重要任務(wù)。

　　注 釋?zhuān)?/p>

　　[1] 鄭海鷗、李昌禹、張珊珊、賀勇、程遠(yuǎn)州、劉涓溪、胡婧怡、馬晨、扎西、賀林平、周小苑、祝大偉、劉新吾代表委員談文化自信：《聆聽(tīng)時(shí)代聲音 以精品奉獻(xiàn)人民》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月16日。

　　[2] 陳敏爾：《彰顯山水之城美麗之地的獨(dú)特魅力》，重慶日?qǐng)?bào)，2019年11月7日。

　　[3] 羅靜雯：《唐良智調(diào)研歷史文化保護(hù)：讓優(yōu)秀歷史文化活在當(dāng)下服務(wù)當(dāng)代》，《重慶日?qǐng)?bào)》，2018年11月13日。

　　作者趙冬菊

《重慶歷史文化名城保護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究》

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